Диссертация (Структура американской политической элиты как субъекта мировой политики в начале XXI века), страница 9

Хигли и М. Бартона вывод,согласно которому, в начале XXI века во всем мире (и в США, в частности)наблюдается приход к власти более «жёстких» элит, чем прежде, а роль главыгосударства приобретает более авторитарные черты: политический курс страныявляется строго персонифицированным, «заточенным» под политическую харизмулидера. Описывая основные тенденции, которые сложились в политической элитеприпрезидентствеДжорджаБуша-младшего,исследователиотмечаютфрагментацию, «разобщение», в том числе и консенсуально объединенных элит, атакже ослабление горизонтальной модели демократии, в пользу «демократическогоэлитизма». Авторы исследования утверждают, что данная тенденция свидетельствуето том, что по мере дальнейшего усложнения общества, сложившиеся элитныеконфигурации спустя некоторое время становятся менее эффективными, аоснованные ими политические режимы – менее стабильными, что приводит кпопыткам восстановить эффективный баланс посредством ограничения разнообразия«сверху», а также ведет к усилению «властвующей элиты» и более жесткойоппозиции конкурирующих фракций внутри элиты51.

Необходимо отметить, что припрезидентстве Барака Обамы складываются противоположные тенденции, в49Best H., Higley J.Political Elites in the Transatlantic Crisis / by Heinrich Best and John Higley /Palgrave Macmillan, 2014. –208p.50Higley J. Democracy and Elites // Comparative Studies of Social and Political Elites // Comparative Social Research.

–Vol. 23. – 2007. P. 270.51Higley J., Burton M. Elite Foundations of Liberal Democracy. – Rowman & Little field Publishers, 2006. – P. 12.33частности, наблюдается ослабление позиции «сильных лидеров» при расширенииэлитного консенсуса52.Учитывая условия сформировавшейся политической системы США, механизмконвертации состава элиты во внешнеполитические решения предстает каксложное взаимодействие разнообразных акторов, репрезентирующих интересыгосударства и гражданского общества за пределами Соединенных Штатов.Важнейшейхарактернойчертойданногопроцессаявляетсяравноправиеучаствующих субъектов — вне зависимости представляют они государство иливыступают в качестве агентов гражданского общества, что и предопределяетплюралистический характер организации политической элиты. В контексте принятиявнешнеполитических решений, состав политической элиты формирует высшийэшелонрепрезентирующихгосударствоигражданскоеобществоструктур,принадлежность к которым определяется степенью вовлеченности различныхполитических акторов в процесс принятия стратегических решений.1.2.Структура американской политической элиты в федеральных институтахгосударственной властиСоединенные Штаты Америки являются федеральной республикой, ееполитическая система закреплена в Конституции 1787 года, где заложена системасдержек и противовесов, а также принцип разделения властей.

Согласноосновополагающему документу в основе устройства политической системы США три ветви власти - исполнительная, законодательная и судебная.Далее автор рассматривает институциональные особенности политическихструктур федерального значения с целью выявления наиболее влиятельныхподразделенийидолжностныхпозицийсточкизренияформированиявнешнеполитического вектора США.52Жигалкин Ю. Дискуссия: Обама: миротворец или слабый лидер? / [Электронный ресурс] Сайт «Радио Свобода»04.06.2014 – Режим доступа: http://www.svoboda.org/content/usa-today-obama-foreign-policy/25405286.html34Все полномочия главы исполнительной ветви власти делегированы президентуСША, который является как главой государства, так и главнокомандующимвооруженных сил.В зону ответственности главы государства также входит исполнение иосуществление разработанных Конгрессом США законов. В связи с этим, президентнаделен полномочиями представлять кандидатуры и, с согласия Сената, формироватьсостав своего Кабинета53.Отличительной особенностью государственного устройства США являетсяотсутствие правительства в смысле коллегиального органа исполнительной власти,его заменяет администрация президента США (The White House), которая включаеттри звена: Кабинет (The Cabinet), исполнительный аппарат президента (The ExecutiveOffice of the President), федеральные и независимые агентства (The Federal &Independent Agencies).Специфика исполнительной власти США также проявляется в существованиифедеральных и независимых агентств, некоторые из которых напоминаютминистерства.

В отличии от федеральных, независимые агентства существуют внефедеральных департаментов, но, в соответствии с конституцией, являются составнойчастью исполнительной ветви власти США, при этом пользуются автономией ввопросах увольнения руководства и не являются подконтрольными президенту.Также стоит обратить внимание на ту особенность, что федеральные агентства, какправило, возглавляются единолично (директором, администратором или секретарем),тогда как в независимом агентстве управление осуществляется коллегиально54.В администрации Белого дома центральной фигурой является глава аппарата(The White House Chief of Staff), который возглавляет работу аппарата, а такжеотвечает за координацию деятельности всех министерств, агентств и иных ведомств висполнительной ветви власти.

Как правило, аппарат возглавляют опытные политикис большим управленческим стажем. Другие критерии для замещения этой должности53Червонная С.А., Васильев В.С., Политическая система США: актуальные измерения, Институт Соединенных ШтатовАмерики и Канады (Российская академия наук), Наука, 2000 – стр.8554The official website of the U.S. government's [Electronic resource] / website of the U.S. government's – Mode of access:http://www.usa.gov/Agencies/Federal/Executive.shtml35- личная известность, преданность президенту и стиль работы - именно они иопределяют степень влияния главы администрации55.Члены Кабинета входят в президентский круг особо приближенных, которыйформируется и действует в силу обычая, сложившегося еще при ДжорджеВашингтоне.Главы министерств обладают четкой иерархией - формальной и неформальной.Если говорить о формальной иерархии, то, во-первых, имеется «порядокстаршинства», который определяется Белым домом и в соответствии с которым,министры рассаживаются на заседаниях Кабинета.

Во-вторых, существует в качествезакона порядок наследования поста главы государства в случае смерти президентаили отстранения его от власти. Согласно нему после вице-президента, спикераПалаты представителей и президента protempore Сената главой США становитсягоссекретарь, затем министр финансов и так далее - по исторически сложившемусяпорядку создания «мест» в Кабинете.Неформально, давно устоялась «большая четверка» самых влиятельныхминистров - госсекретарь, министры обороны, финансов и юстиции.

К ним постепени влиятельности приближается, созданный в 2003 году, пост министранациональной безопасности.Обозначенные должностные позиции также входят в наиболее значимые, с точкизрения принятия внешнеполитических решений, консультационные советы припрезиденте, прежде всего, это: Совет национальной безопасности, Совет повнутренней политике, Совет по международной экономической политике56.Силовые структуры США имеют широкую и сложноподчиненную структуру.Наибольшим влиянием и авторитетом обладают руководители подразделенийразведывательного сообщества (Intelligence Community), министерства обороны(Department of Defense) и министерства национальной безопасности (Department of55Артемьев М.А. Как работает Америка / М.А.

Артемьев – М.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературноеобозрение», 2010. – 320с. - С.2156Баглай М.В. Президенты РФ и США. Роль, порядок, выборы, полномочия: монография / М.В. Баглай – 2-е изд.,перераб. И доп. – М.: Норма: ИНФА-М, 2012. – 144с. - С.12836Homeland Security), многие из которых являются офицерами высшего воинскогозвания, например, полного (четырех звездного) генерала или адмирала. Взаконодательстве США прописана данная рекомендация (без отдельного указания навоенные звания, которые должны соответствовать той или иной должности)57,впрочем, как и обязательное отсутствие таковой.Высокую степень значимости военного и разведывательного сообщества СШАподтверждают опубликованные в СМИ рассекреченные документы, в которыхсодержится информация о финансовых затратах на деятельность разведывательного ивоенного сообщества.

Например, согласно опубликованным в 2013 году материалам,тольконаинформационно-аналитическуюдеятельностьразведывательногосообщества было потрачено $52,6 млрд. Из них, в ведение министерства обороны $23 млрд., на центральное разведывательное управление - почти треть планируемыхрасходов (28%), на Агентство национальной безопасности - $10,5 млрд., на долюнационального управления воздушно-космической разведки - $10,3 млрд.58 Всего навоенные расходы в 2013 финансовом году было заложено $633 млрд., $528 млрд.

изэтой суммы планировалось выделить непосредственно на нужды Пентагона; около$89 млрд. - на проведение боевых операций за рубежом, $17 млрд. - на военныепрограммы министерства энергетики, отвечающего за сохранность и боеготовностьядерных вооружений59.Под разведывательным сообществом принято подразумевать совокупностьправительственныхведомствСША,занимающихсяразведывательнойдеятельностью, а также сбором и анализом информации.

Его структура включает 17агентств и подразделений, относящихся к исполнительной ветви власти иработающих как самостоятельно, так и совместно60.57Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Public Law 108-458б DIANE Publishing, - Stat. 365658U.S. spy network’s successes, failures and objectives detailed in ‘black budget’ summary [Electronic resource] // TheWashington Post. –2013. – 29 August. – Mode of access: http://www.washingtonpost.com/world/national-security/black-budgetsummary-details-us-spy-networks-successes-failures-and-objectives/2013/08/29/7e57bb78-10ab-11e3-8cddbcdc09410972_story.html59В США утвердили военный бюджет на 2013 год [Электронный ресурс] // Военно-промышленный курьер. – 2012.