Автореферат (Влияние глав субъектов Российской Федерации на эволюцию институтов региональной и местной власти), страница 3

49, № 5. P. 662697.22Golosov G., Gushchina K., Kononenko P. Russia’s Local Government in the Process of Authoritarian RegimeTransformation: Incentives for the Survival of Local Democracy // Local Government Studies. 2016. Vol.

42, № 4. P.507-526.9экономическое развитие региона, отсутствие политического «уважения» кфедеральному центру и территориальная диффузия регионов. Такой фактор, какдолгосрочное наследие посткоммунистической трансформации, выраженное какопределенный тип соглашения между региональными элитами, оказывалотрицательный эффект на сохранение демократии в регионах.Последнее из рассмотренных исследований, так же, как и первые два,выявляетфакторыреализацииреформыместногосамоуправления,деляисследовательскую выборку городов на две группы: сохранивших прямые выборымэра и отказавшихся от них. Однако развитие ситуации после введения вФедеральный закон о местном самоуправлении поправок в 2014 году показывает,что основной вопрос состоит не в том, введет ли город должность сити-менеджераили нет, а в том, когда это будет сделано.

Именно срок реализации реформысистемы местного самоуправления в каждом конкретном случае продолжаетпредставлять интерес в ситуации, когда регионов, продолжающих проводитьпрямые выборы главы городской исполнительной власти, практически неосталось.Таким образом, мы видим, что оба процесса: эволюция конституционногодизайна субъектов федерации и реализация реформы местного самоуправления –становились предметом исследовательского интереса как российских, так изападных ученых. Однако оба этих процесса рассматриваются, как правило,изолированно друг от друга. Предлагаемое диссертационное исследование нетолько дополняет уже опубликованные работы по схожей тематике и отчастиполемизирует с ними, но и предлагает достаточно новый подход к изучениюпроцесса трансформации важнейших формальных институтов субнациональнойполитики России.

Новизна этого подхода состоит в предпринимаемой попыткерассмотрения процессов трансформации формальных институтов регионального имуниципального уровня как разных аспектов одного политического процесса –последовательной борьбы губернаторов за максимизацию собственной власти.Исследовательский вопрос:Учитывая вышесказанное, можно сказать, что исследовательский вопросданной работы состоит в том, как трансформировались формальные институты10субнационального уровня в контексте консолидации политического режима РФ, икак отразились интересы глав регионов на этой трансформации.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявитьаспекты процесса трансформации формальных институтов субнациональногоуровня, которые отражают интересы глав региональной исполнительной власти, ипоказать, что эти аспекты являются неотъемлемой и одной из определяющих чертроссийской субнациональной институциональной эволюции на всем этапепостсоветского развития.Объектомисследованияявляетсяпроцесстрансформацииинституционального дизайна региональной и местной властей в РоссийскойФедерации.Исследовательскаястратегияпредполагаетанализтекстоврегиональных конституций и уставов в нескольких редакциях, а также процессареализации реформы местного самоуправления в столицах субъектов РоссийскойФедерации.Предметом диссертационного исследования является влияние, котороеоказывали главы российских регионов на систему субнациональных политическихинститутов,реализуястратегиюмаксимизациисобственнойвласти.Висследовании анализируется, как региональная исполнительная власть влияла напроцесс конституционного строительства в субъектах Российской Федерации в1990-е годы, на дальнейший процесс конституционного развития и использовалаобщефедеральнуюреформуместногосамоуправлениядляконсолидациирегиональных политических режимов в 2000-е и 2010-е годы.Хронологические рамки работы – 1991–2015 гг., что оставляет за пределамианализа Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

Всеостальные субъекты федерации дизайном исследования охвачены. Эмпирическийанализ трансформации системы местного самоуправления в столицах субъектовРоссийской Федерации охватывает период с 2003 по 2015 год, и по ряду причин изнего исключены автономные округа, утратившие статус субъекта в результатепроцесса укрупнения регионов, проходившего в середине нулевых годов.Достижение поставленной цели осуществлялось через постановку ирешение следующих исследовательских задач:11-приводитсякритическийобзорсуществующейисследовательскойлитературы, посвященной взаимовлиянию действий политических акторов исистемы формальных политических институтов;-разработанамодельсубнациональногополитическогопроцесса,позволяющая описывать эволюцию формальных институтов как регионального,так и муниципального уровня в рамках единой аналитической схемы;- изучен процесс создания системы формальных институтов: конституций иуставов – субъектами РФ в 1990-е годы;- с помощью методики Шугарта и Кэри определено направление эволюцииконституционного дизайна в российских регионах в 2000-е и 2010-е годы;- при помощи количественного метода, а именно т-тестов, выявлена степеньуниверсальностивыявленныхтенденцийэволюциирегиональногоконституционного дизайна в 2000-е и 2010-е годы;- выявлены основные этапы развития института местного самоуправления встолицах субъектов РФ в 1991–2015 гг.;- проанализирован ход реформы системы местного самоуправления в РФ иособенности ее реализации в столицах субъектов РФ в 2003–2015 гг.;- с помощью логистической регрессии выявлены и проанализированыстимулы глав субъектов РФ в выборе определенной модели местногосамоуправления в региональных столицах;- с помощью пропорциональной регрессии Кокса, а также регрессииВейбулла, выявлены и проанализированы факторы, влиявшие на времяосуществления реформы местного самоуправления в региональных столицах;- проанализированоразвитие стратегии максимизации власти главроссийских регионов в контексте эволюции политического режима РФ, а такжеопределены и проанализированы роль и влияние региональной исполнительнойвласти на процесс трансформации системы формальных политических институтовна региональном и местном уровнях.Гипотеза исследованияКак уже было сказано, совмещая понятие института как правила игры итеорию рационального выбора, я предполагаю, что именно собственные интересы12ключевых акторов определяют, как изначальный выбор формальных институтов,так и направление их реформирования и преобразования.

Общая гипотезадиссертационного исследования состоит в том, что направление эволюцииключевых формальных институтов субнационального уровня будет определятьсястратегией максимизации собственной власти, реализуемой главами субъектовРоссийской Федерации. Структурные элементы диссертационного исследованияпосвящены тестированию этой общей гипотезы в более частных видах.Дляодногоизанализируемыхтиповформальныхинститутов–региональных конституций и уставов – тестируются следующие гипотезы:- конституционный дизайн, устанавливаемый первоначальной версиейрегионального основного закона, будет зависеть от того, как соотносились вовремени принятие этого закона и проведение первых выборов главы региональнойисполнительной власти;- дальнейшая эволюция конституционного дизайна будет отражатьреализацию главами субъектов российской федерации стратегии на увеличениеобъемов своих полномочий.В главе, посвященной анализу реформы местного самоуправления встолицах субъектов Российской Федерации, тестируется следующая гипотеза:- ход реформы и время введения института сити-менеджера в региональнойстолице зависит от того, насколько сильны стимулы главы конкретного регионадля скорейшей реализации политического курса, позволяющего использоватьвозможности, созданные федеральным центром, для максимизации собственнойвласти.Эти стимулы могут быть как внешними, так и внутренними.

Внешниестимулы определяются тем, насколько «близок» (экономически, политически ибуквально географически) регион к федеральному центру. Внутренние стимулысвязаны с определенными характеристиками политического ландшафта самогорегиона, порождающими риски для губернатора, стремящегося к демонстрациилояльности федеральному центру. Чем «ближе» регион к федеральному центру,тем быстрее будет введен институт сити-менеджера в его столице, но чем большев региональной политической системе выражена моноцентричность, тем позднее в13региональной столице появится институт сити-менеджера.Научная новизна работы состоит в следующем:- исследование предлагает комплексно смотреть на уровень региональной иместной политики, показывая теоретическую и методологическую ограниченностьстрогого разделения регионального уровня власти и местного самоуправления вРоссийской Федерации;- в диссертации предложено рассматривать глав субъектов федерации какрациональных акторов, стремящихся максимизировать собственную власть, внезависимости от институционального контекста;- впервые вводятся в научный оборот тексты всех региональныхконституцийсубъектовРФвпятиредакциях(первоначальныеверсииконституций и уставов, принятые субъектами до 1996 года, версии на 1998, 2004,2012 и 2014 года);- впервые введена в научный оборот база данных по избираемым иназначаемым мэрам региональных столиц 79 субъектов РФ за период 2003–2015гг.;- доказана зависимость «выживания» избираемых мэров региональныхстолиц от конкретных политических факторов, связанных с интересами главрегионов.Теоретическая и практическая значимость проведенного исследованиязаключается в том, что его результаты расширяют базу для дальнейшихтеоретических и практических разработок в области изучения проблемывзаимоотношений уровней власти в современной России, а также роли главсубъектов РФ в политических процессах последнего десятилетия.В работе проанализирована эволюция конституционного дизайна вроссийских регионах: изначально несимметричные отношения между субъектамифедерации, обусловленные в том числе и советским прошлым, привели ксущественным различиям в институциональном устройстве регионов, отражавшемрегиональную специфику и интересы локальных акторов.

После 2000 года можнонаблюдать «колебание маятника» от децентрализации к усилению влиянияфедерального центра, которое привело к унификации институционального14устройства и политической жизни российских регионов, в том числе и ихконституционного дизайна. В целом, наблюдаются две тенденции: «сходимость»изначально разнообразных конституционных дизайнов к примерно одномуварианту распределения полномочий между исполнительной и законодательнойвластями;равномерноесмещениеконституционныхдизайноввсторонуувеличения объемов полномочий исполнительной власти.Проведен анализ реформы местного самоуправления в РФ, а именно системыорганизации городской исполнительной власти – введение должности ситименеджера и практически повсеместная отмена прямых выборов мэров.Результаты статистического анализа показали, что «отдаленность» региона отМосквы помогала замедлять проведение данной реформы в его столице. Низкийуровень зависимости экономики региона от федеральных субсидий и низкийпроцент голосов, полученных правящей партией, «Единой Россией», замедлялиинституциональные изменения на местном уровне.