11111-1 (Экзаменационные вопросы по экологическому праву), страница 10

Закон РФ "О недрах" устанавливает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, защиты интересов государства и граждан РФ, недропользователей.

Закон РФ"О недрах" действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ.

Право пользования недрами, виды, сроки.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, при отсутствии почвенного слоя – ниже земной поверхности, дна водоемов (водотоков), простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (абз.1 преамбулы Закона РФ "О недрах").

Виды пользования недрами (ст.6 Закона РФ "О недрах"):

Региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, геологические изыскания и пр.

Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Разведка и добыча полезных ископаемых.

Строительство и сооружение подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение (например, геологические заповедники, пещеры).

Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Сроки пользования участками недр определены ст.10 Закона РФ "О недрах". Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Для геологического изучения участки недр предоставляются на срок до 5 лет.

Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых. Для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со ст.21_1 Закона РФ "О недрах" (при досрочном прекращении права пользования участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр, если приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно) участки недр предоставляются на срок до 1 года.

Для добычи подземных вод участки недр предоставляются на срок до 25 лет.

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений (например, нефтехранилищ, для захоронения отходов), для образования особо охраняемых геологических объектов, в иных целях участки недр предоставляются в пользование бессрочно.

Горный и геологический отвод.

Горный отвод – геометризованный блок недр, предоставляемый пользователю недр (абз.1 ст.7 Закона РФ "О недрах"). При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (абз.2 ст.7 Закона РФ "О недрах").

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экологической экспертизы, его согласования с уполномоченными государственными органами, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (абз.3 ст.7 Закона РФ "О недрах").

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (абз.4 ст.7 Закона РФ "О недрах").

Участку недр, предоставленному в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государственным фондом недр (Министерства природных ресурсов РФ) или его территориального органа придается статус геологического отвода, в границах которого могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр (абз.5 ст.7 Закона РФ "О недрах").

Право на геологическую информацию.

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр (абз.1 ст.27 Закона РФ "О недрах").

Хранение и систематизацию геологической информации осуществляют государственные (федеральный и территориальные) фонды геологической информации, учреждаемые при Министерстве природных ресурсов РФ (ст.27 Закона РФ "О недрах").

Геологическая информация, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью, представляется пользователем недр в государственный фонд геологической информации (абз.2 ст.27 Закона РФ "О недрах").

Геологическая информация, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр, представляется пользователем недр в государственный фонд геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях (абз.3 ст.27 Закона РФ "О недрах").

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден постановлением Правительства РФ 1996г.

Должностные лица государственного фонда геологической информации несут ответственность за обеспечение конфиденциальности представляемой им информации (абз.4 ст.27 Закона РФ "О недрах").

Геологическая информация о недрах предоставляется за плату, не менее 10тыс.руб. (постановление Правительства РФ "О плате за геологическую информацию о недрах" 2002г.).

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую информацию для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором (абз.6 ст.27 Закона РФ "О недрах").

Управление государственным водным фондом недр.

С одной стороны, государственный водный фонд недр (подземные воды) относится к недрам, поэтому регулируется Законом РФ "О недрах" (например, ст.10 Закона РФ "О недрах" установлен 25-летний срок предоставления участка недр в пользование для добычи подземных вод).

С другой стороны, отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются также водным законодательством РФ (абз.5 ст.5 Водного кодекса РФ).

Вместе с тем, отмеченное противоречие в области управления подземными водами снимается, так как Министерство природных ресурсов РФ является и федеральным органом управления государственным фондом недр, и специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (абз.2 п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 2000г.).

Платность недропользования.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи (абз.1 ст.39 Закона РФ "О недрах"):

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (ст.40 Закона РФ "О недрах") – не менее 10% от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Регулярные платежи за пользование недрами (ст.43 Закона РФ "О недрах") – например, от 5тыс.руб. до 20тыс.руб. за один квадратный километр участка недр при пользовании недрами в целях разведки углеводородного сырья. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ" 2003г., регулярные платежи в федеральный бюджет за пользование указанными участками недр взимаются в размерах, определенных в ст.43 Закона РФ "О недрах", ежеквартально.

Плата за геологическую информацию о недрах (ст.41 Закона РФ "О недрах", постановление Правительства РФ "О плате за геологическую информацию о недрах").

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) (ст.42 Закона РФ "О недрах") – определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за выдачу лицензий (ст.42 Закона РФ "О недрах") – определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

Размеры разовых и регулярных платежей за пользование недрами определяются Министерством природных ресурсов РФ в зависимости от экономико-географических условий, размера используемого участка недр, вида добываемых полезных ископаемых, продолжительности работ, других факторов.

Кроме указанных в абз.1 ст.39 Закона РФ "О недрах" платежей, при пользовании недрами с недропользователей взимаются отчисления на воспроизводство материально-сырьевой базы, акцизы (на отдельные виды минерального сырья), налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные действующим законодательством, в частности плата за землю (акваторию, участок дна территориального моря).

Лицензия на право недропользования.

Лицензия на право недропользования (абз.1 ст.11 Закона РФ "О недрах") – специальное государственное разрешение на предоставление недр в пользование, включает установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (в частности, описание границ горного отвода).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью (или несколькими целями) в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий, между уполномоченным государственным органом и пользователем недр может быть также заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр (абз.3,4,5 ст.11 Закона РФ "О недрах").

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами (собственника земли) на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования (абз.6 ст.11 Закона РФ "О недрах").

Без получения лицензии разрешается добыча собственниками (владельцами) земельных участков общераспространенных полезных ископаемых (например, песчаников).

Понятие водного объекта.

Водный объект – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст.1 Водного кодекса РФ).

Как единый водный объект рассматриваются поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), а также подземные воды и вмещающие их горные породы (ст.7 Водного кодекса РФ).

Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу, являются составной частью земельного участка (следовательно, могут находиться в частной собственности), положения водного законодательства применяются к ним в той мере, в какой они не противоречат гражданскому законодательству (абз.3 ст.11 Водного кодекса РФ).

Не входит в водные объекты вода, находящаяся в окружающей среде, но не сосредоточенная в водных объектах (например, в атмосфере).

Виды водных объектов.

По физико-географическим и гидрорежимным признакам:

Поверхностные водные объекты (ст.9 Водного кодекса РФ):

Поверхностные водотоки (ст.10 Водного кодекса РФ) – воды находятся в состоянии непрерывного движения:

Реки.

Водохранилища на реках.

Ручьи.

Каналы межбассейнового распределения и комплексного использования водных ресурсов.

Поверхностные водоемы (ст.11 Водного кодекса РФ) – воды находятся в состоянии замедленного водообмена:

Озера.

Водохранилища.

Болота.

Пруды.

Ледники – движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности (абз.1 ст.13 Водного кодекса РФ).

Снежники – неподвижные естественные скопления льда и снега, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (абз.2 ст.13 Водного кодекса РФ)