Текст автореферата (Социально-управленческие экспертные системы в государственном управлении)

Оа правах рукописи Макаров Сергей Николаевич СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТНЫЕ СИСТЕМЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Специальность 22.00.08 — социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук Москва — 2018 ТУРЧИНОВ Александр Иванович доктор социологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации БАРКОВ Сергей Алексацаровнч, доктор социологических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В Ломоносова», заведующий кафедрой зкономической социологии и ьзенеджмента социологического факультета МГУ нм.М В.

Ломоносова, профессор ЗАХАРОВ Николай Львович, доктор социологических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный зкономический университет», кафедра управления персоналом, профессор УРЖА Ольга Александровна, доктор социологических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный социальный университеод кафедра государственного, муниципального управления и социальной инженерии, профессор Ведушан организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-политических исследований Российской академии наук Защита состоится «18э октября 2018 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 504.001 18 по социологическим наукам в ФГБОУ ВО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииэ по адресу; 119606, г.Москва, пр.

Вернадского, д. 84, кори. 6, ауд. 2076. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииэи на сайте: Ьпр:77пъпяаперапь'шрпвпшга/хшйсй1гу«11ззепап117швкатот-зегйезт шйо!вещей Научный консультант Официальные оппоненты 2018 г.

Автореферат разослан «э Ученый секретарь диссертационного совета: доктор социологических наук, профессор Е.А. Назарова Диссертация подготовлена на кафедре управленгш персоналом Института государственной службы и управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииэ ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ Актуальность темы исследования Формирующееся информационное общество требует нового качества государства как социального института и, прежде всего, эффективной реализации управленческих функций.

Качество государственного управления всегда являлось актуальной темой для научного дискурса. Возрастающая роль информационной парадигмы в системе социальных взаимодействий обусловливает потребность в поиске и внедрении в практику инновационных форм управленческой активности государства. Это неизбежно влечет изменения в системе социальных отношений между обществом и государством, гражданами и институтами государственного управления, что требует предметного научного анализа. В данном исследовании особое внимание уделяется исполнительным органам государственной власти, так как именно эти структуры, реализуя управленческие функции государства, имеют широкий срез социальных контактов с обществом. Безусловно, в той или иной степени функции управления свойственны также законодательной и судебной власти.

Однако классическим организационным построением, декларируемым менеджерским подходом к осуществлению своих полномочий', в полной мере обладают исполнительные органы государственной власти. Важным направлением в решении проблемы качества государственного управления является процесс создания экспертных сообществ. Эксперты являются не только своеобразным банком знаний в самых разных областях, но и производителями этих знаний, оперативно реагирующими на потребности общества. Сложился своего рода симбиоз во взаимодействии института государства и экспертов. Так, если эксперты могут производить актуальные знания, то государство может оперативно использовать их на практике.

Именно такое взаимодействие «экспертное сообщество — государство» в настоящее время во многом обеспечивает качество государственного управления. Именно поэтому оперативность применения и качество знаний, которые продуцируют экспертные сообщества в традиционных форматах (форумы, круглые столы, конференции и т.д.), напрямую зависят от эффективности работы самих органов исполнительной власти. Решение этой проблемы находится в плоскости понимания феномена управления как варианта социального аутопоэзиса, где отсутствует разделение 2 производителя деятельности и ее продукта, что в свою очередь подразумевает ' Послание Президента Федерааеному Собрание РФ 2006 [текст] ! Ргксийскае газега ]Элекгроннмй ресурс].

$/кь: ьгчклга нг ]дата обремени !7.12.2012]. 'с адьв.ьсге]зог тм 1 ]зогьс]оа]тнн]]в.о не]соне,зюз уо]41 ксьр222211 ориентацию на научный поиск междисциплинарных связейг. Появляется необходимость не просто расширить объект социологии управления, но и найти новый подход к обоснованию прикладных решений проблем качества управления в органах исполнительной власти . Важной составляющей этого процесса становится поиск механизмов, обеспечивающих синергию организационной деятельности, гармонизацию управленческих стратегий субъекта и объекта управления, руководителей и подчиненных — государственных гражданских служащих. Современный уровень развития научно-технических и информационнотехнологических возможностей позволяет моделировать процесс создания экспертных систем как абсорбента управленческого интеллекта и опыта непосредственных носителей.

Это создает предпосылки для использования знания многих для оптимальной деятельности каждого. Таким образом, актуальность исследования определяется следующими положениями: 1) необходимостью актуализации современного контекста предметного поля социологии управления с учетом внедрения в государственное управление экспертных систем, основанных на информационных технологиях; 2) важностью потенциала экспертных знаний для эффективного государственного управления в изменяющейся системе социальных взаимодействий; 3) современными требованиями к государственному управлению, в основе которого лежит повышенное внимание к качеству деятельности организационных структур; 4) зависимостью успешной реализации социальной функции организации от качественного уровня внутриорганизационного управления; 5) необходимостью использования междисциплинарных моделей, ориентированных на описание н учет поведенческого аспекта в системе управленческих взаимодействий; 6) оптимизацией процессов положительной социализации в системе субъект-объектных управленческих взаимодействий в исполнительных органах государственной власти; 7) возможностью использования обоошенного управленческого опыта для повышения качества деятельности органов исполнительной власти.

Тощенко, Ж. Т. Ссциалопм управлении 1Тскст1 7 Ж Т. Тощенко. Мл Юрайг, 2015. С. 36-ЗВ збсровыощ Г.е трансформацна преаметного пола социологии управление: новые вытавы 1тсксг1 7 Г Е. Зборовский, П. А. Амбарсва Л Социо.2016. Ка 7. С. 54. Степень научной разработанностн проблемы Основные методологические подходы, необходимые для анализа социальной реальности, нашли свое отражение в трудах М. Вебера', Э. Дюркгейма, Н. Макиавелли, К. Маркса, Р.

Мертона, Т. Парсонсаз, Г. Спенсера". Сочетание академической науки и практических способов управления организационными взаимодействиями чепго прослеживается в исследованиях Ч. Бернарда'2, А. Файоля', А. Этциони . Отечественные ученые А. К. Гастев", Д. М. Гвишиани'6, Б. 3. Мильнер', А. И. Пригожин рассматривали управление с позиции внутриорганизационных отношений, обосновывали методологические особенности различных организационных компонентов (структуры, культуры, целеполагания, персонала, технологии). Актуальные научные позиции в отношении современного предметного поля социологии управления, а также в области методологических принципов науки представлены в трудах Ж.

Т. Тощенко", А. В. Тихонова , А. И. Кравченко, И. О. Тюриной,з' В. Д. Граждан~, Н. И. Лапина, Т. П. Зинченкозс. Работы поссийских ученых О. С. Виханскогоз', Ю. Д. Красовского", Н. Ф. Наумова, А. В. Попова, П. В. Романовазу внесли серьезный вклад в Вебер, М. Избранное. Образ общества [Текст] 1 М. Вебер. Мс Юрист, 1994 702 с.

Дюркгейм, Э. Метод социологии [Текст] 1 Э. Дюркгейм. М ' Наухд 1991. 287 с 'м сын. госуларь [т ]ун. м м. п, 1990.23о . Маркс, К Избранные нрснзведениа: в 3 т. [Текст] ! К. Маркс. Мс Пслнтнзцат, 1980. Т. 1 360 с Мерзои, Р. К. Парааигма структурно функционального аналюа [Текст] 1 Р. К. Мер взи. Мс Лимгва, 2006. 281 с ' Парсонс, Т. Снсюма сс ременных обществ [Текст] 1 Т. Парсонс М . Аспект.Прпс, 1997 253 с "Спенсер, 1. Лв пюсть и государство [Текст]! Г Спенсер. Мс Социум, 2007.

207 с. ' Бернара Ч Органюаци н управление [Текст]! Ч Бернард М Экзамен, 1999. 576 с. 'з Файоль, А. Уп[пвлемне — зто наука и искусство [Текст] 1 А. Файсль, Г. Форд Г. Э ереси. Мс Вояж 1992 420 «. '" Эпгиони, А. Сравни сльный юплиз слюкных органппцнй [Текст] 1 А Этционн. Мс Аспект-Пресс, 2002. 256 с. ~з Гастев, А К Трудовые установки [Текст] 1 А. К Гастев Л Совепюю пронзводщвенный менспкменг М ' ПКЗЗ, 2011. 344 с. ' Гвишиани, Д Н. Ор анизщгвя и управление [Текст] 1Д Н.

Гвишиани. Мс Наую, 1968. 338 с. Мильмер, Б. 3. Оргяинзаци» программно-целевого управления [Текст] 1 Б. 3. Мильнер Мс Наую, 1980. 372 с. ' Пригонки, А И Социолог органпппии [Текст] 7 А И. Пригопнн. М Ояол, 2015 264 с ' Тощенко, Ж. Т. Соцвслопп управления [Текст] 7 Ж Т. Тощенко. Мз Юрайт 20!5. 304 с. Тихомов, А. В. Сошвнюпп управлении: футщамеитвльное и прюшадное знание [Текст] 1 А. В Тихонов.

Мс «Канон!-РООИ «Реабнппэцкяя, 2014. 560 с. Кравченко, А. И. Трудовые оргэюпации: структура, функпии, повеление (Текст]! А И. Кравченко. М.. Наука, 2001. 238 с. Грюкдан, В Д. Сопнолопп управления [Текст] 1 В Д Грапдан. Мз Юрайт, 20П. 604 с. Ланям Н. И. Аигрспгюопиетяльный подход к управлению [Текст] 1 Н. И. Лапино Сопислопм управления зэорспгко-прикладной юлковый гловарь М Красвнд, 2015 480 с. Зинченко, Т П Социолспп управления [Текст] 1 Т.