3 Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств «ДВРПСО МЧС России»

3.1 Проведение аудита эффективности

В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжения президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Российской Федерации, нормативно-правовыми актами МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в части, касающейся установленных видов деятельности, а также уставом, утвержденным МЧС России. Рассмотрев предприятие «ДВРПСО МЧС России» я пришел к выводу, что на предприятии существует ряд проверочных мероприятий, направленных на проверку финансовой деятельности структурного подразделения. Это такие проверки как: внутренний финансовый аудит, проводимый главным бухгалтером на основании приказа командующего подразделением, ревизия, которые проводятся каждую неделю и отчет предоставляется главному начальнику и внешние финансовые проверки, которые проводят уполномоченные органы. Изучая проведенные проверки, в том, числе аудит эффективности расходования бюджетных средств, который также применяется в проверочных мероприятиях, я увидел ряд недостатков данного инструмента проверки эффективности финансирования связанных с основными проблемами, выявленными на предприятии.

Недостатки аудита эффективности:

1. Нет конкретной правовой базы, нормативно-правовых документов, регламента, проверки осуществляются на основании которые носят рекомендательный характер;

2. Сотрудники проверяющих органов не достаточно информированы и сами пользуются поверхностными знаниями, проводя данного рода проверки;

С помощью данной проверки были установлены следующие нарушения:

- превышение кассовых расходов над фактическими расходами;

- ненадлежащее исполнение бюджета;

- неправомерное списание объекта законченного капитального строительства;

- искажение статей, строк форм бухгалтерской (бюджетной) отчетности;

- нарушение оприходования поступившего имущества;

- несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного учета, порядка отражения операций по исполнению бюджета;

- приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- приняты к бюджетному учету суммы расходов произведенных подотчетным лицом в отсутствии документов подтверждающих данные расходы;

- при отсутствии базы для начисления страховых взносов осуществлена переплата страховых взносов;

Выше перечислены основные нарушения, которые были выявлены на данном предприятии выездной проверкой в 2016 году, осуществлялся аудит эффективности расходования бюджетных средств. Данные проблемы можно было выявить, проведя обычную внешнюю проверку, так называемый финансовый аудит

3.2 Мероприятия по повышению эффективности расходования бюджетных средств

Аудит эффективности – это вид контроля, который определяет эффективность расходования бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетных средств является существенно важным показателем для государства, поэтому чтобы достичь существенных результатов нужно разрабатывать законодательные нормы, в которых будут прописаны основные понятия данного механизма проверок. Проверка эффективности необходима, но для реализации такой проверки, должна проводиться предварительная колоссальная работа. На данный момент у контролирующих органов нет законодательной базы для проведения данного аудита, а если есть правовая база, то нельзя качественно провести аудит по всем направления расходования бюджетных средств. Исходя из выявленных проблем на предприятии, можно сделать вывод, что все выявленные нарушения в первую очередь связанны с человеческим фактором, причин может быть несколько: недостаточная квалификация главного бухгалтера либо несовершенство нормативно-правовых актов регламентирующие деятельность главного бухгалтера структурного подразделения «ДВРПСО МЧС России» находящемся на федеральном обеспечении. На данный момент аудиту эффективности можно дать оценку как «недостаточно реализуемый элемент» формы бюджетного контроля расходования выделенных средств. Применение данного инструмента контроля на данный момент носит фрагментарный характер, не существует надлежащей нормативно- правовой по проведению такого рода проверок, они не регламентируются ни в каких документах, а лишь имеют только инструкции и определенные этапы проведения, тем самым обуславливается случайность и выборность проведения аудита эффективности. Можно сделать вывод, что контроль слабо обеспечен в методическом, организационном и финансовом плане. Решить данную проблему, по моему мнению, сможет усиление прогнозно-проектной стадии финансового контроля. По моему мнению, все нарушения, которые были выявлены на предприятии связанны в первую очередь с недоработками, недостатками в сфере бюджетного финансирования учреждения и контроля за расходованием выделенных средств. Одна из основных проблем, которая четко прослеживая делая анализ предприятия, это слабость информационно-расчетной базы бюджета, что позволяет должностным лицам совершать коррупционные действия в отношении выделенных денежных средств. Рассмотрев определение аудита эффективности расходования бюджетных средств, выявив проблемы государственного муниципального предприятия «ДВРПСО МЧС России» и беседе с главным бухгалтером можно сделать вывод что: -основное нарушение связано с недофинансированием программ -кратковременность заключенных договоров на финансирование мероприятий программ (3-6 месяцев); -неравномерность финансирования мероприятий программ; -неполное освоение выделенных средств; -включение в финансирование объектов без предоставления проектно-сметной документации; -слабое информационное обеспечение реализации; -нехватка выделенных средств для нужд; Резюмируя анализ проблем выявленных на предприятии «ДВРПСО МЧС России» можно выделить следующие меры: В первую очередь контролирующим органам необходимо разработать нормативно-правовую базу, в которой будут четко прописаны: права, обязанности сторон, критерии проведения проверки, этапы аудита эффективности, документы которые должны предоставляться для изучения проверяющими органами. 1. Разработка научно-методических рекомендаций по контролю использования государственных финансовых средств на их реализацию, так как имеющийся контрольно-методический инструментарий не в полной мере ориентирован на отслеживание и оценку таких сложных финансовых и социально-экономических процессов, какими являются национально-ориентированные программы (проекты). 2. Нормативно-правовое определение целей, функции и задач контрольных органов, осуществляющих контрольно-аудиторские функции при реализации национальных проектов, а также форм взаимодействия этих органов с парламентом, Правительством, органами управления субъектов РФ. 3. Встраивание механизмов разработки, утверждения и реализации проектов в бюджетный и контрольно-ревизионный процесс, реализуемый соответствующими органами. 4. Обеспечение максимальной прозрачности и гласности в отношении расхода госресурсов и мер, реализуемых в рамках национальных проектов. 5.Четкое разделение полномочий лиц, занимающих должностные посты, которым выделяется финансирование (я считаю, что обязанности каждого сотрудника, должны быть строго разделены, каждый работник должен отвечать за определенное направление деятельности организации) 6. Создание системы контроля, которая включает в себя такие аналитические инструменты как показатели: анализ сроков, анализ затрат, анализ воздействий программных мероприятий. На самом предприятии нужно принять следующие меры:

1. Создать специальный отдел, который будет заниматься только внутренними проверками и контролем расходования бюджетных средств, так как, на данный момент вся ответственность по данному вопросу лежит на главном бухгалтере;

2. Проведение ежегодных стажировок, профессиональное обучение, курсы работающего персонала;

3. Проверка знаний, квалификации сотрудников, занимающих ответственные должности;

4. Необходимо создать определенные инструкции свойственны данной структурной организации, которыми в своей работе будут руководствоваться пользователи информации;

5. Предоставление отчета о работе финансового отдела каждый день в устной форме, три раза в неделю в письменной форме со всеми основными показателями начальнику структурного отделения;

В данном разделе я предложил меры по усовершенствованию аудита эффективности расходования бюджетных средств на примере «ДВРПСО МЧС России» Во второй главе были рассмотрены основные проверки проводимые в структурном подразделении, этапы, виды, количество проверок, выявленные проблемы и на основании данной информации я предложил 4 на мой взгляд первостепенные мероприятия, если учесть, которые аудит эффективности расходования бюджетных средств выйдет на новый уровень функционирования в РФ. Я считаю аудит эффективности расходования бюджетных средств крайне необходим, но для проведения таких проверок на предприятии должна предшествовать огромная проделанная работа по организации всего процесса управления и надзора финансовыми и материальными ресурсами выявленными государствами. Также, рассмотрев научные статьи, журналы, работы многих авторов, все приходят к единому заключению, о том, что в нормативно-правовой базе отсутствует такой вид проверки как аудит эффективности, нет системности и это самая главная проблема, требующая неотлагательного решения.

1. Анализ основных проблем и пути их решения

В результате анализа предприятия, прохождения практики на предприятии «ДВРПСО МЧС России» я выявил основные проблемы предприятия, стоящие наиболее остро и актуальны для всех сотрудников структурного подразделения, которые представил в таблице ниже, также вынес мероприятия по решению данных проблем, которые наиболее актуальны и требуют неотлагательного решения вышестоящего руководства.

Таблица 6 - Анализ основных проблем и пути решения

Вид деятельности, приоритет решения	Содержание проблемного вопроса, пути решения
Материально-техническое направление	1. Сокращение штатной численности работников МТО. При проведении организационно-штатных мероприятий в 2014 году сокращены две штатные единицы заведующих складами службы МТО. В результате на четыре, имеющихся в ФГКУ «ДВРПСО МЧС России», склада службы МТО (материальный, продовольственный, вещевой, горюче-смазочных материалов) по штатному расписанию приходится 2 заведующих складами. Двойное увеличение функциональных задач заведующих складами, негативно сказывается на качестве организации складского учета и хранении товарно-материальных ценностей. Предложение: Ходатайствовать о введении в штатное расписание службы МТО ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» дополнительно две штатные единицы - заведующих складами службы МТО. Продовольственное обеспечение горячим питанием и продуктами в отряде и его филиалах организовано, но проблемным вопросом в этой области явилось недостаточное финансирование статьей расходов (из расчета среднестатистической стоимости одной сутодачи по МЧС России 350 рублей, в то время, как стоимость одной сутодачи по Сахалинскому ПСО для Курильского и Ю-Курильского ПСП составляет 1460 рублей, по Магаданскому ПСО - 770 рублей, по Камчатскому и Якутскому ПСО свыше 500 рублей). Большая часть подразделений отряда находится в отдалённых районах Дальнего Востока, в том числе и в районах крайнего севера, всвязи с чем обеспечение продовольствием и горячим питанием по расчетным ценам не предоставляется возможным. Предложение: Увеличение финансирования, исходя из реальных цен, действующих в регионах. Недостаточная обеспеченность спасателей ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» и его филиалов вещевым имуществом. Поставки вещевого имущества не учитывают необходимой потребности в ней регионального поисково-спасательного отряда, в частности, по таким видам СИЗ как: обувь зимняя, комплект спасателя, костюм утепленный из мембранной ткани, термо белье, спальные мешки, рюкзаки, каски спасателя, альпинистское снаряжение и т.д. Обеспеченность СИЗ, по состоянию на 01.04.2016 года, составляет 15% от общей потребности всего отряда. В течение последних 3 лет централизованные поставки и финансирование практически отсутствовали. На вновь создаваемые ПСП в районах крайнего севера, СИЗ отсутствуют и доп. финансирование на их приобретение не выделяется. За 2015-2016 годы создано 5 новых ПСП, но дополнительного обеспечения СИЗ и финансирования не выделялось. Предложение: Обеспечить поставки необходимого вещевого имущества в ФГКУ «ДВРПСО МЧС России», истребовать от довольствующего органа (контрактация) финансирование на закупку СИЗ для спасателей в сторонних организациях. Изменить объёмы поставки, в связи с образованием новых ПСП. По коммунальному обеспечению проблемным вопросом стало крайне низкое бюджетное финансирование по статьям расходов на оплату коммунальных услуг, на заключение договоров на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений. К примеру, по коммунальным услугам необходимая (расчетно-заявленная) потребность на 2016 года составила 15197,08 тыс.руб., согласно распределению ЛБО от довольствующего органа было распределено 11500, 00 тыс.руб, фактически выделено 10162.20, недообеспеченность составляет 33%. В то же время стоимость коммунальных услуг по Дальнему Востоку выросла в среднем на 4 %. Также при расчете на 2016 год потребности в коммунальных услугах, не учитывалась потребность на вновь формируемые подразделения, в том числе и формируемые в районах крайнего севера, в которых тарифы на коммунальные услуги превышают средние тарифы по региону в 3-5 раз. П Продолжение таблицы 6 редложение: Истребовать от довольствующего органа ЛБО. Увеличение финансирования, исходя из реальных тарифов (цен) действующих в регионах, с учётом вновь формируемых подразделений.
Проблемные вопросы по строительству и размещению филиалов	Из девяти филиалов ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» только три расположены в зданиях, закрепленных на праве оперативного управления. Однако Владивостокский ПСО не имеет гидросооружения в составе второго этапа строительства: ангар с мастерскими для хранения и ремонта катера «С. Тельнов», железобетонный слип, совмещенный со слипом пирс. Остальные филиалы занимают помещения на праве договора безвозмездного пользования. Амурский ПСО занимает помещения площадью 523 кв. м. в здании ГУ МЧС России по Амурской области; Магаданский ПСО занимает помещения площадью 438,63 кв. м. в здании пожарной части; Камчатский ПСО занимает помещения в здании ФГБУ «ОТС ФПС» по Камчатскому краю общей площадью 586,6 кв. м.; Хабаровский ПСО занимает помещения площадью 150 кв. м. в здании пожарной части; Спасск-Дальний ПСП занимает помещения площадью 152,2 кв. м. в здании пожарной части. Эти площади не соответствует нормам размещения, утвержденных приказом МЧС России от 22.08.1995 г. № 582. Сахалинский и Дальнегорский ПСО размещаются в зданиях 1961 г. постройки с процентом износа от 36% до 57% согласно справки БТИ от 2009 В 2013 г. в соответствии с ГК № 45 от 24.03.2012 г. были выполнены проектно-изыскательские работы по объектам «Строительство комплекса объектов Дальневосточного поисково – спасательного отряда МЧС России с филиалами по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Камчатская область, г. Петропавловск-Камчатский». Однако они исключены из перечня вновь начинаемых объектов ФАИП до 2018 г. В настоящее время ДВРПСО не располагает помещениями для хранения ММГ. Следствием этого является то, что данное имущество хранится в разных хранилищах, что существенно влияет на оперативность реагирования и на сохранность имущества. При использовании ПМП в условиях низких температур возникают сложности с применением и обслуживанием пневмокаркасных модулей. Отсутствует возможность их мойки и чистки. Необходимо строительство отдельного здания ангарного типа. Для подготовки спасателей необходимо: построить наружную стенку скалодрома из объемных конструкций; приобрести и установить макет самолета (фюзеляж) выполнить площадку учебной точки ДТП; закупить и смонтировать тренажерный комплекс для подготовки газоспасателей. Предложение: Истребование от довольствующего органа материальных средств на строительство объектов инфраструктуры отряда.

Как видно в таблице, основной проблемой «ДВРПСО МЧС России» является недостаточное финансирование основной деятельности и потребной структурного подразделения, на предприятии ощутима нехватка финансирования, все это отражается на рабочем процессе, а именно нехватка оборудования, нехватка вещевого имущества, формы, низкое бюджетное финансирования по основным статьям расходов такие как: коммунальные услуги, капитальный ремонт, не смотря, на то, что «МЧС России» выполняет коммерческие услуги связанные с профессиональной деятельность структурного подразделения и получает за это оплату, все денежные средства перечисляются на счет казначейства «МЧС России» с последующим рациональным распределением по филиалам. Из этого можно сделать вывод, что основной проблемой финансирования является нерациональное распределение денежных средств по филиалам. Данная проблема актуальна для всех учреждений, которые находятся на обеспечении федерального бюджета и требует неотлагательного решения, принятия конкретных мер. Выводы: 1. В 2016 году ДВРПСО МЧС России выполнял задачи по предназначению согласно, Федеральных законов, руководящих документов МЧС России, Положения о поисково-спасательной службе МЧС России, приказов начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России а также проводил мероприятия по доукомплектованию базового отряда и филиалов техникой, спасательным инструментом и имуществом, совершенствованием учебно-материальной базы для подготовки спасателей. 2. Подготовка и повышение квалификации спасателей и работников отряда проводились в соответствии с Планом профессиональной подготовки на 2016 год, а также во время учебных сборов и тренировок с учреждениями (организациями) других Министерств и ведомств. 3. Наличие материальных средств, аварийно-спасательного инструмента и снаряжения, количество автомобильной техники и ее состояние обеспечили отряду выполнение задач по предназначению. По оценке уровня подготовки и технической оснащенности ДВРПСО МЧС России ГОТОВ к выполнению задач по предназначению. Предложения:

1. Завершить организационно-штатные мероприятия.

2. Внести изменения в организационно-штатную структуру учебного центра подготовки спасателей с увеличением его штатной численности. Дополнительно сформировать отделы: подготовки водолазов, газоспасателей, кинологов, взрывников, парашютистов – десантников.

3. Для дальнейшего совершенствования десантной составляющей АМГ, дооснащения подразделений современными образцами парашютной техники требуется:

10 комплектов тренировочных парашютов типа Д-1-5У – 1600 000 руб.;