180127 (Экономическая теория), страница 58

- авторитарный (ограниченный политический выбор, власть, основанная на авторитете)

Например, Саудовская Аравия, режим Луи Бонапарта во Франции.

- демократический (полная возможность политического выбора в государстве; форма организации государства, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами, участвуют в управлении государством).

Например, в Англии, Швейцарии, Бельгии.

Зависимость от формы правления:

- монархия ( верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы)

Например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.

- республика (все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями)

Например, в России, США, Латвии, Литве, Эстонии.

Зависимость от социально-классовой структуры общества:

- рабовладельческие общества

- феодальные общества

- буржуазные общества

- социалистические общества

Выводы: государственная служба появляется вместе с государством, как свойство, которое присуще ему изначально. Государство появляется тогда, когда появляется необходимость в политическом регулировании общественной жизни. Государственная служба возникает в силу объективных причин при необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления. Также государственная служба появляется вследствие разделения труда. Значит, государственная служба является точной копией того государства, в котором она существует.

Место государственной службы в системе социальных институтов общества:

Государственная служба связана с другими институтами:

институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;

институтом экономики - институты собственности, хозяйственных и финансовых проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;

духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;

органы социального управления, т.к. основная функция этих органов - социальный контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.

Особенности государственной службы как социального института:

сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан

форма отражения общественных связей и отношений

социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к объективной реальности

не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали

Сущность государственной службы как института служения интересам народа, общества, государства - исторически сложившаяся устойчивая форма организации деятельности лиц, находящихся на службе государства.

В социальном плане государственная служба представляет собой институт взаимодействия общества и государства, госслужащего и гражданина. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы. Система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, привычками и другими побуждениями.

Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя забывать о том, что в каком бы чине он ни состоял, он служит не конкретному начальнику (президенту, министру, губернатору, мэру), а призван выражать и защищать своими действиями интересы граждан.

Обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством.

В ст. 2 Конституции РФ определен правовой статус личности, провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому, далее, в ст. 18, устанавливается, что именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Для государственной службы важно обратить внимание на подчеркнутые слова, поскольку они раскрывают сущность государственно-служебной деятельности, указывая на подчиненность ее правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Не государство наделяет человека жизненными правами и свободами - они принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Реализация этих основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно действующими) значительно обогащает деятельностное содержание госслужбы как социально-правового института, ставит ее в прямую зависимость не столько от государства, сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего человеку.

Хотелось бы отметить превращение государственной службы из службы “государевой” в службу гражданскую. Так в истории нашей госслужбы можно выделить, например, такие периоды, как дворянский - «служения царю и отечеству», партийно-советской номенклатуры - «преданности идеалам коммунизма», либеральный - «правления демократов». Сейчас же крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, на благо общества и в интересах человека.

Социальные функции государственной службы:

социальная организация - госслужба должна оказывать упорядочивающее воздействие на другие институты общества.

М. Вебер сформулировал концепцию идеальной организации: её ядром является идея рационального подхода к построению и функционированию организации. Рационализация достигается за счёт профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев организации и исполнения инновационных управленческих идей.

2. социальная коммуникация - органы государственной службы изучают общественное мнение.

Учреждение государственной службы - то место, где происходит непосредственное взаимодействие гражданина и государства.

социальная информация - аппарат государственной власти является поводом для обладания и использования социальной информации.

социальный контроль - контроль позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений, правовых норм всеми институтами. На государственной службе должен осуществляться управленческий контроль.

регулирование - вытекает из положения о том, что госслужба является связующим звеном между гражданином и государством; она регулирует отношения между институтами гражданского общества и государства, регулирует отношения в сфере труда, собственности и жилья.

воспитательная - госслужащие должны быть образцом для подражания.

Социальный характер функционирования государственной службы:

- качества государственных служащих (политические, профессиональные, личностные);

- реагирование на изменения, происходящие в обществе (создание атмосферы социального партнёрства - связующего звена между государством и обществом);

демократические процедуры управленческой деятельности государственных служащих (коллективный характер принятия управленческих решений, учёт и контроль принятия решений, личное и общественное подчинение.

78 Система государственной службы в Российской Федерации

Уровни государственной службы:

Государственная служба структурируется по горизонтали и вертикали.

Вертикальное разделение - разделение по различным уровням государственного управления:

- федеральный (Российской Федерации),

- региональный (субъектов РФ).

Горизонтальное разделение - разделение между тремя ветвями власти.

По принципу разделения власти можно различать государственную службу:

представительной (законодательной) власти

исполнительной власти, называемую правительственной, т.е. осуществляемую в аппарате правительства и органах исполнительной власти по сферам государственного регулирования (управления);

судебной власти, называемую судебной, т.е. осуществляемую в аппаратах судов всех инстанций.

Выполнение госслужбой многочисленных, и разнообразных задач и функций является основанием её специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности.

Виды государственной службы: - государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а её организация - в ведении РФ. Федеральная госслужба регулируется Конституцией РФ, конституционными законами, указами президента, постановлениями правительства и т.д.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служедную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Сюда относятся: пограничные войска, войска ФСБ, войска спецсвязи (ФАПСИ), войска гражданской обороны (МЧС), войска службы внешней разведки (СВР).

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Сюда относятся: судебная, прокурорская, милицейская, налогово-полицейская, таможенная, нотариальная государственная служба.

Правоохранительная и военная госслужбы во многих отношениях близки и имеют общую специфику. По этим основаниям госслужба в правоохранительных и военных органах может быть отнесена к обоим видам госслужбы. Так, офицеры, находящиеся на службе во внутренних войсках, выполняют правоохранительные функции, являясь военнослужащими. В свою очередь, госслужащие правоохранительных органов, занимающие должности, например, в органах милиции, службе безопасности, имеют статус военнослужащих.

Военную госслужбу отличает от гражданской ряд особенностей, которые также присущи некоторым видам правоохранительной службы. Эти отличия характеризуются следующими признаками: а) особыми условиями труда, сопряженными с риском; б) профессиональной спецификой; в) служебными обязанностями, в которые входят защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, материальных ценностей; г) наличием особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы сотрудников таких госорганов; д) особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения (имеются в виду соблюдение более строгих правил несения службы, связанных с необходимостью дисциплины, субординации, выполнения приказов, способность выдерживать порой критические физические и психологические нагрузки, быть в постоянной готовности к ним и т.п.), присвоения специальных званий, проведения испытательного срока, аттестации, прекращения службы; е) умением обращаться с оружием и спецсредствами; ж) наличием определенного статуса военнослужащих с установленным кругом прав, обязанностей, дисциплинарной ответственности, особым порядком привлечения к видам правовой ответственности; з) обеспечением денежным содержанием, социальными льготами; и) ношением форменной одежды, знаков различия и другой внешней атрибутикой.

Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы.

Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, учреждениях и предприятиях.

Государственная должность - должность в федеральных органах власти, в органах государственной власти субъекта РФ, а также в иных органах государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по обеспечению и исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом РФ, законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Должности государственной службы подразделяются на: