ущё (ответы), страница 4

Высший совет магистратуры. Председателем является сам президент, которого замещает министр юстиции. Две Палаты: 1. - связана с

деятельностью судей, 2. - прокуроров. Функции:

- консультация президента по вопросам помилования кадровое передвижение судей и прокуроров

- выступает в качестве дисциплинарного суда

20. Региональное и местное управление во Франции.

1. Коммуны. В качестве представительных органов имеют советы. Возглавляет Мэр. Он и его заместители избираются коммунальным советом, в ходе тайных мажоритарных выборов. Мэр продолжает считаться не только деятелем местного управления, но и представителем государственной власти, чиновником, исполняющим распоряжения правительства. Руководит полицией.

Многие небольшие коммуны испытывают острый недостаток средств для осуществления своих функций - слияний. Так появились:

- Синдикаты (объединение коммун, которые сохраняют свою полную самостоятельность)

- Округа (инициатива правительства)

- Городские сообщества

2. Департаменты. Глава - префект. Функции префектов:

- политические (представляют правительство в департаментах).

- административные (координируют деятельность правительственных ведомств, руководят полицией)

- социально-экономические

Представительным органом в департаменте являются их генеральные советы.

3. Регионы. Более крупные административные единицы. Глава - комиссар республики (одновременно являющийся главой департамента). Его задача координация деятельности префектур по осуществлению региональных программ. Это осуществляется через административную конференцию региона.

21. Виды президентства.

На сегодняшний день в мире существует два вида главы государства: монарх и президент. Основные различия между этими двумя видами в том, что в отличие от монарха президент - избираемая должность и срок нахождения президента в должности строго ограничен временными рамками. Монархический способ организации верховной власти в государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия.

Каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. В силу этого в одних странах утвердилась парламентарная система правления, а в других - президентская. Есть и такие страны, которые вообще обходятся без поста президента.

1. Американская модель.

Президент - исполнитель власти. Все довольно ясно, не эта система не знает разрешения конфликтов между президентом и Конгрессом (система сдержек и противовесов)

2. Парламентарной системы правления. (ФРГ,Израиль)

Президент - глава государства, но он, как правило, не является главой правительства. Президент может:

-   председательствовать на заседаниях совета министров.

-  обладает правом вето на законы, принятые парламентом (выступает в роли арбитра в отношениях между ведущими политическими институтами).

И хотя формально он, согласно конституции, наделен такими важными полномочиями, главой исполнительной власти является премьер-министр, который и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и кабинет министров руководят исполнительной властью

Президент же в условиях парламентарного правления не ответствен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

3. Суперпрезидентство.

Президент - глава гос-ва с обширными полномочиями. Фактически руководитель исполнительной власти. Премьер назначается без парламента. Форма авторитарной системы. + отстаивает национальный интерес

- может отстаивать и личные интересы

4.  президент в смешанной республике (Франция)

2 ф-ции у през-та: глава гос-ва и один из рук-лей исполнит. Власти. Возможен тупик - нужны две подписи - през-та и премьера.

22. Избрание и сроки полномочий президентства.

Срок и полномочия президента связаны с моделью президентства.

1. В парламентарных республиках президент избирается парламентом. Глава государства получает мандат от парламента, его власть производна и он не может самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному учреждению. Избранный таким путем президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны (Германия - 4-5 лет)

2. Американская модель. Косвенные выборы президента в основном применяются в президентских республиках (США). Президента выбирает народ. При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. Власть разделена между президентом и Конгрессом. 4-5 лет, в США 4 г.

3. Смешанная (Италия, Франция). Президент избирается парламентом или коллегией. В 5й республике избирался элитой. 5 пять лет, не более 2-х сроков. Мажоритарная система, абсолютного большинства.

4.  Гиперпрезидентство. Обычно всенародно, иногда через референдум (только 1 кандидат).

24. Институт вице-президентства.

Институт вице-президентства является новшеством, созданный основателями США. Основная причина возникновения данного института - стремление создать определенный механизм передачи власти в случае досрочного прекращения исполнения президентом своих обязанностей. Кроме этого в обязанности вице-президента является председательствование в Сенате, причем голосовать он имеет право только при разделении голосов поровну. В последнее десятилетие значение вице-п в системе гос управления возрастает. Он выполняет поручения президента и ряд ответственных функций. Должность вице-п стала весьма престижной. Однако у них отсутствуют собственные конституционные полномочия. Их реальное значение зависит от благорасположения президента.

23 Президент в России.

Согласно Конституции, Президент «является главой государства». Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. В соответствии с Конституцией Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Согласно Конституции, государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды Законодательную осуществляет парламент, исполнительную власть — Правительство, судебная власть, естественно, принадлежит судам. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти.

У Президента есть право на свое законотворчество Согласно Конституции, Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

Президент держит в поле своего зрения внутреннюю и внешнюю политику государства. Согласно Конституции он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами.

Президент полностью формирует Правительство РФ, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку, хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной. Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи с чем, Президент ставится перед дилеммой — объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан, либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу.

В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз или наоборот все структуры, вплоть до главы сельского муниципального образования.

Согласно Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Как бы ни были широки полномочия Президента, они все равно ограничиваются. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций. К тому же парламент наделен правом — утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может влиять на вопросы субсидировании.

Конституция предоставила Президенту право вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе.

Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента.

Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации»). 3 способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: - отставка, - стойкая неспособность по состоянию здоровья, - отрешение от должности..

25. Место правительства в системах государственного управления.

Прав-во в широком смысле - всевластные структуры, в нашем понимании высшее административно-распорядительное учреждение, исполнит.власть. В 20в расширилась сфера компетенции и полномочия исполнит власти, а в 19в -«цепной пес,к-рый охраняет собственность и порядок».

Парламент не может все контролировать - только наиболее важные вопросы, остальное на отступ прав-ву. - Кабинет министров, госсовет, просто прав-во- таковы названия, оно может меняться, напрмер если прав-во заседает под руководством главы гос-ва(Франция). Элементы:

* обычно прав-во коллегиально, в составе рук-ль, министры и равные по статусу должностные лица(искл. США-испол,вл у през-та). Исторически - глава пр-ва- первый среди равных. Сейчас идет усиление позиций премьера, канцлера, к-е становятся «хозяевами» прав-ва. Числен-ть прав-ва разрастается и оно редко собирается в полном составе.

*мин-ва (департаменты, офисы): их признаки: 1) управляются единоначально, 2) непосредственное подчинение главе прав-ва, назначает, смещает мин-ров, 3) широкая компетенция по важным направлениям

*агентства создаются в случаях: 1)есть админ.проблема, узкая специфика, к-ю нельзя включить в мин-во, т.е. требует самостоятельного решения, 2)учреждению стремятся придать независимость (сША, Англия) -контроль качества ; выступают в качестве третейского суда; 3) м.б. подчинены главе прав-ва или мин-ру (работают под общим контролем).

26. Процесс формирования правительства и его структур.

/. Американский метод

Прав-во формир-ся независимо, граждане избирают (президента, мэра и т.д)

+ формируется сильная админ. Вл.

-законодат и исполнит. Власти могут сталкиваться

2.  Парламентский.

Избирается местным законодательством, т.е прав-во формир-ся законодат. властью.

+невозможен конфликт властей, прав-во представляет интересы больш-ва

-проблема контроля, нарушается баланс властей; народ не избирал- в прав-ве руководят парламентское больш-во., т.е. прав-во определяет

работу парламента

Если парламент дробный, прав-во не всегда многопартийно, больш-ва нет, а коалиция м.б. не устойчива, следовательно, и админ.власть не

устойчива

3.  Правительство зависит и от парламента и от президента. + Президент обеспечивает стабильность

- Президент и парламент могут представлять разные партии. Вследствие этого - борьбаза контроль на д пра-вом

27. Виды центральных правительственных учреждений.

1) партийные и безпартийные

2Однопартийное или коалиционное

3) прав-во большинства и меньшинства, когда прав-во соответствует настроениям больш-ва. Иногда возникает прав-во меньшинства: а)парламентское больш-во дает возм-ть прав-ву провести не популярные меры, б) больш-во расколото и не может соединиться, то работает принцип наименьшего зла

4)  пра-во коалиционного единства (больш.коалиция) на базе основных партий объединяется во время войны, кризиса, ЧП, на время забывают о разногласиях

5)временное пра-во - режим пал, новую власть быстро невозможно сформировать

6) техническое прав-во - формир-ся, когда политики не могут договориться о формировании коалиции, привлекают центральные фигуры

власти и не только, м.б. из чиновников, технических спец-тов и т.д.

28. Происхождение и функции парламента.

Функции:

1. Представительная (Парламент должен представлять настроение нации)

2. Законодательная. Все зарубежные конституции наделяют парламент законодательными полномочиями. Теоретически только парламент обладает суверенным правом принимать законы.

3.  Принятие бюджета(налоговая) и иные финансовые полномочия являются старейшей прерогативой парламента. Однако сейчас все финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства.

4. Контроль над деятельностью правительства (присущ лишь демократическому политическому режиму). Зависит от формы правления. В президентских, республиках, контрольные полномочия парламентов менее разнообразны.

В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия.

- Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты.

- Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. (Италия). В Великобритании и в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются. Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах,

- Вопросы устные и письменные. Эта форма широко применяется в парламентарных странах и служит не столько для контроля правительства, сколько для его критики. Парламентские вопросы носят самый различный характер

5. Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.

6. Наделение парламентов апелляционной юрисдикцией также представляет исключение. Такими полномочиями обладает палата лордов в Великобритании.