121444 (Становление гражданского общества), страница 6

Федеральный закон от II августа 1995 г. № 135-ФЗ “О бла­готворительной деятельности и благотворительных организаци­ях” (принят Государственной Думой 7 июля 1995 года). В соответствии с данным Законом источниками формирования иму­щества благотворительной организации могут являться:

взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, осно­ванных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целе­вой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или нату­ральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и доб­ровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампа­ний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожела­ниями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской дея­тельности;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники (ст. 15).

Отметим некоторые особенности формирования имущества и средств некоммерческих организаций по видам источников.

Уставный капитал. Гражданским Кодексом Российской Феде­рации не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала некоммерческой организацией, однако регистрирующие органы требуют внесения уставного капитала при создании благо­творительного фонда. В Указе Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос­сийской Федерации” (пункт 3, подпункт “г”) говорится, что устав­ной капитал должен составлять не менее 100 минимальных заработных плат. В таком размере его обычно и формируют.

При формировании уставного капитала учредителям необхо­димо учитывать, что в соответствии с частью первой статьи 118 Гражданского Кодекса, имущество, переданное фонду его учреди­телями, является собственностью фонда.

Порядок формирования, доли учредителей, сроки внесения де­нежных средств и (или) имущества в уставной капитал определяют­ся в уставе и учредительном договоре.

При регистрации некоммерческих организаций иных организа­ционно-правовых форм формирование уставного капитала не явля­ется обязательным, но поскольку в законодательстве не содержится прямого запрета на такие действия, учредители по своему усмотре­нию имеют право его сформировать.

Членские взносы. Членские и вступительные взносы присут­ствуют как источник формирования имущества в организационно-правовых формах, предусматривающих членство, а именно: в обще­ственных объединениях, религиозных организациях, партиях, ассо­циациях (союзах). Сроки, размеры и порядок внесения членских взносов предусматриваются уставом общественного объединения или религиозной организации.

Таким образом, возникает возможность дифференцированного подхода к определению размеров, сроков и порядка внесения взно­сов для каждого члена организации. Более того, в уставе общест­венной или религиозной организации может и не предусматриваться внесение вступительных и членских взносов.

Устав членской организации может предусматривать внесение вступительных и членских взносов как финансовыми средствами, так и имуществом в натуральном выражении. Члены общественных и религиозных объединений утрачивают право собственности на имущество, переданное в качестве членских взносов (пункт 2 статьи 117 Гражданского Кодекса Российской Фе­дерации).

Целевые взносы учредителей. Принимая решение о создании некоммерческой организации, учредители, помимо передачи средств в качестве уставного капитала, имеют право передать организации право собственности на имущество, необходимое для осуществле­ния уставных целей и задач. Благотворительные и иные обществен­ные фонды, являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им учредителями. Такое имущество закрепляется на балансе в качестве основных средств.

В ходе деятельности организации учредители также имеют право передать некоммерческой организации денежные средства или имущество. При этом в договоре о передаче имущества могут быть оговорены как обще уставные, так и конкретные цели и виды деятельности, на которые может быть использовано имущество. При передаче имущества учредитель (участник) имеет право требо­вать заключения договора, в котором может быть оговорена цель передачи имущества и ответственность некоммерческой организа­ции за использование имущества не по назначению.

Добровольные пожертвования и гранты. Независимо от орга­низационно-правовой формы некоммерческой организации, источ­ником формирования ее имущества могут являться добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

С некоторых пор в некоммерческом секторе прочно укрепился термин “грант”. До недавнего времени этот термин обозначал по­жертвования иностранных благотворительных организаций. Статус гранта в этом значении впервые был легализован Письмом Госналогслужбы и Минфина от II июня 1993 года №№ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 “О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций”. Однако, с изданием Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации № 35 в редак­ции от 29 июня 1995 года, указанное письмо утратило силу.

Тем не менее, понятие гранта, как источника доходов неком­мерческих организаций, прочно вошло в законы и подзаконные ак­ты.

В 1995 году термин грант получил признание на уровне феде­ральных законов. Так, в Законе “Об общественных объединениях” упоминается государственный грант — форма государственного

целевого финансирования общественно полезных программ общест­венных объединений (ст. 17). В Законе “О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях” в качестве одного из источников формирования имущества благотворительной организа­ции называется благотворительный грант (ст. 15). Этот термин упо­минается и в Законе г. Москвы “О благотворительной деятельности” (ст. 8).

При этом, необходимо отметить, что законодатель большое внимание уделяет вопросам правового регулирования государствен­ных грантов. Укажем, к примеру. Постановление Правительства Российской Федерации № 633 от 23 мая 1996 года “О грантах Пре­зидента Российской Федерации для поддержки научных исследова­ний молодых российских ученых — докторов наук и государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации”. Этим постановлением предусмотрены конкурсный по­рядок предоставления грантов Президента, круг возможных соиска­телей таких грантов, порядок создания и деятельности Совета по грантам Президента Российской Федерации и др.

Следует отметить — законодатель не дал ясного определения понятию “грант”. Более того, различные правовые акты содержат порой взаимоисключающие определения. Например, Федеральный Закон об общественных объединениях указывает, что грант — это форма государственного целевого финансирования (ст. 17). Указ Президента России № 1486 от 8 июля 1994 года “О реализации программы обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субси­дии), предоставляемого Правительством Соединенных Штатов Аме­рики” в самом названии и по тексту (п. 2) называет грант безвозмездной субсидией. В Постановлении Правительства Россий­ской Федерации № II от 12 января 1996 года “Об улучшении ин­формационного обеспечения населения Российской Федерации” под грантом имеются в виду и возвратные ссуды (другими словами — кредиты), и лизинг, и товарный кредит, упоминаются также “и иные формы” грантов, (п. 3). Здесь же грантом называется и “налоговое освобождение”, но непонятно, отличается ли это поня­тие от обычных налоговых льгот.

Доходы от предпринимательской деятельности. Законода­тельство наделяет некоммерческие организации правом ведения предпринимательской деятельности. Однако, здесь есть принципи­альные положения, которые непременно следует учитывать. Неком­мерческие организации могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественные объединения. Предпринимательская деятель­ность осуществляется общественными объединениями в соответст­вии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О введении в действие части первой Гражданского кодек­са Российской Федерации” и другими законодательными актами Российской Федерации.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные то­варищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предприни­мательской деятельности. Создаваемые общественными объедине­ниями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или уча­стниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общест­венными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах (ст. 37 Закона “Об общест­венных объединениях”).

Закон “О некоммерческих организациях” устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять предпринима­тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дос­тижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, от­вечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не­имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов (ст. 24).

Некоммерческие организации могут вести предприниматель­скую деятельность не только непосредственно, но и через учреж­даемые ими предприятия.

Прибыль, полученная некоммерческими организациями, не может быть распределена между членами, участниками, собственпиками некоммерческих организаций и используется исключитель­но в соответствии с уставными целями некоммерческих организа­ций.

К самостоятельной предпринимательской деятельности неком­мерческих организаций может быть отнесена деятельность по реа­лизации производимой продукции, работам и услугам, торговля покупными товарами и оборудованием, посредническая деятель­ность, внереализационные операции (доходы от реализации и сдачи в аренду имущества, доходы от акций и облигаций и иных ценных бумаг, доходы от участия в деятельности предприятий, другие дохо­ды, не связанные с производством и реализацией продукции, работ, услуг).

При осуществлении самостоятельной предпринимательской деятельности некоммерческие организации приравниваются к пред­приятиям, т. е. становятся субъектами предпринимательской дея­тельности и подпадают под действие законодательства о предпринимательской деятельности.

В частности, на действующие и вновь создаваемые некоммер­ческие организации распространяется действие Положения “О по­рядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности” от 8 сентября 1994 года. Если учредительными до­кументами некоммерческим организациям предоставляется право на ведение предпринимательской деятельности, то в соответствии с на­званным Положением они подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими регистрацию некоммерческих органи­заций.

В соответствии с Законом “О потребительской кооперации” от 19 июня 1992 года потребительские кооперативы в интересах пайщиков осуществляют заготовительную, торговую, производст­венную, посредническую и иную не запрещенную законодательст­вом РФ деятельность. Предпринимательская деятельность потребительских кооперативов является дополнительной к основной некоммерческой деятельности. Например, гаражный потребитель­ский кооператив может открыть производственные мастерские для обслуживания своих членов и других лиц за плату; ЖСК может сдать нежилые помещения в аренду.

Потребительские кооперативы, ассоциации впра­ве создавать заготовительные, торговые, производственные и другие предприятия, учреждать банки, страховые общества. Потребитель­ские кооперативы могут осуществлять в установленном порядке

внешнеэкономическую деятельность, устанавливать связи с органи­зациями и предприятиями зарубежных стран, пользоваться кредита­ми российских и зарубежных банков. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 января 1994 года № 24 “Вопросы потребительской кооперации в РФ” Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов федерации оказывают со­действие в деятельности потребительских кооперативов, предпри­ятий, созданных потребительскими кооперативами, предоставляя различные льготы, в том числе и по налогообложению. Взаимоот­ношения между государственными органами и организациями по­требительской кооперации строятся на основе ежегодно заключаемых соглашений.

Доходы, полученные потребительскими кооперативами от предпринимательской деятельности, распределяются между его чле­нами по решению общего собрания пайщиков, в ассоциациях (союзах) — по решению общего собрания представителей потреби­тельских кооперативов.

По результатам своей деятельности, в том числе предпринима­тельской, потребительский кооператив может быть признан банкро­том, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Решение о банкротстве принимают органы кооператива совместно с кредиторами или суд. В любом случае признание банкротства вле­чет за собой ликвидацию потребительского кооператива. Члены по­требительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам потребительского кооператива в преде­лах основных и дополнительных членских взносов.