Готовая работа (на нормоконтроль) (Управление трудовые ресурсами на современной этапе на примере Дальневосточного федерального округа), страница 8

В 60-е гг. происходит дальнейшее освоение природных ресурсов Дальнего Востока. Темпы роста отраслей специализации начинают сдерживаться отставанием обслуживающих производств, проявляется диспропорция и неравномерность в развитии промышленности. Отмечается снижение прироста населения. Повышенными темпами росла численность населения северной части – до 50 % (на юге не более 25 %). Численность населения Сахалинской области к 1970 г. сократилась. Снижается значение организованных форм переселения, игравших в 1930–1950-е гг. основную роль, воз­растает стихийная миграция и переезд по вызовам предприятий. Они составляли половину всех переселений.

Валовой оборот миграции за 1959 - 1972 гг. почти в 28 раз превысил механический прирост. По числу прибывших на 100 чел. среднегодового роста населения Магаданская и Камчатская области в 2–2,5 раза превосходят показатели для Дальнего Востока в целом, т. е. там, где обустройство и прибытие одного мигранта обходится дороже, идет больший приток населения. Поток мигрантов усилился за счет внутрирегионального обмена. В миграционном приросте населения северо-востока первое место в Камчатской области занимают выходцы из Хабаровского и Приморского краев.

Рост населения отмечается на отдельных территориях, в городах. В то же время вопросы дефицита трудовых ресурсов продолжают решаться путем привлечения их из других районов. Характерным примером является строительство БАМа. Здесь использовались индивидуальные приглашения работников, трудовые договоры в рамках оргнабора, направления на работу молодых специалистов, обучение на курсах, перевод работников в связи с передислокацией предприятия (строительно-монтажные поезда). Такие передвижные участки формируются заранее из работников, имеющих подготовку по определенной профессии и достаточно продолжительный срок работы в данной области производства. Но, как оказалось, этот вид использования рабочей силы годен только на период строительства.

Основную часть приехавших составили выходцы из РСФСР, Украины. В первые годы строительства ведущую роль играл общественный призыв: до половины мигрантов приехали по призыву. К 1980 г. их поток составил только 15 %, а в 1984 г. 93,5 % рабочих приходилось на вольный наем. Основную часть притока мигрантов составляли выходцы из Восточной Сибири и Дальнего Востока. В период строительства БАМа среднегодовые темпы прироста населения на этой территории достигли 3,2 %. В г. Тынде около половины населения составляла молодежь (16 - 29 лет), число лиц в возрасте 20 - 24 лет увеличилось в Тындинском районе в 22 раза, а 25 - 29 лет – в 31 раз. Существенными стимулами для вовлечения и закрепления энтузиазма комсомольцев и кадров по оргнабору становится более высокий уровень зара­ботной платы, льготные условия выхода на пенсию, нормиро­ванное снабжение и т.д.

В последующие годы доля молодежи в общем составе трудовых ресурсов зоны БАМа существенно снизилась. Причина тому – издержки общественного призыва – ориентация молодежи на временную работу. В период строительства мероприятия по закреплению молодежи на БАМе практически не проводились. Поэтому большая часть ее, отработав положенный срок, вернулась обратно. Молодые семьи покидали стройку, где отсутствовали инфраструктура, соответствующая возрасту, традиционные виды приложения женского труда. В конце строительства набирались преимущественно люди старших возрастов, прочно осевшие по месту выезда и прибывшие на БАМ лишь заработать деньги. Строительство БАМа было последней попыткой масштабного освоения дальневосточных территорий. Люди уехали учиться, переселились в города. Недостатком общественного призыва явилось также отсутствие строительных профессий у трети прибывших.

Т.е., максимальная интенсификация труда в экстремальных природно-климатических условиях не вела к повышению качества жизни, поскольку заработанные деньги при тотальном дефиците, плановом распределении фондов и лимитов не могли быть направлены на улучшение жилищных условий, покупку предметов длительного пользования, полно­ценный отдых. Следствием этого, стала массовая обратная миграция из региона. На 100 прибывших в 1985 - 1988 гг. выбывало 85 - 90 человек [31].

Таким образом, обобщая, можно отметить, что формирование рынка труда и трудовых ресурсов в СССР осуществлялось посредством организованного переселения и обеспечения трудодефицитных отраслей народ­ного хозяйства. Основными формами названных методов в советский период были:

- плановый набор рабочей силы самими предприятиями;

- плановое распределение молодых специалистов (выпускников различных учебных заведений: профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений);

- организованное трудоустройство выпускников средней школы;

- государственный организованный набор (оргнабор);

- сельскохозяйственное переселение;

- перевод работников с одних предприятий на другие;

- обеспечение предприятий и строек рабочей силой за счет общественного призыва.

Как видно, на процессы размещения населения в течение советского периода сильное влияние оказала политика «индустриализации национальных окраин». Строительство крупных промышленных предприятий при отсутствии местных квалифицированных кадров приводило к массовым движениям населения.

Преобладание той или иной формы распределения и пере­распределения рабочей силы по отдельным районам зависит от уровня обеспеченности их трудовыми ресурсами. В районах с недостатком трудовых ресурсов, главным образом восточ­ные районы РСФСР, большое значение имели такие формы планового перераспределения, как сельскохозяйственное пе­реселение, организованный набор рабочих (оргнабор), а также общественные призывы. В основе первых двух форм была эко­номическая необходимость и личная материальная заинтере­сованность работников. Регулирование миграционных процессов осуществлялось как административными, так и мерами стимулирования через систему льгот материального и нематериального характера. Льготы играли огромную роль в переселении населения в малообжитые районы и районы активного промышленного освоения, а также восстановления разрушенного после войны хозяйства [57, c. 55]. Отметим, что доходы всегда являлись одним из наиболее важных факторов привлечения населения на Дальний Восток и удержания населения в этом регионе.

Значение различных форм перераспределения трудовых ресурсов в отдельные периоды развития было неодинаковым.

Отметим, что миграция оставалась важнейшим фактором в процессе формирования трудовых ресурсов и, в отличие от предшествующего века в основном имела промышленный характер и преследовала задачи освоения природных ресурсов страны. После прихода к власти большевиков, освоение Сибири и Дальнего Востока обретает новый смысл и темп.

Обобщая сущностные аспекты формирования рынка труда и трудовых ресурсов на Дальнем Востоке отметим, что в рассматриваемый нами период Советской России можно выделить несколько временных промежутков формирования трудовых ресурсов на Дальнем Востоке, которые были основаны на заселении и освоении данной территории и представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Сущностные аспекты формирования рынка труда и трудовых ресурсов на Дальнем Востоке

Как видно из таблицы, очень большое значение в увеличении численности населения Дальнего Востока имела миграция. Именно благодаря этому источнику прирост населения на Дальнем Востоке был значительно выше, чем в России в целом.

Опыт регулирования переселения на Дальний Восток имеет большую ценность, т.к. в нем встречаются различные подходы к регулированию, в том числе, иностранной миграции. Подходы эти варьировались от поощрительного до запретительного.

2.3 Формирование трудовых ресурсов, рынка труда и миграционных процессов России в конце XX в.

Приступая к анализу особенностей и проблем формирования рынка труда и трудовых ресурсов в Российской Федерации в период трансформации директивной плановой экономики в рыночную, следует отметить, что базовые основы трудовых ресурсов были заложены как в царский период, так и в советское время. Но произошедшая реформация создала новые условия в данном процессе.

Политика, начало которой положил XXVII съезд КПСС, получила название “перестройка”. Она означала осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуску рыночных отношений в экономике. 

После избрания в 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева в СССР наступает новый период, период “перестройки” и смены социально-экономической системы. На этом фоне перед новой Россией одними из главных являлись задачи выхода из экономического, социального и политического кризиса. Был взят курс на продолжение начатых во второй половине 80-х гг. демократических и социальных реформ.

Попытки реформирования системы управления привели к углублению кризиса в стране.

В период 1989 - 1991 гг. доходит до максимума главная проблема советской экономики - хронический товарный дефицит - из свободной продажи исчезают практически все основные товары, кроме хлеба. Практически во всех регионах страны вводится нормированное снабжение в форме талонов.

С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью).

12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял решение о денонсации Союзного договора 1922 г., то есть, тем самым, юридически оформил выход РСФСР из состава СССР. В настоящее время среди историков нет единой точки зрения на причины распада СССР и на возможность его предотвращения. Распад СССР происходил на фоне общего экономического и внешнеполитического кризиса. Еще в 1988 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят госбюджет с дефицитом в 7 %. В 1989 г. впервые официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменяется падением).

Начавшиеся после распада СССР реформы привели к углублению экономического кризиса. Это объясняется несколькими причинами:

- такие кардинальные изменения, связанные со сменой форм собственности и политических институтов, не могут проходить безболезнен;

- реформы проводились поспешно, без тщательной методологической и организационной подготовки;

- была разрушена централизованная, планово-распределительная система управления, а на создание рыночных отношений необходимо время.

Все это нашло отражение в снижении важнейших экономических, демографических и социальных показателей.

С началом 1992 г. обстановка в стране остается крайне напряженной. Отпущенные в январе цены вызвали стремительный рост инфляции, углубили проблемы в социальной сфере, усилили обнищание масс, спад производства, увеличили рост преступности и коррупцию. Так, например, только за 1993 г. потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. В 1994 г. жизненный уровень составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Все это привело к тому, что две трети населения России к 1995 г. продолжали пребывать у черты бедности.

С конца 1992 г. началась приватизация госсобственности, которая к осени 1994 г. охватила треть промышленных предприятий и две трети предприятий торговли, сферы быта и услуг. В результате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 тыс. промышленных предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере, а падение производства продолжало с каждым годом прогрессировать и к 1997 г. достигло критической цифры - 63%. Особенно резко сократился выпуск продукции станкостроительной, металлургической, угольной промышленности. Ряд регионов России поразил энергетический кризис.