11111-1 (Экзаменационные вопросы по экологическому праву), страница 14

Как и государственные природные заказники, памятники природы образуются как с изъятием земельных участков у прежних собственников, так и без такового, причем, по словам О.А. Жарковой, второй вариант представляется более предпочтительным.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов определен разделом VII ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Дендрологические парки и ботанические сады могут находиться как в федеральном, так и в региональном подчинении.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности, любая иная деятельность на их территории запрещена.

Функциональные зоны дендрологических парков и ботанических садов:

Экспозиционная (порядок посещения определяется дирекцией).

Научно-экспериментальная (для служебного использования).

Административная.

Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального (регионального) бюджета; возмещения ущерба дендрологическому парку (ботаническому саду); средств от рекреационной, рекламно-издательской и иной разрешенной деятельности; безвозмездной помощи. Дендрологические парки и ботанические сады пользуются установленными налоговыми льготами.

Классификация полезных ископаемых.

Нормативная основа классификации полезных ископаемых:

Закон РФ "О недрах".

Постановление Правительства РФ "Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр" 1996г.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ "Об утверждении классификаций запасов полезных ископаемых" 1997г.

Виды полезных ископаемых по распространенности:

Общераспространенные (их добыча допускается без лицензии): песок, галька, гравий, глина, известняк, камень, песчаник, гранит, мел, сланец (перечень утверждается отдельно по каждому субъекту РФ)

Необщераспространенные: железная руда, уголь, нефть, платина, золото. Учет необщераспространенных ископаемых производится раздельно по каждому виду минерального сырья. Необщераспространенные полезные ископаемые добываются в месторождениях федерального, республиканского, местного значения.

Запасы полезных ископаемых (по экономическому значению):

Балансовые – использование для экономики в настоящее время целесообразно.

Забалансовые – использование для экономики в настоящее время нецелесообразно.

Экологический аудит.

Аудит – независимый вневедомственный финансовый контроль (например, аудиторами называются работники Счетной палаты РФ – государственного органа бюджетного контроля). Первая аудиторская организация "Инаудит" была создана в СССР в 1987г. В 1993г. указом Президента РФ были утверждены Временные правила аудиторской деятельности в РФ (в частности, введена аттестация (для физических лиц) и лицензирование (для юридических лиц) аудиторской деятельности).

В 2001г. был принят ФЗ "Об аудиторской деятельности", к сожалению, экологический аудит в нем не освещается.

Аудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимой, комплексной, документированной проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляется в обязательном (в предусмотренных законом случаях) и добровольном порядке, может быть внешним (на договорной основе, с независимой аудиторской фирмой) или внутренним (проводится штатными аудиторами).

Экологический аудит (экоаудит, экологическое аудирование) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды, подготовка рекомендация по улучшению такой деятельности.

Развитие экологического аудита в РФ предусмотрено приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России" 1998г., приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "О проведении практической работы по введению экологического аудирования в РФ" 1998г. (в частности, утвержден Временный порядок аттестации экологических аудиторов).

Среди актов субъектов РФ по экологическому аудиту М.М. Бринчук и О.А. Жаркова отмечают Временные правила по проведению экологического аудита на территории Томской области, утвержденные решением Томской областной Думы 1996г.

Обязательный экологический аудит осуществляется Министерством природных ресурсов РФ (лицензированными им юридическими лицами), проводится в случае приватизации и банкротства предприятий, проведении экологического страхования, получении банковских кредитов, при выдаче лицензии на эксплуатацию экологически опасных объектов, в целях соблюдения международных обязательств России. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе самого природопользователя, в случае его заинтересованности в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимального способа осуществления организационно-природоохранных работ.

Заключение государственного экологического аудита является юридически обязательным, заключение добровольного экологического аудита является коммерческой тайной.

Экологическая стандартизация и сертификация.

Об экологической стандартизации см. вопрос №32.

Об экологической сертификации см. вопрос №34.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем добровольно или в судебном порядке (абз.1 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В законодательстве о возмещении экологического вреда действует центральный принцип (принцип полного возмещения вреда окружающей среде): на причинителя экологического вреда возлагается обязанность возместить его в полном объеме (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Составной частью любого экологического правонарушения является вред окружающей среде, то есть ее загрязнение, истощение, порча, уничтожения, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению причинителем, - таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ (абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.

При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (п.3 ст.77, абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

По общему правилу вред окружающей среде возмещается внесением соответствующих платежей в пользу государства. Вред окружающей среде может быть возмещен в натуре, то есть посредством возложения судом на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за свой счет, в соответствии с проектом восстановительных работ (ст.1082 ГК РФ, п.2 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Международно-правовая охрана окружающей среды.

Россия осуществляет международной сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ в области охраны окружающей среды (ст.81 ФЗ "Об охране окружающей среды"), закрепляется приоритет международных договоров РФ над национальным природоохранным законодательством (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ст.82 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.52 Закона РФ "О недрах", ст.60 ФЗ "О животном мире", ст.33 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст.37 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Россия является участницей целого ряда международных природоохранных конвенций (прежде всего, заключенных под эгидой ООН), в частности, Конвенции ООН о биологическом разнообразии (подписана в 1992г. в Рио-де-Жанейро, ратифицирована в 1995г.), Рамочной конвенции ООН об изменении климата (подписана в 1992г. в Рио-де-Жанейро, ратифицирована в 1994г., Киотский протокол подписан в 1999г., однако не подписан), Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (подписана в Базеле в 1989г., ратифицирована Россией в 1994г., вступила в силу для России в 1995г.), Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, ряда других международных договоров.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в частности, осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (постановление Правительства РФ "Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН" 2003г.):

1. В Комиссии по устойчивому развитию ООН – Министерство иностранных дел РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство атомной энергии РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук.

2. Во Всемирной метеорологической организации – Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство иностранных дел РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Российское авиационно-космическое агентство.

3. В Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием – Министерство природных ресурсов РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ.

4. В Конвенции ООН о биологическом разнообразии (подписана в Рио-де-Жанейро в 1992г., ратифицирована в 1995г.) – Министерство природных ресурсов РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Российская академия наук.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://lawfac.bip.ru/