Р.Г. Емцов, М.Ю. Лукин - Микроэкономика (pdf), страница 44

Когда экстерналии устойчиво существуют в экономике, к решению их проблемы необходимо привлечь государство. При этом возможны следующие формы государственного воздействия. Наиболее распространенным методом является административное регулирование, которое заключается в прямых запретах или, наоборот, требованиях выполнения вовлечепкыми экономическими субыктами определенных дейспыий, что подкрепляется мощью государственного аппарата принуждения. Оно осуществляется, например, в форме установления стандартов и предельных норм вредных воздействий на окружающую среду. Такие меры позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к оптимальному размещению ресурсов, так как не учитывают индивидуальных особенностей вовлеченных в подобные ситуации экономических субьектов.

Например, если они живут и действуют в разных районах и предельные выгоды у них не совпадают, за исключением данной (определяемой единой рыночной ценой Рр), то установление единого допустимого административно определенного количества данного порождающего экстерналии товара (~~ не устранит неэффективного размещения ресурсов (ф, > ф„и первый производитель будет превышать социально оптимальный объем выпуска, но ф» < Я~„и второй производитель не сможет достичь социально оптимального объема выпуска), хотя и может способствовать снижению размеров потерь эффективности (рис. 143). Аналогичной будет ситуация при расхождении издержек у различных производителей товаров, порождающих внешние эффек- Внешние эффекты в рыночной экономике...

283 2З4 Глввв тв с1 Рйс. 14.10. Рис. 14.11. ты. И в этом случае установление единого допустимого административно определенного количества подобного товара ЯА не устранит неэффективного размещения ресурсов (теперь (~А < Яп, и первый производитель уже не сможет достичь социально оптимального объема выпуска, но ф, > Я2„и второй производитель, наоборот, будет превышать социально оптимальный объем выпуска), хотя также может способствовать снижению размеров потерь эффективности (рис. 14.10).

Конечно, регулируюшие деятельность продуцируюших внешние эффекты экономических субъектов административные органы теоретически могли бы установить каждому такому субьекту индивидуальные параметры деятельности (количества продукции, предельно допустимые концентрации выброса вредных веществ и т. д.) — но это было бы связано со слишком высокими административными издержками на получение необходимой информации, определение таких параметров и проверку выполнения административных решений.

К тому же число регулируемых таким образом экономических субъектов слишком велико. Поэтому в реальных экономических условиях это неосуществимо. Недавняя практика административного регулирования деятельности предприятий в нашей стране подтверждает этот вывод.

Корректирующие налоги и субсидии. Корректирующий налог (налог Пигу) на производителя негативной экстерналии устанав- ливается в размере, равном предельным внешним издержкам на каждую единицу выпускаемой продукции: Т= МЕС, где Т вЂ” размер корректирующего налога. Тогда МРС +Т = МБС, и кривая предельных частных издержек с учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных социальных издержек. Это ведет к сокращению производства продукции с отрицательными внешними эффектами до оптимального уровня Ят = Яз (рис. 14.11).

Корректирующая субсидия устанавливается в размере, равном предельной внешней выгоде на каждую единицу выпускаемой продукции с позитивными экстерналиями: 6= МЕВ, где Π— размер корректирующей субсидии. Тогда МРВ + Ст = МЗВ, и кривая предельной частной выгоды с учетом такой субсидии будет совпадать с кривой предельной общественной выгоды. Это приведет к росту производства продукции с положительными внешними эффектами до эффективного с точки зрения размещения ресурсов уровня ()0 = (~з (рис. 14. 12). 286 Глава г4 Рис.

14.12. Рис. 14.13. Основные термины Внвшнив эффвкты а рыночной экономике... 285 Однако практические проблемы установления корректирующих налогов и субсидий также значительны. Это тоже связано с высокими административными и трансакционными издержками сбора необходимой информации, в том числе установления конкретных субьектов и объектов налогообложения и субсидирования, оценки конкретных размеров налогов и субсидий, практических измерений (например, выбросов в атмосферу) и т. д.

Свою роль играет и противоречие интересов вовлеченных в такие проблемы сторон: производителей и потребителей продукции и получателей внешних эффектов. Тем не менее некоторые налоги и субсидии уже используются в практике отдельных стран. Создание рынков прав па загрязнения. Важная сфера деятельности государства — создание прав собственности там, где они ранее отсутствовали.

Это позволяет создать новые, отсутствовавшие ранее рынки, и подключить под государственным контролем рыночный механизм к решению проблемы экстерналий. Помимо прямого сокращения общих размеров внешних эффектов, рынки прав на загрязнения (чаще всего на определенные размеры или нормы вредных выбросов) позволяют приблизиться к решению проблемы неодинаковых эффектов различных экономических субъектов и неодинаковых издержек на устранение экстерналий путем механизма перепродажи лицензий на загрязнения.

Устанавливая определенный допустимый объем загрязнений Я', государство тем самым определяет фиксированный объем Б предложения прав на загрязнения. Рыночная цена Р' определяет- ся с учетом спроса Р на загрязнения (рис. 14.13). Те субъекты загрязнения, для которых данная цена окажется выше издержек на снижение или ликвидацию вредных выбросов, предпочтут не покупать такую лицензию, а осуществить необходимые сравнительно более дешевые меры.

В ином случае им придется купить ее и сократить производство данной продукции— или же полностью отказаться от него, если суммарные затраты окажутся слишком высоки. Частные издержки Внешние издержки Третьи лица Социальные издержки Предельные частные издержки Предельные внешние издержки Предельные социальные издержки Частная выгода Внешняя выгода Социальная выгода Предельная частная выгода Предельная внешняя выгода Предельная социальная выгода Внешний эффект (экстерналия) Внешние эффекты в рыночной экономике... 287 288 Гпава г4 Задачи и упражнения Решение Решение Отрицательный внешний эффект (негативная экстерналия) Положительный внешний эффект (позитивная экстерналия) Неопределенность прав собственности и внешние эффекты Проблема внешних эффектов Интернализация Слияния Общественные обычаи Переговоры Теорема Коуза-Стиглера Административное регулирование Корректирующие налоги (налоги Пигу) и субсидии Создание рынков прав на загрязнения Вопросы для обсуждения и задания 1.

Оцените правильность высказывания: а) Отрицательные внешние эффекты ведут к неэффективности, но нельзя сказать то же самое о положительных внешних эффектах б) Общественное благосостояние несомненно возросло бы, если бы воздух и вода были бы полностью очищены от загрязнений в) Общественные предельные издержки отличаются от частных предельных издержек на величину предельного внешнего эффекта 2. Какие внешние эффекты связаны с потреблением алкоголя? При анализе используйте графики и формулы. 3. Предположим, что предельная выгода контроля за загрязнением окружающей среды уменьшается, а предельные издержки возрастают, При сокрашении выбросов на 80% предельная выгода от контроля за загрязнением оценивается в 10 трлн. руб. в год, а предельные издержки при этом составляют 1б трлн. руб.

Будет ли эффективным такой уровень контроля? А будет ли эффективным 100%-нос сокращение выбросов? Как повлияет при этих ситуациях уменьшение издержек устранения выбросов на эффективный уровень сокрашения загрязнения? 4. Для корректировки экономической политики правительству было рекомендовано увеличить налог с продаж промышленных товаров и продовольствия на 10%, а налог на услуги (парикмахер- ские, юридические и т.д.) — на 5%. Может ли это улучшить раз- мещение ресурсов с точки зрения проблемы экстерналий? Обьяс- ните свой ответ.

1. Согласны ли вы с утверждением, что сушествование внешних издержек вызывает недостаточное поступление ресурсов на производство данной продукции и ведет к необходимости правительственных субсидий? Ни в коей мере. Сушествование внешних издержек приводит к занижению общих социальных издержек на производство данной продукции.

Это обусловливает занижение рыночных цен на такую продукцию и ведет к ее перепроизводству. Следовательно, поступление ресурсов на производство такой продукции является избыточным, а не недостаточным. И это при отсутствии более подходящих в данном случае мер ведет к необходимости государственного вмешательства в виде корректирующего налогообложения, а не субсидирования.

Субсидирование же производства продукции с негативной экстерналией приводит к возрастанию отрицательных последствий, а не к их сокращению. Можно сказать, что государственные субсидии нередко сами по себе порождают негативные внешние эффекты и ведут к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике. 2. Садовод, выращивающий яблоки, фактически снабжает нектаром пчел своего соседа — пчеловода. Пчелы, собирая этот нектар, в свою очередь помогают опылять яблоки. Почему такая ситуация может привести к недовложению ресурсов и в садоводство, и в пчеловодство? Как можно решить эту проблему? В данной ситуации налицо взаимные положительные внешние эффекты (рис.

1414). Неучет внешней выгоды может привести к недопроизводству и в садоводстве (Яр ( Яз), и в пчеловодстве ((1р < Яз), а значит, и к недовложению ресурсов в этих случаях. Внешние эффекты в рыночной экономике... 289 280 Глава 14 Решение Тесты О', 0', Рис. 14.14. (Горизонтальное положение кривых предельных выгод означает, что и пчеловод, и садовод действуют в условиях совершенной конкуренции.) Решения этой проблемы можно достигнуть, используя теорему Коуза. При этом будем считать, что трансакционные издержки невелики. Клждая из сторон, используя рыночную оценку дополнительно произведенной с помощью соседа продукции, определяет соответствующую предельную внешнюю выгоду. Важно только подчеркнугь, что МЕВ п определяет садовод, а МЕВ с — пчеловод, а не наоборот.