11111-1 (Экзаменационные вопросы по экологическому праву), страница 12

К лесам третьей группы (ст.58 Лесного кодекса РФ) относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, леса третьей группы используются для промышленной заготовки древесины, к ним относится около 72% лесного фонда России.

Право лесопользования и его виды.

Виды лесопользования (по правовому основанию):

Общее лесопользование (публичный лесной сервитут) – право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесном фонде и лесах, не относящихся к лесному фонду (абз.1 ст.21, ст.86 Лесного кодекса РФ), при этом граждане вправе собирать для собственных нужд пищевые лесные ресурсы и иное сырье (кроме организмов, занесенных в Красную книгу РФ, перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья), участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться. Публичный лесной сервитут может быть ограничен (например, приостановлен доступ граждан в леса) в порядке, определяемом законодательством РФ, в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, обеспечения режима лесопользования государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, иных особо охраняемых природных территорий (абз.5 ст.86 Лесного кодекса РФ).

Специальное лесопользование – подлежит лицензированию (ст.81 Лесного кодекса РФ). Пользование участком лесного фонда осуществляется на основе аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. После получения лицензии на лесопользование заключается соответствующий договор (например, договор аренды участка лесного фонда), получается документ, удостоверяющий право специального лесопользования (например, лесорубочный билет).

Виды специального лесопользования (по направленности, ст.80 Лесного кодекса РФ):

Заготовка древесины – основной вид лесопользования.

Заготовка живицы.

Заготовка второстепенных лесных ресурсов (например, бересты, новогодних елок).

Побочное лесопользование (например, сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов, заготовка древесных соков, пастьба скота).

Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (не путать с охотой).

Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Расчетная лесосека.

Расчетная лесосека (ежегодная) определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом (абз.1 ст.62 Лесного кодекса РФ), по сумме расчетных лесосек всех лесхозов субъекта РФ определяется расчетная лесосека субъекта РФ (абз.5 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Расчетная лесосека определяется и утверждается федеральной государственной властью (ст.46 Лесного кодекса РФ) в лице Министерства природных ресурсов РФ, с участием органа государственной власти субъекта РФ (абз.3 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Расчетная лесосека подлежит пересмотру при изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов, категорий защитности лесов первой группы, при других изменениях в лесном фонде (абз.6 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Состав земель лесного фонда.

К лесному фонду, в соответствии со ст.ст.7,8 Лесного кодекса РФ, относятся все леса (земли, покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, включая не покрытые лесной растительностью лесные земли, предназначенные для ее восстановления (в частности, вырубки, гари) и нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (в частности, лесные дороги, болота).

Документы, удостоверяющие право лесопользования.

Осуществление лесопользования допускается на основании лесорубочного билета, ордера, лесного билета (абз.1 ст.42 Лесного кодекса РФ).

Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов, выдается лесхозом на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона, решения органа государственной власти субъекта РФ (абз.2,6 ст.42 Лесного кодекса РФ). Лесной билет выдается на тех же основаниях, дает право на иные виды лесопользования (абз.2,9 ст.42 Лесного кодекса РФ).

На основании выданного лесничеству лесорубочного билета лесничеством выдается ордер, на основании которого осуществляются отдельные виды заготовки и вывоза древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов, на основании ордера лесничеством может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины (абз.7,8 ст.42 Лесного кодекса РФ).

Виды рубок леса.

Виды рубок леса:

Рубки главного пользования. Предназначены для заготовки древесины в перестойных и спелых древостоях. Проводятся, прежде всего, в лесах третьей группы, должны осуществляться способами, обеспечивающими своевременное восстановление лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов, однако на практике, по словам О.И. Крассова, проводятся сплошные рубки, наиболее удобные для лесозаготовителей, но наносящие непоправимый экологический вред. Рубки главного пользования могут также проводиться в лесах второй группы – способами, направленные на восстановление ценных породе деревьев, сохранение природных функций этих лесов, позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы. В лесах первой группы рубки главного пользования проводятся только если они направлены на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций этих лесов, своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. Рубки главного пользования не допускаются в лесах особо охраняемых природных территорий, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения, лесах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, притундровых лесах, запретных полосах лесов, кедровых лесах, лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах, предназначенных для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Рубки промежуточного пользования – рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции, иные рубки малоценных древостоев, а также древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие полезные функции.

Прочие рубки – сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубки для иных целей. Только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму лесов, допускаются в лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках.

Правовая охрана животного мира.

Основы правовой охраны животного мира закладывают ФЗ "О животном мире" 1995г., Конвенция ООН о биологическом разнообразии (подписана в Рио-де-Жанейро в 1992г., ратифицирована Россией в 1995г.).

Эта нормативная база регулирует общественные отношения по поводу охраны и использования животных, находящихся в состоянии естественной свободы, животных, находящихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания с целью их сохранения и репродукции (не путать с зоопарками), в области охраны среды обитания животного мира, в области охраны животного мира на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст.3 ФЗ "О животном мире").

Животный мир в пределах РФ находится в государственной собственности, в отношении животного мира на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ действуют юрисдикция и суверенные права России (ст.4 ФЗ "О животном мире").

Исключительно в федеральной собственности находятся следующие объекты животного мира:

Относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Обитающие на территории особо охраняемых федеральных природных объектов.

Подпадающие под действие международных договоров РФ.

Естественно мигрирующие по территории 2 и более субъектов РФ.

Охрана животного мира осуществляется по двум основным направлениям: непосредственная охрана объектов животного мира, охрана среды их обитания.

Специально уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (кроме отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания является Министерство природных ресурсов РФ (п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ).

Уполномоченным государственным органом в области охоты является Министерство сельского хозяйства РФ.

Уполномоченным государственным органом в области регулирования рыболовства является Государственный комитет РФ по рыболовству.

В отношении объектов животного мира, опасных для человека, функции государственного управления осуществляет Министерство здравоохранения РФ.

Право пользования животным миром.

Объекты животного мира животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и физическим лицам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (абз.1 ст.33 ФЗ "О животном мире").

Виды пользования животным миром (ст.34 ФЗ "О животном мире"):

Охота.

Рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

Добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.).

Использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без их изъятия из среды обитания.

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Охота – разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и добыче диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами либо с добытой продукцией (п.1 Типовых правил охоты в РФ).

Специально уполномоченными государственными органами в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности является Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы (п.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 2000г.).

Охота регламентируется следующими нормативными документами:

Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР в 1960г. (с последними изменениями на 1995г.).

Типовые правила охоты в РФ, утвержденные приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в 1988г. (в редакции 1991г., с изменениями на 1995г.).

Постановление Правительства РФ "О любительской и спортивной охоте в РФ" 1993г.

Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории РФ, утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ "О выдаче удостоверений на право охоты" 1998г.

Субъектом охоты является физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста, сдавшее испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, уплатившее государственную пошлину, имеющее охотничий билет (выдается уполномоченным государственным органом) или членский охотничий биле (выдается охотничьей общественной организацией), а также путевку (лицензию) на отстрел определенного количества и типа объектов животного мира.

Рыболовство:

Любительское – только лов рыбы. Спортивное и любительское рыболовство в водных объектах общего пользования (за исключением особо охраняемых природных объектов, водоемов рыболовных обществ) разрешено всем гражданам, при этом лов должен осуществляться с берега, ручными удочками или спиннингом, не допускается спортивный и любительский лов рыбы колющими орудиями, сетями, бреднем.

Промысловое – добывание рыбы, водных беспозвоночных, морских млекопитающих. Промысловое рыболовство подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании промыслового рыболовства и рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства РФ 1995г. Промысловое рыболовство осуществляется на основе ежегодно определяемых допустимых объемов улова рыбы.

Уполномоченным государственным органом в области рыболовства является Государственный комитет РФ по рыболовству.

Россия является участницей Международной конвенции по регулированию китобойного промысла (подписана в Вашингтоне в 1946г., ратифицирована СССР в 1948г.), которой, в частности, создается Международная китобойная комиссия.