Диссертация (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений), страница 5

Проблема профессионализма существовала всоветский период на уровне высшего политического руководства, а нечиновничества. С распадом СССР российская бюрократия стала сочетать всебе худшие черты советского (политический патронат, закрытость,административный нажим) и рыночного (имущественное расслоение,ориентация на обслуживание элит, слабость морали) типов. Эти факторынеобходимо учитывать при ее реформировании.8.

Развитие госслужбы не встроено в общий контекст структурныхреформ постсоветского периода. Оно попало в область институциональнойловушки, так как интересам влиятельных акторов отвечает сохранениебюрократии в состоянии, стимулирующем извлечение ренты. Развитиезаконодательства не положило конец патрон-клиентским практикам. Чем20больше времени проходит с начала политического транзита, тем к большимполитическим издержкам приводит незавершенная реформа.

В настоящеевремя в рамках политики авторитарной модернизации проводятся умеренныетехнократические реформы. Национальный лидер вынужден в ходе ихопираться на бюрократию, которая приобрела черты политического актора ввертикали власти, но не получила импульса для повышения своейэффективности. Это усиливает недоверие общества к власти в целом;легитимность концентрируется на уровне первого лица, а весь госаппаратвоспринимается гражданами как его антагонист.9. В ситуации санкций и режимных изменений озвученная президентомв Послании Федеральному собранию 2018 г.

установка на экономическийрост, может быть реализована силами бюрократии лишь экстенсивнымимерами и с высокими издержками. Комплексное решение этой проблемысостоит в создании инклюзивного (Д. Аджемоглу, Дж. Робинсон) институтапубличной службы, объединяющего работников органов власти и местногосамоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.Обоснованы принципы построения института публичной службы:партнёрство государства со структурами гражданского общества; ориентацияего деятельности на ценности служения и высокие этические стандарты;производство общественных благ как цель государственного управления;сетевая организация, предполагающая сочетание штатных служащих спривлечением экспертов и волонтеров. Принципы основаны на конвергенциинеовеберианской теории, менеджмента и общественно-государственногоуправления. В деятельности публичной службы необходимо преодолеватьнаметившуюсятенденциюкпревалированиюнадстратегическимуправлением «управления по поручениям», формируемым по итогамзаседаний общественных советов и комиссией при политических лидерах.10.

Предложены сценарии дальнейшей трансформации: оптимальный –включение реформы госслужбы в число политических задач верхнегоуровня;нейтральный–модернизациятехнологийбезповышения21эффективности кадровой системы; негативный – отказ от курса намодернизацию госуправления. Специфика бюрократии заключается в том,что она выступает в качестве и субъекта, и объекта реформирования, поэтомупопытки игнорировать рефлексии бюрократии вызывают саботаж с еестороны. В качестве факторов успеха реформы видятся ее встраивание встратегический курс президента и поиск сторонников внутри системы.Следует привести систему оценки органов власти и служащих, начиная свысших руководителей, в зависимость от достижения общественно значимыхрезультатов их работы.Достоверность результатов обеспечивается: использованием правовых актов и аналитических материалов; введением 200 архивных источников в научный оборот; привлечением материалов официальной статистики, ряд из которыхранее не публиковались; учетом результатов исследовательских работ, в том числе 16 НИР,проведённых при личном участии автора; использованием материалов политических кампаний и партий; использованием мемуаров и периодических изданий; использованием выводов диссертации в учебных курсах и вэкспертнойработеантикоррупционнойгосударственныхэкспертизеорганов,правовыхвключаяактов,участиевсовершенствованиитребований к должностям гражданской службы и подготовке Стратегиисоциально-экономического развития России до 2030 г.; докладамина33международныхи35всероссийскихконференциях; публикацией более 150 работ, включая статьи ВАК, монографии иучебники.Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, 5глав и 10 параграфов, заключения, списка литературы, приложений.22ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВУСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ1.1. Концептуализация базовых понятий исследованияКатегориальныйаппаратявляетсяважнымэлементомкаждогоисследования. Особенно важна концептуализация категорий и понятий висследованиях, область которых не имеет универсального и неизменногосодержания, как например, государственная служба.

В таких исследованияхмногое зависит от того, каким значением наполнено то или иное понятие.Необходимостьисследованиятрансформацийинститутагосударственной службы на значительном промежутке времени, на которомпроисходили существенные политические изменения, требует четкого иединообразного применения понятий, так как разночтения могут отразитьсяна корректности применения методологии и точности полученных выводов.Разработку категориального аппарата исследования начнем с базовойкатегорииполитического.теоретическихподходовОбобщаяположения(субстанционального,широкоизвестныхинституционального,социологического, телеологического, консенсусного и конфронтационного),можно сделать вывод, что категория политического: 1) связана с феноменомвласти и управления в обществе, 2) направлена на удовлетворение в той илииной форме потребностей, целей и интересов и 3) реализуется в деятельностилюдей, социальных групп, институтов.В зарубежной практике используются близкие, но не синонимичныепонятия polity, politics и policy.

Первое определяется как совокупностьинститутов, формирующих государственное устройство общества. Второеозначает сферу общественного выбора, т.е. пространство публичнойполитики, а третье – совокупность мероприятий, направленных надостижение политических приоритетов.1 Широко употребляется выражениеprograms and policies, обозначающее нормативное закрепление приоритетов1Considine M. Making Public Policy. Ney York: Polity Press, 2005.23государственной политики в программных документах, предназначенных дляисполнения конкретными ведомствами.Вопрос о соотношении понятий политики и управления и, в частности,политической власти и государственного управления является предметомдавней научной дискуссии, не законченной до сих пор.

Детальноерассмотрение данной дискуссии выходит за рамки настоящего исследования.Разделение функций принятия решений и их исполнения (политикоадминистративная дихотомия) лежало в основе классических концепций, нок настоящему времени граница здесь стирается.1 Политическая природагосударственного управления обусловлена тем, что цели и направления длясистемы управления задают политические институты.Понятие управления шире понятия власти, так как оно подразумеваетлюбое целенаправленное субъект–объектное взаимодействие и можетприсутствовать не только в социальных системах, но и в технических.

Властьже реализуется только в обществе, при этом политическая власть требуетналичия политически организованного общества. Власть связана с наборомобщественных ценностей, целей управления, и основанной на нихидеологией. Существование форм общественной организации до появленияполитической власти указывает на первичность самоорганизации поотношению к политической организации.Политическая власть зависит от свойств конкретного общества, т.к.

онапредполагает постоянную реакцию политических субъектов на обратнуюсвязь, поступающую от общества, и соответствующую подстройку системыуправления.2Политическая власть не исчерпывает политические функциигосударства, т.к. в его структуре находятся также не имеющие властногохарактера механизмы обратной и горизонтальных связей.Ряд авторитетных исследователей (Х. Арендт, Ю. Хабермас, М. Фуко,Э. Гидденс) указывают на то, что особенностью власти в обществе является1Рац М.В., Котельникова С.И.