Е.И. Насс, А.С. Клецов - Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях, страница 7

Режимы функционирования РСЧСРежимыфункционированияРСЧСцелесообразнорассматриватьприменительно к условиям мирного и военного времени.Вусловияхмирноговремениустановленытрирежимафункционирования подсистем и элементов РСЧС на всех иерархическихуровнях (табл. 2.2.):1. Режим повседневной деятельности, когда угроза возникновениячрезвычайных ситуаций отсутствует. При этом на всех уровнях РСЧСведетсяплановаяподготовкасилисредствпопредупреждению36чрезвычайных ситуаций на случай их возникновения и ликвидациипоследствий.2.

Режим повышенной готовности, когда отмечается ухудшениеобстановки, появляются реальные предпосылки и угрозы возникновениячрезвычайных ситуаций. При этом формируются комиссии по чрезвычайнымситуациям,контролируетсяработоспособностьсистемыоповещения,готовность сил и средств к действиям по локализации опасных зон,проведению аварийно-спасательных работ и ликвидации чрезвычайныхситуаций.3. Режим чрезвычайной ситуации, когда комиссии по чрезвычайнымситуациям,необходимыесилыисредствавыдвигаютсяврайончрезвычайных ситуаций, организуют и обеспечивают выполнение всехмероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.Таблица 2.2Режимы функционирования РСЧС и проводимые мероприятияНаименованиережимаРежимповседневнойдеятельностиРежимповышеннойготовностиРежимчрезвычайнойситуацииУсловия ввода режимаОсуществляемые мероприятияУстанавливается при нормальной обстановке, отсутствииугрозы ЧС (стихийныхбедствий, аварий и катастроф)Устанавливается приполучении прогноза овозможности возникновенияЧСНаблюдение и контроль засостоянием окружающейприродной среды, обстановкой напотенциально опасных объектах.Комиссии по ЧС принимают на себяруководство функционированиемподсистем и звеньев РСЧС.Формируются оперативные группыдля выявления причин ухудшенияобстановки.Усиление контроля за окружающейсредой и опасными объектами.Принятие мер по защите населения.Приведение в готовность сил исредств.Защита населения.Определение границ зоны ЧС.Обеспечение устойчивогофункционирования экономики.Ликвидация последствий ЧС.Контроль за состояниемокружающей среды.Устанавливается привозникновении и во времяликвидации ЧС37Припереходестранынавоенноеположениережимыфункционирования всех подсистем и элементов РСЧС преобразуются вчетыре степени готовности частей и подразделений гражданской обороны[31]:1.

Повседневная готовность ГО, когда отсутствует реальная военнаяугроза, но вероятность ее появления не вызывает сомнений. При этом ведетсяплановая работа по обеспечению готовности к действиям частей иподразделений ГО.2. Первоочередные мероприятия ГО 1-й группы, когда имеет местореальная военная угроза, части и подразделения ГО приводятся вповышенную боевую готовность.3. Первоочередные мероприятия ГО 2-й группы, когда подразделения ичасти приводятся в полную готовность для выполнения необходимыхдействий по защите мирного населения в условиях боевой обстановки.4. Общая готовность ГО, когда подразделения и части ГО выполняютвсе возможные защитные мероприятия по спасению и повышениюбезопасности мирного населения в ходе боевых действий.2.5. Основные направления совершенствования РСЧССостояние и развитие современной обстановки характеризуется:− увеличением количества локальных военных конфликтов;− разгулом международного терроризма;− увеличением количества и масштабов последствий техногенныхчрезвычайных ситуаций;− расширением и усугублением экологических угроз.Характер развития перечисленных чрезвычайных ситуаций и особенноих последствий становится сопоставимым с аналогичными показателямистихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций военного характера, поэтомунеобходимо дальнейшее совершенствование государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [34].38Результаты исследований Центра стратегических исследований МЧС,опыт проведения защитных мероприятий по повышению безопасностинаселения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, материалыконференций и совещаний по решению данной проблемы показывают, чтодальнейшеесовершенствованиеРСЧСцелесообразнопроводитьвследующих направлениях:− разработка и внедрение единой законодательной и нормативноправовой базы (в том числе и международной), конкретизирующейответственностьоргановисполнительнойвластивсехуровнейиисключающей дублирование их функций;− создание единой автоматизированной информационно-управляющейсистемы РСЧС;− дальнейшеесовершенствованиеорганизационно-структурныхформирований РСЧС на всех уровнях и оптимальное перераспределение ихполномочий, финансовых возможностей и ответственности в сфереобеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций;− более полное обеспечение и повышение эффективности мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций и средств защиты от них наобъектовом уровне;− дальнейшее совершенствование и техническое обеспечение системыобученияиподготовкируководящихкадров,специализированныхподразделений и населения;− формирование унифицированного методического и программногообеспечениямероприятийпозащитенаселенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций;− создание глобальной системы предупреждения и борьбы состихийными бедствиями.Реализация перечисленных направлений развития РСЧС позволитсоздать единое нормативное, правовое, организационное и информационноепространство, что позволит обеспечить более качественную подготовкукадров и эффективное решение задач по защите населения в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени [11].39ГЛАВА 3.

Основные мероприятия по защите населения и территорийв чрезвычайных ситуациях1Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуацияхпонимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических,медико-профилактических мероприятий, проводимых с целью устраненияили снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, атакжеущерба,нанесенногопострадавшимтерриториямприугрозевозникновения или возникновения ЧС различного характера в мирное ивоенное время [23].При этом под населением понимаются все граждане РоссийскойФедерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся натерритории РФ, а под территорией — все земельное, водное и воздушноепространствовпределахРФилиеечасти,включаяобъектыпроизводственной или социальной сферы, а также окружающая среда.3.1.

Общие сведения о мероприятиях по защите населенияи территорийв чрезвычайныхситуациях,проводимыхГОЧСзаблаговременно в режиме повседневной деятельностиМероприятияпопредупреждениюиликвидацииЧС—этосовокупность организованных действий, направленных на решение какойлибо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемыхорганами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней иподсистем [33].Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельностиобъектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС имаксимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении.С возникновением чрезвычайной ситуации (или при непосредственнойее угрозе) организуются и проводятся мероприятия по защите населения,1Автор главы к.в.н.

Б. Р. Халиков.40территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяютсяисходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся в распоряжении соответствующих органовуправления РСЧС сил и средств.Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможнобез знания вероятного характера ожидаемых ЧС, возможного ущерба ипотерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания такихважнейших факторов, как опасность и риск. При этом под опасностьюпонимается разрушающее (поражающее) воздействие конкретной ЧС, а подриском — степень угрозы материальных потерь и жертв.Риск зависит от ряда причин: степени устойчивости объектовинфраструктуры в условиях данной ЧС, наличия в регионе потенциальноопасных объектов, плотности населения и застройки, а также свойств грунтаи других.ПодпрогнозированиемвозможностивозникновенияпонимаетсяЧС,определениеколичественныхиданныхокачественныххарактеристик ожидаемого явления, времени его наступления и возможномхарактере развития.Мероприятия по защите населения и территорий, и ликвидациичрезвычайных ситуаций при их возникновении (в чрезвычайном режиме)организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактическойобстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.3.1.1.

Правовые мероприятияПравовыемероприятиязаключаютсявсозданииправовыхинормативно-технических документов.К правовым документам относятся законы РФ, указы Президента,Постановления Правительства, руководящие документы территориальныхорганов исполнительной власти (прил. 3.1). К нормативно-техническимдокументам — государственные и отраслевые стандарты, а также нормы иправила.41Государственные стандарты (ГОСТ) — это комплекс стандартовбезопасности в ЧС, система стандартов безопасности труда, стандарты вобласти охраны природы.Нормы и правила — санитарные правила (СП), санитарные правила инормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП).В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения егоактивного участия в действиях в условиях различных ЧС разработаны праваи обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС [23].Граждане имеют право:− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения ЧС;− в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средстваколлективной и индивидуальной защиты и другое имущество органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления иорганизаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;− бытьинформированнымиориске,которомуонимогутподвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и омерах необходимой безопасности;− обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганыместногосамоуправленияиндивидуальныеиколлективныеобращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;− участвоватьвустановленномпорядкевмероприятияхпопредупреждения и ликвидации ЧС;− на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие ЧС;− на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживаниеи работу в зонах ЧС;− на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации ЧС;42− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязисувечьемилизаболеванием,полученнымпривыполненииобязанностей по защите населения и территорий в ЧС, в порядке,установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствиетрудового увечья;− на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке,установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья,полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческойжизни, охране собственности и правопорядка.Граждане РФ обязаны:− активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимыхМЧС России;− соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;− выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной и технологическойдисциплины, требований экологической безопасности, которые могутпривести к экстремальным ситуациям;− изучать основные способы защиты населений и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знанияи практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;− знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;− четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций.433.1.2.