Заключение организации (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан))

2управленияприПрезидентеРеспубликиБашкортостан».С2014годаприкреплена к кафедре социологии и психологии управления Орловскогофилиала Российской академии народного хозяйства и государственной службыв качестве соискателя. На основании приказа №02-747 от 02.12.2016 г.ОрловскийфилиалРАНХиГСпереименованв Среднерусский№429-186и №430-18701.12.2014институтуправления - филиал.Удостоверениег.ГБОУВПО«Башкирская академия государственной службы и управления при ПрезидентеРеспублики Башкортостан».Научный руководитель диссертации - доктор социологических наук,профессорПатрушевВладимирИванович,профессоркафедрыгосударственного и муниципального управления Института государственнойслужбы и управления ФГБ ОУ ВО «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте РФ».По результатам рассмотрения диссертации на тему: «МежсубъектноесоциальноепартнерствосамоуправлениявкакРоссийскойфакторсовершенствованияФедерации(напримереместногоРеспубликиБашкортостан)» принято следующее заключение.Оценкавыполненнойсоискателемработы.Диссертационноеисследование Горбуновой Гюзель Дамировны является логически выстроеннойнаучно-квалификационной работой, содержащей ряд оригинальных выводов иположений, свидетельствующих о личном вкладе автора в разрабатываемуюнаучную проблему - исследование особенностей межсубъектного социальногопартнерстваврамкахпарадигмыпостнеклассическойрациональности,предполагающей акцентирование внимания на взаимодействии субъектов исред.Диссертационноеисследованиеохватываетосновныевопросыпоставленной научной задачи и соответствует научным требованиям логики, чтоподтверждаетсяналичиемаргументированногопланадиссертационногоисследования и его теоретико-методологическим обоснованием.Разрабатываемыетеоретическиеположениядиссертацииобладаютнаучной новизной, являются достоверными, вносят значительный вклад в3развитие социологии управления, имеют большое значение в части обоснованиятехнологий конструирования систем и сред социального партнерства на уровнеместногосамоуправления.Обобщаяширокийспектротечественныхизарубежных исследований, Г.Д.

Горбунова аргументированно доказывает, чтоболее перспективной является концепция не межсекторного, а межсубъектногосоциального партнерства. Работая' с богатым эмпирическим материалом,включающим как собственные социологические исследования, реализуемые напротяжении более трех лет, так и вторично проанализированные данные ранеепроведенных опросов по теме диссертации,автор выявляет тенденции,характерные для местных сообществ: относительно низкий уровень социальногодоверия, недостаточный потенциал конструктивного взаимодействия власти,бизнеса и общественности. В то же время автором выявлена возрастающаяпотребность в проведении цикла образовательных мероприятий по основамсоциального партнерства для заинтересованных сторон.Диссертация Горбуновой Гюзель Дамировны соответствует требованиямПоложения о присуждении ученых степеней, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 24.09.2013 №824.Личное участие соискателя в получении результатов, изложенных вдиссертации, состоит в самостоятельной разработке методологии и содержаниядиссертационного исследования, аналитической обработке и систематизациинаучно-теоретическогои эмпирическогоматериала,наосновекоторогопроведено комплексное научное исследование проблематики межсубъектногосоциального партнерства, которое интерпретируется как социальный механизмпоиска и установления гармонии и конструктивной деятельности «центровсилы» местного сообщества, таких как территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти, заинтересованные в развитии территории,самодеятельногоместногосамоуправления,социально-ориентированныхбизнес-предприятий и некоммерческих организаций, создающих благоприятныеусловия для саморазвития местного сообщества, самореализации личности иобретениякаждымжителемсмыслажизнивусловияхконкретногомуниципального образования.

Разработка данных теоретических положенийпозволила автору сформулировать целый ряд практических рекомендаций4органам местного самоуправления в целом и отдельным отраслевым органаммуниципальныхадминистраций,конструированиюсистемвчастности,межсубъектногопоцеленаправленномусоциальногопартнерства,формирование и развитие которых призвано повысить управляемость сферами,выходящими за рамки отношений власти-подчинения, за счет использованиямеханизмов косвенного управления.Результатыисследованияполученыличноавторомиявляютсядостоверными.

Автором подготовлено 15 научных статей общим объемом12,8 п.л., отражающих основные элементы научной новизны диссертации иположения, выносимые на защиту. В том числе 5 из них в журналах,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейпри Министерствеобразования и науки Российской Федерации.Высокая степень достоверности предлагаемых научных результатовпроведенного исследования достигается обращением к фундаментальнымотечественными и зарубежным теориям; доказуемостью выдвинутых гипотез;использованием научной методологии сбора и обработки социологической истатистической информации; многомерным анализом эмпирической базы,включающим количественные данные о состоянии общественного сектора вРеспубликеБашкортостани результатысоциологическихисследований;научной аргументированностью основных положений и выводов диссертации.Научнаятеоретическомновизнадиссертационногообоснованииисследованияцелесообразностизаключаетсяиспользованиявкатегориимежсубъектного социального партнерства, которую автор считает наиболеепродуктивной для определения направлений совершенствования местногосамоуправления в свете парадигмы постнеклассической рациональности; впостроении авторской концептуальной модели межсубъектного социальногопартнерства в системе местного самоуправления, в рамках которой местноесообщество интерпретируется как саморазвивающаяся полисубъектная среда; впериодизации процесса развития межсубъектного социального партнерства вРеспублике Башкортостан, основанной на идентификации доминирующихсоциальных субъектов, а также в выстроенной методике и полученныхрезультатах социологической оценки уровня готовности различных субъектовместного сообщества к партнерскому взаимодействию.Также новизной является то, что автором впервые межсубъектноесоциальное партнерство рассматривается как условие совершенствованияместного самоуправления.

В диссертационном исследовании представленаавторская модель социально-экономического альянса местного самоуправлениякак синтеза институтов власти, муниципальной науки, финансов, бизнеса инекоммерческихорганизацийдляобеспечениястратегическогоразвитиямуниципальных образований.По итогам научного анализа межсубъектного социального партнерстваавтором сформулированы следующие закономерности, содержащие новыйвзгляд на проблематику социального партнерства: по мере институционализацииместного самоуправления возрастает уровень субъектности граждан, всегоместного сообщества; вследствие развития местных сообществ происходитусложнение форм субъектности; многообразие форм субъектности определяетсямногообразиемформместногосамоуправления;потенциалсубъектностизависит от уровня социальной зрелости муниципальных образований.Научная новизна исследования подтверждается полученными личноавтором следующими научными результатами:1.Установлено,наблюдаетсякоторымчтомножественностьразличныевзаимодействия,авторывроссийскойтрактовоксоциальногоподразумеваютсовокупностьисследовательскойпартнерства,разновидностьвзаимоотношенийтрадицииподсоциальногосоциальныхсил,специфические методы решения социальных проблем, продукт реформыгосударственного управления, ценностную ориентацию взаимодействующихсубъектов, особый общественный институт.

Иными словами, социальноепартнерство представляется и как цель, и как принцип выстраивания отношений,и как процесс, и как метод решения социальных проблем, и как аксиологическаякомпонента социального развития. Вместе с тем в последние два десятилетиясреди российских исследователей преобладает довольно узкое пониманиесоциальногопартнерствакакмежсекторноговзаимодействия.Авторскаяпозиция основывается на парадигме постнеклассической рациональности,6которая предполагает рассмотрение социально-управленческихпроцессов,происходящих в местном сообществе, через призму взаимодействия субъектов ссаморазвивающейсяисследованияполисубъектнойавторомсредой.обосновывается,чтоВврамкахпроцессепроведенногоидентификациимеханизмов, позволяющих совершенствовать местное самоуправление за счетресурса гражданского общества, наиболее продуктивной оказывается категорияне межсекторного, а межсубъектного социального партнерства.

В современныхусловиях в деле преобразования социального пространства ведущую роль играетне формальная принадлежность человека к тому или иному «сектору»(например, общественному либо предпринимательскому), а принятие на себяактивной роли субъекта социальных преобразований. Автор утверждает, чтомежсубъектноесоциальноепартнерствопредставляетсобойсистемноорганизованное в рамках среды, формируемой институтами и традициямиместногосамоуправления,имеющихсяивновьи взаимовыгодноевозникающихвзаимодействиесубъектовразличныхсовременногосоциума,складывающейся на этой основе разнообразных общественных отношений,генерирующих совершенно новые взаимно принимаемые ценности, а такжемеханизмы и принципы влияния друг на друга, обеспечивающих гармоничноеразвитие местного сообщества и общества в целом.

Автором доказывается, чтоприменительно к местному сообществу межсубъектное социальное партнерстводолжно включать, помимо триады «власть - бизнес - население», органыместного и общественного самоуправления, объединения предпринимателей,институты развития, финансовые, инфраструктурные и научно-внедренческиеорганизации. В диссертационном исследовании показано, что одним изследствий дальнейшегоразвитиягражданскихобщественныхотношенийявляется усложнение межсубъектного взаимодействия, в результате которогопутем«отпочкования»возникаютновыесамостоятельныесубъектысоциального партнерства.2.социальногоРазработанапартнерствававторскаясистемеконцептуальнаяместногомодельсамоуправления,межсубъектнокотораяпредставляет собой систему взаимосвязанных элементов.

В качестве основнойцели справедливо провозглашается социальная гармония на уровне местного7сообщества. Далее показано, что для достижения цели необходимым являетсярешение нескольких основных задач, в том числе экономических, социальных иполитических.Однимизважнейшихэлементовконцептуальноймоделимежсубъектного социального партнерства выступают его принципы, механизмыи эволюционные этапы, которые в целом формируют своеобразный «верхнийэтаж» данной модели. Учитывая специфику Республики Башкортостан, авторвыделяет восемь базовых принципов, семь групп инновационных механизмов ишесть качественно связанных между собой эволюционных этапов.

«Второй этаж»концептуальной модели межсубъектного социального партнерства составляютвосемь основных уровней; восемь приоритетов и пять условий реализациимежсубъектного социального партнерства, в частности структурированностьвзаимодействия субъектов, наличие между ними неформальных горизонтальныхсвязей. В качестве средств реализации межсубъектного социального партнерствав рамках авторской модели рассматриваются инфраструктурные, информационно­коммуникативные,финансово-экономические,организационные,политико­идеологические. Также авторская модель социального партнерства уделяетвнимание выявлению и профилактике сдерживающих факторов, начиная отнизкого уровня культуры гражданского участия и заканчивая неразвитостьюправовой среды, низким уровнем правосознания, несоблюдением правовых нормвзаимодействия.Завершающимэлементомконцептуальноймоделимежсубъектного социального партнерства, одновременно «замкнутым» на ееначало, выступает система постоянно действующего мониторинга эффективностии оценки уровня его сформированности.

Ценно то, что в рамках авторской моделисоциальногопартнерстваместноесообществоинтерпретируетсякаксаморазвивающаяся полисубъектная среда, что расширяет возможности ееприменения в процессе совершенствования местного самоуправления.3.Доказано,чтопроцессразвитиямежсубъектногосоциальногпартнерства в Республике Башкортостан интенсивно развивался с начала 1990х гг.