Автореферат (Сравнительный анализ моделей и факторов рекрутирования министров правительств Российской Федерации и Французской Республики), страница 5

Следовательно, если во Франции правительство формируется сучетом соотношения сил в правящей парламентской коалиции, то в России, вусловиях незначительного влияния партий на политический курс, ключевуюроль играет баланс сил между различными элитными группами.3. Главное сходство моделей рекрутирования министров РоссийскойФедерации и Французской Республики состоит в том, что в обоих случаяхотбор по принципу лояльности президенту выступает в роли важногомеханизмарекрутирования(исключениесоставляютпериоды«сосуществования», поскольку в этом случае политика правительственныхназначений отражает, прежде всего, соотношение сил в оппозиционномпрезиденту Пятой республики парламентском большинстве).

Французскийпрезидент не может опираться лишь на лояльные ему кадры, будучивынужденным назначать в правительство в том числе своих прямыхконкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сил ивоздать им должное за помощь во время избирательной кампании. В своюочередь, у российского президента значительно больше возможностей для17влияния на состав кабинета в силу конституционных особенностей и политикорежимных характеристик.4. Французские министры в среднем несколько старше по сравнению сосвоими российскими коллегами. Вероятное объяснение данного различиязаключается в том, что во Франции, в отличие от России, претенденты наминистерскийпост,какправило,должныобладатьзначительнымполитическим опытом (прежде всего, опытом работы в качестве депутатовзаконодательных органов).

Изначально большинство членов французскихправительств сделали карьеру в неполитических сферах и только позднее – вполитике. Соответственно, достижение профессионального успеха, а затемобретение политического опыта требовали определенного времени.5. Помимо партий, которые при всех французских президентах отФ.Миттерана до Ф.Олланда являлись самым важным каналом рекрутирования,в отдельные периоды значимую роль в карьерных траекториях будущихминистровиграли«большиешколы»(особенноНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук).

Однако постепеннозначимость этих учебных заведений в качестве институциональных путей дляпродвижения на министерские посты снижалась. В России же ни один вуз,включая те, что специализируются по профилю государственного управления(например, РАГС при Президенте РФ и АНХ при Правительстве РФ, илиобразованный на их месте в 2010 году РАНХиГС), не играл стабильнозначимой роли (сопоставимой с ролью Национальной школы администрации иПарижского института политических наук среди «больших школ») в карьерахминистров в течение исследованного периода.6. Основными институциональными факторами, определяющими моделирекрутирования министров, являются конституционный дизайн, политическийрежим и конфигурация системы государственного управления.

Особенностиконституционного дизайна (прежде всего, решение вопроса об ответственностиправительства) и политический режим влияют на возможности президента ввопросе назначения лояльных ему министров, а также на то, насколько ондолжен учитывать межпартийный и внутрипартийный баланс сил в правящей18парламентской коалиции при формировании кабинета. Конфигурация системыгосударственного управления (включающая такие параметры, как степеньавтономности государства от групп давления, система подготовки кадровгосударственного управления и др.) определяет уровень влияния бизнес-элитына формирование персонального состава правительства и стабильнуюзначимостьопределенныхуниверситетов,отвечающихзаподготовкууправленческих кадров, в качестве каналов рекрутирования.

Метафакторомявляются исторические традиции политического развития: благодаря имсформировались соответствующие конфигурации институтов, которые, в своюочередь, оказали влияние на модели рекрутирования.Научная новизна диссертации заключается в следующем:1. Первое сравнительное исследование моделей рекрутирования министровРоссийской Федерации и Французской Республики позволило выделитьсущностные черты этих моделей. Показано, что при всех французскихпрезидентахотФ.МиттеранадоФ.Олландаполитическиепартиифункционировали как наиболее важные каналы рекрутирования министров.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования,напротив, постепенно снижалась.

Выявлено, что отбор на министерскиедолжности проходил, прежде всего, по принципу политического опыта. ВРоссийскойФедерациинапротяжениивсегопостсоветскогопериодадоминирующим каналом продвижения на министерские посты выступалаисполнительная ветвь власти. Однако, начиная с середины 1990-х гг., росладоля министров, являвшихся выходцами из пула предпринимателей.2. В результате исследования выявлены новации в рекрутированииминистров, произошедшие при президенте Э.Макроне.

Показано, что на фонеотхода от биполярной партийной системы происходила смена моделейформирования кабинета: если ранее при всех президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда партии являлись ведущим каналом рекрутирования, то приЭ.Макроне их влияние снизилось.

Более трети полноправных министровЭ.Макрона на момент назначения являлись представителями непартийныхструктур гражданского общества, что объяснялось не только предвыборным19обещанием президента, но и его устойчивым положением во власти. Партия«Вперед, Республика!» получила абсолютное большинство мест в парламенте;кроме того, она полностью контролируется президентом, которому нетнеобходимости учитывать соотношение сил внутри его движения. Этопозволяет главе государства в большей степени, чем его предшественники,рекрутировать неполитические фигуры.3.

Выявлены основные институциональные факторы, определяющиемоделирекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийской Федерации и Французской Республики. В диссертации показано,что модели рекрутирования определяются существующим конституционнымдизайном,конфигурациейсистемыгосударственногоуправленияиособенностями политического режима.4. Показано, каким образом исторические традиции политическогоразвития России и Франции оказали влияние на формирование различныхинституциональных конфигураций, во многом благодаря которым сложилисьсоответствующие модели рекрутирования министров двух стран.Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимостьданной работы заключается в том, что в ней выявлены модели рекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийскойФедерациииФранцузской Республики, а также определены факторы рекрутирования.Полученные данные могут быть использованы при проведении дальнейшегоизучения политических систем Российской Федерации и ФранцузскойРеспублики. Положения и выводы диссертации должны быть востребованы входе преподавания курсов «Сравнительная политология», «Современнаяроссийская политика», «Партийные системы стран Западной Европы»,«Сравнительное изучение политических элит».Практическая значимость диссертации заключается в том, что она даетвозможность понять, по каким принципам осуществляется и от чего зависитрекрутированиеминистроввРоссийскойФедерациииФранцузскойРеспублике.

Данная информация необходима для разработки предложенийотносительно повышения управленческой эффективности правительства.20Кроме того, она может быть полезной как для исследователей политическихэлит, так и для лиц, принимающих политические решения в обеих странах иосуществляющих взаимодействие на уровне правительств России и Франции.Апробация результатов.

Основные идеи данной работы содержатся внаучных публикациях автора99. Также они были представлены на следующихнаучных конференциях: VII Всероссийском конгрессе политологов (19.1121.11.2015, МГИМО, Москва); X Межвузовской научной конференции длястудентов и аспирантов «Франция и франкофония сегодня. Европа перед лицоммиграционного кризиса» (14.04.2016, НИУ ВШЭ, Москва); XXIV Всемирномконгрессе Международной ассоциации политической науки «Политика в миренеравенства» (23.07-28.07.2016, Университет Адама Мицкевича, Познань,Польша); IX сетевой конференции выпускников (30.03-31.03.2017, УниверситетПомпеу Фабра, Барселона, Испания); XI Конвенте РАМИ на тему «Диалектикаимперии:революцияvsпреемственность»(28.09-29.09.2017,МГИМО,Москва).II.

Основное содержание работыДиссертация состоит из введения, трех глав, заключения и спискаиспользованнойлитературы.ВоВведенииобоснованаактуальностьисследования, определены объект, предмет, цель, задачи, методология иметоды, эмпирическая база, хронологические и географические рамки;сформулированы положения, выносимые на защиту, научная новизна,теоретическая и практическая значимость; содержится информация обапробации результатов исследования.Первая глава «Теоретико-методологические основания исследования:рекрутирование министров в рамках политических систем России и Франции»Заранкин И.А. Теоретические подходы к изучению карьерных траекторий политических акторов на примередепутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов от партии «Справедливая Россия» // Вестник Российскогоуниверситета дружбы народов. Серия: Политология.

– 2016. – № 1. – С. 64-66; Заранкин И.А. Исследованиерекрутации элит в российской политической науке // Политическая наука. – 2016. – № 2. – С. 259-268; Заранкин И.А.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования французских министров // ВестникМГИМО Университета. – 2017. – № 3. – С. 249-267; Заранкин И.А. Модели и факторы.. – C. 96-101.9921носит теоретико-методологический характер. В параграфе 1.1 «Основныепонятияиметодологическиеоснованияисследования»уточняютсяопределения используемых в диссертации понятий (политическая элита,политический класс, модель рекрутирования и ее составляющие, а такжефактор рекрутирования).

Под политической элитой в данной диссертации мыпонимаем «внутренне сплоченную, составляющую меньшинство обществасоциальную группу, являющуюся субъектом подготовки и принятия (иливлияния на принятие/непринятие) важнейших стратегических решений иобладающуюнеобходимымПолитическийкласс,дляэтогоохватывающийболеересурснымширокуюпотенциалом»100.группуакторов,рассматривается как сообщество людей, которые профессионально работают вполитической сфере101.

Таким образом, министры принадлежат к политическойэлите, которая, в свою очередь, является частью политического класса.Понятие модели рекрутирования определяет паттерн отбора лиц дляминистерских должностей, характерный для определенной политическойсистемы. В настоящей диссертации модель рекрутирования включает четыреключевых параметра: каналы рекрутирования (институциональные пути«продвиженияквершинамполитическойиерархии»102),механизмырекрутирования (принципы выдвижения «в состав политической элиты»103),пул рекрутирования (социально-профессиональные группы, из которыхвыдвигаются политики104), а также карьерные траектории(процессыпередвижений политических акторов от одной позиции к другой105). Спомощью этих параметров можно выявить, из каких социальных групп вышлиминистры, как складывался их путь во власть, из каких структур и по какомупринципу они были назначены.