182521 (Разработка технологии обоснования предельных уровней тарифа на товар (услугу) предприятия естественной монополии), страница 13

РЕЗУЛЬТАТЫ

Во исполнение приказа Минпромэнерго РФ от 13.01.2006 №3 образована комиссия министерства по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и удельных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. В состав комиссии включены сотрудники Департамента ТЭК Минпромэнерго РФ и ведущие специалисты научных, проектных и других организаций. Во исполнение п. 4 того же приказа в первом квартале 2006 г. проведено обучение около 200 экспертов по экспертизе материалов по нормативам потерь электроэнергии. Учебная программа обучения, методические рекомендации по экспертизе, типовая структура экспертного заключения, типовые требования к программному обеспечению по расчету нормативов потерь по поручению Минпромэнерго РФ разработаны специалистами филиала ОАО «НТЦ электроэнергетики» – ВНИИЭ.

С целью оперативного анализа эффективности применения Положения в практике работы организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, на сайте Минпромэнерго РФ сформирован соответствующий раздел, на котором размещались текущая информация по утверждению нормативов, по вопросам и ответам по порядку расчета, экспертизы и рассмотрения нормативов.

За период с июня по декабрь 2006 г. проведено 14 заседаний комиссии по утверждению нормативов, на которых были рассмотрены обосновывающие материалы и экспертные заключения по нормативам технологических потерь электроэнергии в электрических сетях 629 организаций, в том числе: 127 городских электрических сетей, 113 электрических сетях филиалов ОАО «РЖД», 46 электрических сетях ОАО «Газпром», 41 распределительной сетевой компании и 302 прочих электрических сетях [7]. Кроме того, были рассмотрены и утверждены нормативы технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС». Потери электроэнергии в сетях этих организаций составляют около 64% от суммарных потерь электроэнергии в электрических сетях России. Расчет показал, что в рассмотренной комиссией совокупности электрических сетей (без сетей ОАО «ФСК ЕЭС») норматив технологических потерь в 2007 г. по отношению к потерям 2005 г. был снижен с 9,77% до 8,51% от отпуска электроэнергии в сеть. В абсолютном исчислении это соответствует (с учетом возможного роста потерь из-за увеличения отпуска электроэнергии в сеть) снижению потерь в 2007 г. по отношению к 2005 г. примерно на 6,4 млрд. кВт·ч. в год [7].

Главный результат выполненной в 2006 г. и первой половине 2007 г. работы по нормированию технологических потерь электроэнергии в электрических сетях состоит в создании организационно-методической технологии государственного контроля и регулирования одного из важнейших показателей эффективности работы электрических сетей. Не менее важный результат – активизация работы сетевых компаний по расчетам технических потерь электроэнергии, созданию соответствующих баз данных для выполнения этих расчетов, выявления резервов, локализации мест повышенных потерь, разработки программ снижения потерь.

В ходе работы была выявлена необходимость в дальнейшем совершенствовании методов и программ расчета потерь, балансов электроэнергии как в целом по сети, так и с разбивкой по уровням напряжения, в совершенствовании системы учета электроэнергии.

ПРОБЛЕМЫ

Проблемы, возникшие на этапах подготовки обосновывающих материалов по нормативам потерь, их экспертизы, рассмотрения и утверждения, можно разбить на три группы: для электросетевых организаций, для экспертных организаций и для комиссии Минпромэнерго РФ по утверждению нормативов.

Электросетевые организации столкнулись со следующими трудностями:

отсутствием у некоторых организаций (особенно небольших промышленных предприятий, отдельных предприятий РЖД и др.) программного обеспечения и необходимостью сбора достоверных исходных данных для расчетов нормативов потерь (паспортных данных и измеренных режимных параметров оборудования электрических сетей и т.п.);

отсутствием достаточного количества современных приборов учета электроэнергии для достоверного расчета балансов электроэнергии как по сети в целом, так и по отдельным ее частям: по уровням напряжения, отдельным подстанциям, линиям, выделенным участкам сети и т.п.;

отсутствием методик и приборов учета электроэнергии для разделения потоков и соответственно потерь электроэнергии от собственного потребления и на оказание услуг по передаче электроэнергии субабонентам;

недостаточным количеством персонала для сбора и обработки данных по измерениям электроэнергии, нагрузок электрических сетей, выявления бездоговорного и безучетного потребления электроэнергии;

отсутствием необходимых материальных, финансовых и людских ресурсов для практической реализации действенных программ и мероприятий по снижению потерь и боязнью в связи с этим показать фактические резервы этого снижения;

отсутствием или недостаточностью взаимодействия сетевых, энергосбытовых компаний и операторов коммерческого учета в выявлении, локализации и ликвидации мест бездоговорного и безучетного потребления;

отсутствием действенной нормативно-правовой базы для борьбы с бездоговорным и безучетным потреблением электроэнергии;

сложностью и трудоемкостью расчетов нормативов потерь, особенно в распределительных электрических сетях 0,4 кВ, практической невозможностью достоверной оценки точности этих расчетов;

отсутствием или недостаточной проработкой методов достоверной оценки технико-экономической эффективности мероприятий и программ снижения потерь электроэнергии, особенно мероприятий, связанных с совершенствованием систем учета электроэнергии, снижением коммерческих потерь электроэнергии;

проблемами разработки, согласования и утверждения сводных прогнозных балансов электроэнергии на регулируемый период из-за отсутствия соответствующих методик и достоверной статистики по динамике составляющих баланса (ситуация может еще более усложниться при необходимости утверждать нормативы и тарифы на три года вперед);

недостаточностью мотиваций персонала сетевых, сбытовых компаний и операторов коммерческого учета к снижению потерь электроэнергии в электрических сетях: в лучшем случае эта мотивация носит наказательный, а не поощрительный характер, в результате персонал больше боится лишения премии, чем готов рискнуть взять на себя дополнительные обязательства и получить вознаграждение за их выполнение;

необходимостью в ряде случаев повышения квалификации персонала, его специальной подготовки для расчетов, анализа, обоснования нормативов, разработки и внедрения мероприятий по снижению потерь, в том числе выявления безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии.

Трудности работы экспертных организаций были обусловлены в основном следующими обстоятельствами:

зависимостью результатов экспертизы от заказчика, в качестве которого, как правило выступала сетевая организация, подготовившая обосновывающие материалы по нормативу потерь;

ограниченными временными ресурсами для проведения достаточного глубокого анализа и достоверности исходных данных, принятых для расчета и, соответственно, результатов расчетов по этим данным (по существу, в отдельных случаях для анализа высоких нормативов потерь необходимо было бы провести полноценный аудит работы экспертируемой сетевой организации, на что не было ни времени, ни средств);

противоречивостью, нестыковками, низким качеством, а иногда и умышленными искажениями обосновывающих материалов по нормативам, представленных экспертируемой организацией и полученных от энергосбытовых компаний;

трудностями проверки достоверности исходных данных из-за их недостаточности, расчетного определения некоторых составляющих баланса электроэнергии вместо выполнения измерений и т.п.;

противодействием или нежеланием отдельных сетевых организаций учитывать замечания эксперта, выявленные в ходе экспертизы материалов;

отсутствием достоверной статистики абсолютных и относительных фактических и нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях за ряд лет;

недостаточной квалификацией отдельных экспертов по подготовке экспертных заключений, соответствующих установленным требованиям.

Были определенные сложности и в работе Комиссии Минпромэнерго РФ по нормированию, в том числе:

большое количество организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии, для которых необходимо утверждать нормативы технологических потерь, – от ОАО «ФСК ЕЭС» до мелких заводов и фабрик с объемом услуг по передаче электрической энергии через свои сети, не превышающим 1–2 млн. кВт·ч. в год;

сжатые сроки рассмотрения и утверждения нормативов, связанные со сроками рассмотрения и утверждения в ФСТ России прогнозных балансов электроэнергии и тарифов на электроэнергию;

низкое качество и неполное представление обосновывающих материалов по нормативам потерь отдельных электросетевых предприятий, а также качество ряда экспертных заключений на эти материалы отдельных экспертных организаций, приводящие к необходимости перепроверки исходных данных и результатов расчета, привлечения дополнительных независимых экспертов, что существенно увеличивало сроки рассмотрения и утверждения нормативов;

недостаточное взаимодействие и согласование сроков принятия нормативов потерь, прогнозных балансов и тарифов на электроэнергию в Минпромэнерго и ФСТ России, в том числе различные подходы в этих ведомствах по расчету балансов электроэнергии по уровням напряжения электрических сетей. В Минпромэнерго РФ потери электроэнергии относятся к «физическим отпускам электроэнергии в сеть», в ФСТ России – к «экономическим» по п. 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен.

РЕЗЕРВЫ

По оценке отечественных и западных экспертов оптимальные суммарные технические, а в пределе и фактические потери электроэнергии в электрических сетях 0,4–750 кВ должны составлять не более 4–6% (для России с ее климатическими условиями, загрузкой и протяженностью сетей – 7–9%), максимальные технические потери не должны превышать 10–12% от отпуска электроэнергии в сеть. Если фактические потери электроэнергии выше 10–12% – это превышение, как правило, объясняется наличием сверхнормативных потерь. Ориентировочно предельные относительные технологические потери электроэнергии по ступеням напряжения электрических сетей должны быть не более:

по отношению к отпуску электроэнергии из сети 220–750 кВ – 2–4%;

по отношению к отпуску электроэнергии в сеть: 110 кВ – 4–6%; 35 кВ – 6–8%; 6–10 кВ – 8–10%; 0,4 кВ – 10–14%.

Указанные предельные значения требуют уточнения и детализации по регионам страны и по отдельным предприятиям, но в целом подтверждаются многочисленным расчетами.

Анализ отчетных данных и динамики потерь электроэнергии по электрическим сетям АО-энерго (РСК) России показывает, что суммарный уровень потерь по стране в 2004 г. достиг 107,5 млрд. кВт·ч, или 12,95% от отпуска электроэнергии в сеть и около 11% от суммарного производства электроэнергии, в том числе около 80% от суммарных потерь составляют потери в распределительных сетях 0,4–110 кВ. Сводные данные по потерям электроэнергии в электрических сетях России за 2005–2006 гг., к сожалению, отсутствуют. Тем не менее, есть все основания полагать, что суммарные относительные потери электроэнергии в электрических сетях России в 2–2,5 раза выше, чем, например, в сетях Японии и Германии, и более чем в 1,5 раза выше, чем в других промышленно развитых странах. По отдельным распределительным сетевым компаниям в 2006 году относительные фактические потери достигли уровня потерь в сетях некоторых стран Африки 30–35%, в некоторых коммунальных электрических сетях – 40–50% и отдельных фидерах 0,4–10 кВ – 60–80% от отпуска электроэнергии в сеть. Очевидно, что никакими техническими причинами, режимами работы и параметрами сетей объяснить такие уровни потерь невозможно. Главная причина – наличие в таких сетях, в основном напряжением 0,4–10 кВ, большой коммерческой составляющей. Отечественный и зарубежный опыт показывают, что, чем больше доля коммунально-бытовых потребителей в суммарном потреблении, чем ниже уровень жизни населения в регионе компании, тем выше уровень относительных потерь, тем труднее работа по определению, локализации и снижению коммерческих потерь и, следовательно, снижению фактических потерь в целом [8].

Предварительные расчеты показывают, что суммарная величина коммерческих потерь электроэнергии в электрических сетях России (основной резерв снижения сверхнормативных потерь в распределительных сетях) оценивается в размере 20–30 млрд. кВт·ч. в год. Опыт передовых распределительных сетевых компаний, муниципальных электрических сетей подтверждает, что там, где предпринимаются целенаправленные усилия по снижению коммерческих потерь, уровень фактических потерь уменьшается наиболее существенно при сопоставимых затратах на это снижение. Сказанное не означает, что не нужно на современном этапе заниматься снижением технических потерь, в первую очередь компенсацией реактивной мощности в электрических сетях. И то, и другое, безусловно, необходимо. Это подтверждается итогами снижения потерь электроэнергии в распределительном электросетевом комплексе России в 2006 г. по отношению к 2005 г. на 9,49 млрд. кВт·ч, в том числе коммерческие потери снижены на 9,4 млрд. кВт·ч, а технические – всего на 92 млн. кВт·ч. Вместе с тем, отсюда следует, что основные резервы снижения потерь электроэнергии в распределительных сетях и, соответственно, электрических сетях в целом пока лежат в области коммерческих потерь.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Пути совершенствования работы должны быть направлены в первую очередь на преодоление вышеперечисленных проблем, на практическую реализацию имеющихся резервов и должны носить комплексный, системный характер. Не любое снижение потерь электроэнергии экономически оправдано. В каждом конкретном случае необходим тщательный технико-экономический анализ предполагаемых решений.