Заключение организации (Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта))

«БУКВЕ ЖДАКЬ> Проректор ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ЗАКЛЮЧЕННИК:: """ кафедры политологии и политического управления Института общественных наук РАНХиГС по диссертации ЧЕРЕМИНА Георгия Дмитриевича «Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта)», представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии Диссертация «Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта)» выполнена на кафедре политологии и политического управления Института общественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации>>.

В 2010 г, Георгий Дмитриевич Черемин окончил Московский университет путей сообщения, с 6 июля 2017 г. Российский университет транспорта (МИИТ), по специальности «Финансы и кредит». В 2011-2015 гг. обучался в очной аспирантуре на кафедре философии, культурологии и политологии Московского гуманитарного университета. Удостоверение о сдаче кандидатских экзаменов выдано в 2015 г. Московским гуманитарным университетом. Для завершения работы над диссертацией соискатель Г.Д. Черемнн в 2016 г. был прикреплен к кафедре политологии и политического управления Института общественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в качестве соискателя.

С 2015 года работает старшим преподавателем 1на условиях почасовой оплаты) в Институте отраслевого менеджмента РАНХиГС. Научный руководитель — Шабров Олег Федорович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС. Рецензентами выступили Фалина Алла Семеновна, кандидат экономических наук, и Абрамова Ольга Дмитриевна, доктор политических наук, также получена внешняя рецензия от Вилисова Максима Владимировича, кандидата политических наук, доцента кафедры государственной политики факультета политологии МГУ имени М.В.

Ломоносова, генерального директора Центра изучения кризисного общества. По итогам обсуждения принято следующее заключение: В результате предварительной экспертизы диссертационного исследования, представленного ГД. Череминым на соискание ученой степени кандидата политических наук в соответствии с и. 8 «Положения о порядке присуждения ученых степеней» и п. 29 «Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук» утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 1О ноября 2017 г, № 1093, установлено, что тема, заявленная соискателем, актуальна.

Это следует из того, что сегодня сохраняется непрозрачность и неподконтрольность обществу стратегически значимых отраслей. Особенно ярко данная проблематика видна в секторе естественных монополий — областей, где сосредоточены стратегические производительные силы, но где обычная конкуренция не проявляет себя как эффективный механизм саморегуляции.

Вместе с тем, неэффективным считается и сохранение государственной собственности на такие монополии, исключающее конкуренцию как основной механизм саморегуляции. Государственная монополия имеет ряд известных недостатков: тесная связь политического и отраслевого руководства, неэффективность использования доступных ресурсов, непрозрачность процессов производства и управления, а также фактическая неподконтрольность обществу при отсутствии товаров-заменителей.

Для естественных монополий важна их пространственная специфика. При этом, политический аспект естественных монополий проявляется в поддержании соотношения политического и географического пространства государства. Кроме того, как экономический ресурс, естественные монополии становятся объектом пристального внимания различных политических организаций, партий и течений. Особая роль принадлежит железнодорожному транспорту, который является наиболее эффективным средством пространственной интеграции, что имеет принципиальное значения для таких больших стран, как Россия. В то же время выполнение этой функции не в полной мере отвечает потребностям общества.

Это свидетельствует о наличии проблемы совершенствования государственной политики в области развития железнодорожного транспорта, попытку решения которой, с применением новых подходов, и представляет настоящее исследование. Степень достоверности и апробация результатов диссертационной работы. Достоверность исследования обеспечивается качеством и значительным объемом источниковой базы исследования, применением ряда общепризнанных в политологии научных методов, таких как сравнительный анализ, ивент-анализ, контент-анализ, анализ биографий, моделирование, возможностью верификации исследовательских методик и полученных выводов. Среди основных научных результатов, полученных лично соискателем, следует отметить такие как: 1. Государственная политика в исследуемой нами области сосредоточена преимущественно в исполнительной власти. Структуры, занимающиеся государственной политикой„и структуры, занимающиеся государственным управлением, соседствуют и тесно переплетаются.

Можно выделить своеобразную «область диффузии» государственной политики и государственного управления — перемешивание и пересечение задач и функций органов власти, относящихся к обозначенным областям. При этом ветвь законодательной власти участвует в данных процессах крайне мало. Детерминантами государственной политики в области естественных монополий являются экономика, идеология, пространство, специфика самих естественных монополий и группы интересов. В области железнодорожною транспорта как естественной монополии государственная политика становится совокупностью самостоятельных видов политики, для каждого из которых определен свой орган власти.

2. Политическое измерение естественных монополий состоит в том, что они являются ресурсом власти. В частности, при помощи железнодорожного транспорта осуществляется интеграция политического и географического пространств, обеспечивается национальная безопасность и извлечение ресурсов (собираемость налогов и сборов), эффективность государственной политики определятся своевременностью исполнения (календарное измерение) и объемом расходов реализуемых государством проектов 1в сравнении). Принята двухмерная система измерений со шкалами Х и Ъ'. На шкале Х обозначена свобода выбора, а на шкале У свобода передвижения. Значения каждой шкалы 0; 0,5; 1, где 0 — отсутствие свободы, 0,5 — наличие ограничений и 1— достаточная свобода.

Ограничения могут носить различный характер, а именно для пассажиров — не всегда доступны билеты или не всегда есть финансовая возможность купить билеты; для грузоотправителей — не всегда есть достаточно вагонов для отправки грузов. У ограничений есть следующие факторы: экономические, социальные и политические. Отдельно стоит технологический фактор. Это фактор общего развития техники, который позволяет преодолевать сушествующие ограничения на уровне смены типов транспорта.

3, Анализ зарубежного опыта государственной политики в отношении железнодорожного транспорта позволяет выделить три модели государственной политики: «государственные железные дороги», «государственно-частное партнерство», «частные железные дороги» ~которые имеют подвиды). Анализ российской государственной политики в отношении железнодорожной отрасли в Х1Х-ХХ вв. позволяет выделить четыре самостоятельных и качественно различающихся этапа (1837-1885 гг., 1885-1918 гг., 1918-1991 г.

и с 1992 г. по настоящее время). Особенности государственной политики в различные периоды четвертого этапа состояли в следующем. В первый период, 1992-1994 гг. — политика выживания формировалась трансформировавшимися институтами власти на основе оставшихся после советского этапа производственных мощностей. Второй период, 1995-2004гг., — политика противоборства «рыночников» и государственников представляла собой равнодействующую борьбы властных группировок и групп интересов вокруг железнодорожного комплекса. Третий период с 2004 г.

по настоящее время характеризовался тем, что в условиях укрепления вертикали власти и в процессе реформирования железнодорожная отрасль утратила прежнюю политическую важность. 4. Железнодорожные съезды, проводившиеся в 1996, 2007 и 2011 годах„ выполняли следующие функции: 1) легитимация решений власти„2) мобилизация больших групп населения — железнодорожников и их семей— для поддержки властей на выборах, а также можно отметить перспективную роль согласования интересов различных группировок, 3) отмечается роль съездов как площадок согласования интересов.

При этом прослеживается взаимосвязь между текущей политической ситуацией и созывом съездов, ни в 2015, ни в 2016 в условиях нарастающего кризиса съезды не проводятся. 5. Изучение составов руководителей различных ведомств и компаний как акторов политического процесса позволяет обозначить следующие группы интересов: политические и партийные деятели; высшее руководство железнодорожной отрасли; объединения крупных и средних предпринимателей; профессиональные объединения; оппозиционные активисты. Анализ списков общественных советов при органах власти в области железнодорожного транспорта позволяет выявить, что 44,2 ',4 (84 из 190) членов советов имеют отношение к госучреждениям, а остальные в основном имеют отношение к транспортному бизнесу. Только 14 человек представляют научные учреждения.