Тема 4 (Семинары по экономике), страница 7

Другое негативное последствие установления потолка цены — черный рынок, который является спутником дефицита. Причины его существова­ния понятны — часть граждан готова переплачивать сверх установ­ленной государством цены за отсутствующий в официальной тор­говле товар. К этому могут толкнуть разные обстоятельства — от высоких доходов, когда реальностью становится жизнь по принци­пу «время — деньги », до экстренных событий, случающихся в жиз­ни каждого (болезни, праздники и др.), когда люди с относительно небольшими доходами готовы платить за дефицитный товар боль­шие деньги.

А дальше возникает неизбежная цепочка последствий. Допус­тим, что контролируемые государством производители не решатся

превысить предельную цену РА , но тогда они ограничат объем производства уровнем QB, соответствующим кривой предложе­ния S.

Именно этот фиксированный объем продукции попадет в руки теневиков, обеспечивающих «добывание» дефицитного товара. Со­ответственно на смену кривой предложения S придет новая верти­кальная кривая предложения S1, которая отражает поведение по­средников. А ее пересечение с кривой спроса задаст цену и количество, характеризующие равновесие на «черном» рынке. Хо­рошо видно, что итоговая точка равновесия на черном рынке дости­гается при значительно большей цене, чем равновесная цена свобод­ного рынка (Р2>Р0). А ведь целью государственного вмешательства была именно завышенность равновесной цены. Другими словами, черный рынок — это верный признак провала государственной по­литики ограничения цен.

Т

Черный рынок в СССР

олько тот кто не жил в России в дореформенные времена, не сталкивался с черным рынком. Покупка мяса, обуви, одежды, стройматериалов «с рук» была обычным явлением в совет­ской экономике. Подавляющая часть дефицитных товаров никогда не попадала в открытую продажу, а немедленно распределялась по «своим людям», которые в дальнейшем и перепродавали их по за­вышенным ценам.

Разумеется, со «спекуляцией» боролась армия контролеров, но их усилия давали почти нулевой результат. Работники торговли принима­ли просто больше мер предосторожности. К тому же контролеры—тоже люди, их постоянно пытались (и часто с успехом) подкупить.

Наказуемость спекуляции заставляла осторожничать и людей, пы­тавшихся купить дефицитный товар. Было очевидно, что в прямой фор­ме от неизвестного лица продавец взятку не возьмет. Поэтому, чтобы иметь мясо, приходилось «дружить» с мясником (т.е. не просто давать деньги, а дарить подарки, всячески выражать свое уважение и т.д.), чтобы ездить на исправной машине— «дружить» с автомастером.

Количественные оценки распространенности черного рынка в СССР весьма ненадежны, однако, по мнению экспертов, в 1970-е го­ды через него проходило 20—30% всех потребительских товаров.

Г

Способы

противо­действия дефициту

осударство может ликвидировать дефицит и в условиях фиксированных цен двумя путями:

1. увеличить предложение до QA за счет, например, дополнитель­ных закупок данного товара за рубежом;

2. уменьшить спрос на товар путем установления каких-то дополнительных, помимо денежных, ограничений на объемы покупок Иными словами, с помощью карточек, талонов, купонов норми­ровать (рационировать) его потребление, доведя его до QB.

Оба этих способа широко использовались в нашей стране в пери­од существования директивных, устанавливаемых государством цен.

Для ликвидации дефицита государство использовало товарные интервенции. Так, на закупку импортной продукции тратились зна­чительные финансовые средства, оплачивавшиеся за счет экспорта

нефти и газа.

Что касается рационирования, то оно в нашей стране в виде жест­кой карточной системы использовалось в годы индустриализации (1929-1935), в период Великой Отечественной войны (1941-1945) и послевоенного восстановления (до 1947). В более спокойные пе­риоды жизни страны дефицитные товары распределялись по спис­кам и предварительной записи, а главное — с помощью бесконеч­ных очередей и установления норм отпуска товара. Фактически покупателя заставляли заплатить за товар две цены: деньгами и затратами времени и сил. Длиннющая очередь за колбасой была своеобразным механизмом ограничения спроса. Купить ее за один раз сверх установленной нормы отпуска было нельзя, а отстоять очередь дважды — не было сил.

Устанавливались приоритеты и льготы, когда товар доставался вне очереди определенным категориям населения, например, участ­никам Великой Отечественной войны или многодетным матерям. В конце 1980 — начале 1990-х годов получило широкое распростра­нение использование талонов на отдельные виды товаров, напри­мер, сахар, масло, водку, мясо, моющие средства и др.

М

Фиксация цен как экстренная мера

ожет сложиться неверное впечатление, что любое вмешательство государства в рыночный механизм ценообразования абсолютно недопустимо. В действительности существует несколько типичных ситуаций, когда оно используется как экстренная мера.

1. При существовании прямой угрозы жизни человека. Принципы гуманности не позволяют, например, отказывать в неотложной медицинской помощи человеку лишь потому, что он неплате­жеспособен. В большинстве развитых стран даже част­нопрактикующие врачи (не говоря уже о государственных кли­никах) в случае неоказания экстренной помощи подлежат уголовной ответственности.

По этой же причине тяжелобольным бесплатно или с большими скидками отпускаются жизненно важные лекарства. В совре­менной России, в частности, существует система льготных ре­цептов, позволяющая приобретать их со 100% или 50% скид­кой. Льготными цены на такие лекарства являются только для пациентов, производителям же полная стоимость выплачива­ется за счет бюджета, для которого это может быть серьезной финансовой нагрузкой.

1. В случае природных или социальных катаклизмов, принявших размах общенационального бедствия. Например, введение карто­чек во время войн или катастрофических неурожаев. В подобных ситуациях только эта мера способна принудительно ограничить спрос всех социальных слоев на уровне необходимого минимума и, таким образом, сохранить жизнь максимальному числу людей. Решая ту же задачу распределения ограниченного объема продо­вольствия, рыночная система неизбежно создала бы льготы для богатых и, следовательно, могла бы вызвать массовую гибель ме­нее обеспеченных слоев населения. Кстати, действовавшая в на­шей стране во время войны карточная система бесспорно принад­лежала к числу весьма эффективных. Так,даже в нечеловеческих условиях блокадного Ленинграда она оставалась работоспособ­ной и хоть как-то обеспечивала потребности каждого.

Г

Фиксация цен

на несовершенном

рынке

осударственная фиксация цен в менее критической обстановке обычно бывает ориентирована на устранения перекосов в рыночном ценообразовании, возникших в результате несовершенства рынка, скажем, отсутствия на данном конкретном рынке конкуренции. Подробнее принципы го­сударственного ценообразования в таких условиях рассмотрены в связи с проблемами монополизма (см. 10.2.1), здесь же важно уяс­нить общий принцип.

Борясь с несовершенствами рыночного механизма, государство устанавливает обязательную цену, максимально близкую к рав­новесной. Другими словами, государство имитирует действие ры­ночных сил в тех условиях, где их естественное функционирова­ние блокировано какой-либо силой. При этом государственное вмешательство не только не создает дополнительных диспропор­ций в экономике (вроде дефицита), но сглаживает уже существу­ющие. И это понятно: государственные меры не отклоняют рынок от точки равновесия, а приближают к ней.

4.3.2. Введение налогов и предоставление субсидий

Д

Рыночное

равновесие

и косвенньие налоги

ругой формой действия государства, влияющего на цену равно­весия, можно считать налоги. Они являются традиционным орудием государственного вмешательства и не нарушают условий протекания рыночных процессов, поскольку прямо не диктуют цены и физичес­кие объемы сделок. Тем не менее налоги включаются в цену продава­емого товара, а следовательно, влияют на равновесную цену. Послед­ствия введения налогов для рынка могут быть значительными.
Именно таково влияние косвенных (по-товарных) налогов, к которым в России

и косвенные налоги относятся, в частности, налог на добавленную стоимость (НДС), таможенные

п ошлины и акцизы на не­которые виды товаров (бен­зин, табак, алкогольная продукция и др.). Меха­низм уплаты этих налогов предполагает, что покупа­тель платит за товар цену с надбавкой в виде косвен­ного налога, а продавец пе­речисляет сумму, равную величине налога, в бюджет государства.

В качестве примера допустим, что государ­ство ввело акцизный на­лог (Т) в виде фиксиро­ванной суммы платежа на каждую единицу товара (рис. 4.21).

Продавец вынужден будет запрашивать за любое количество товара цену большую прежней на величину налога. График отража­ет эту ситуацию сдвигом кривой предложения вверх на величину Т. При взаимодействии этой кривой со спросом установится точка рав­новесия О, которой будет соответствовать новое, уменьшенное рав­новесное количество Q1 и новая, повышенная равновесная цена (Р1). Это значит, что покупателю придется платить больше, чем до введения налога. Но не выиграет и продавец. Ведь из продажной цены каждого товара ему придется отдать государству сумму, рав­ную величине налога. В результате «цена за вычетом налога», т.е. то, что реально достанется продавцу, составит только Ps, что явно

меньше Р0.

Сумма налоговых поступлений государства будет равна ставке налога, помноженной на число проданных товаров (TxQ1). На графи­ке они составят прямоугольник PSP1O1AПри этом произойдет рас­пределение налогового бремени: часть налога будут платить покупа­тели, часть — продавцы. Соответствующие части упомянутого прямоугольника мы пометили словами «покупатель» и «продавец».

Обратим внимание на то, что налоговые платежи располагают­ся точно в той части графика рыночного равновесия, где прежде рас­полагались излишки потребителя и производителя (ср. рис. 4.7). Другими словами, государство с помощью налогов изымает в свою пользу часть тех и других. При этом заштрихованный на рис. 4.21

треугольник АОО1, отражающий еще одну часть сокращения объе­ма излишков потребителя и производителя, не войдет и в доходы государства, т.е. просто пропадет, не доставшись никому. Поэтому его можно определить как чистые потери общества, связанные с налогообложением.

Своего рода антиподом налогов являются государственные субсидии, или дотации, т.е. доплаты производителю. Чтобы стимулировать производство некоторых товаров, государство мо­жет взять на себя часть затрат производителя. Так, оно может под­держать убыточную шахту, чтобы не допустить ее закрытия. Или национальное сельскохозяйственное производство, чтобы милли­оны фермеров не стали безработными. Или высокотехнологичный проект, чтобы закрепить лидерство своей страны в определенной области техники. Соответствующая ситуация изображена на рис. 4.22.

Субсидия (Н) вызывает понижение кривой предложения из положения S в положение S1. Тем самым возникает новая точка равновесия О, и соответствующие ей равновесная цена Р1, и равно­весный объем Q1. Очевидно, что общая сумма затрат государства на субсидии составит произведение Q1H или (на графике) площадь прямоугольника P1О1BPs.

За каждый проданный товар производитель получит доплату Н, т.е. фактическая продажная цена товара с учетом субсидии для него будет равна

P S= Р1 + Н. Легко заметить, что по сравнению с прежней равновесной ценой Р0 производитель получит ценовую надбавку в размере (РS - Р0). То есть его выигрыш будет выражаться площадью трапеции PSBOP0. В свою очередь потребители заплатят за товары на (Р0 - Р1) меньше, чем прежняя равновесная цена Р0. Их выиг­рыш будет равен площади трапеции P0OO1P1.

О братим внимание на то, что из всей суммы суб­сидии величина, соответ­ствующая заштрихован­ному треугольнику OO1B, не досталась ни произво­дителю, ни потребителю. Фактически это чистые потери общества от предо­ставления субсидии. Как и в случае с налогами, за искусственное отклонение

точки равновесия от естественного уровня приходится платить — часть суммы дотации пропадает зря.

Р

Распределение налогового бремени

аспределение налогового бремени, его воздействие на производство и потребление зависит в первую очередь от эластич­ности производства и предложения. Воспользуемся полученными зна­ниями об эластичности и проследим последствия этой зависимости.

Н

Налоги и эластичность спроса

апример, при неизменной эластичности предложения налоги вводятся на двух рынкахах с различной эластичностью спроса (рис. 4.23). При этом, что­бы сделать ситуацию особенно наглядной, предположим, что в первом случае спрос абсолютно эластичен, а во втором — абсолютно неэластичен.

В случае абсолютно эластичного спроса (рис. 4.23 а) при введе­нии налога равновесная цена не изменяется, зато заметно падает объем продаж. Действительно, именно к таким последствиям приво­дит сдвиг кривой предложения вверх при горизонтальной кривой спроса. Схожей (малый подъем цен, большое падение производства) ситуация будет и при просто высоко эластичном (а не абсолютно эла­стичном спросе), когда его кривая пройдет с не­большим наклоном.

И это понятно, если вспомнить, что эластичный спрос, как правило, предполагает наличие товаров-суб­ститутов, т.е.товаров, замещающих данный товар в потреблении. Если чуть повысишь цену на такой товар, то спрос резко упадет, пе­реключившись на това­ры-заменители.

В силу равенства старой и новой цен в изображенном на рис. 4.23 а экстремаль­ном случае с абсолют­но эластичным спро-