ущё (ответы), страница 3

- верхняя ПалатаСенат штата

Главная форма деятельности легислатуры(законодат вл) - сессии. Комитеты: постоянные, специальные, объединенные. Выполняют

основной объем законодательной работы (местные законы, бюджет).

Законодательные собрания (сильные, слабые, промежуточные)

Губернатор.

Полномочия: - назначение долж лиц; - контроль; - подготовка проекта бюджета; - право помилования; - командование местной

национальной гвардией

Должн лица штата:

- Секретарь (регистрирует и хранит офиц документы)

- Атторней (прокурор, высший юр советник)

- Казначей (хранит денеж средства)

- Контролер (ревизия финанс деятельности)

Большое число автономных департаментов, комиссий, советов.

Разнообразные модели исполнительной власти: сильный, слабый, промежуточный - должн лицо частично назначаются губернатором,

частично избираются.

Все штаты кроме Коннектикута и Род-Айленда имеют в своем составе графства.

- совет комиссионеров- совет из судей- совет из групп мировых судей

Из-за денежных субсидий происходят конфликты между штатами, а также между ними и Вашингтоном.

13. Организация городского управления («планы») в США.

Нет четких рекомендаций и принципов формирования власти на местах. Модели:

1/слабый мэр с советами - практически исчезла модель; мэр избир-ся советом, у к-го основные полномочия.

2/сильный мэр с советами (повторяют орг-цию центр власти) мэр и совет избир-ся нас-ем, их полномочия равны. Совет - законодат, мэр -

исполнит. И имеет право вето на решение мест. Совета.

Признаки сильного мэра - длит срок избрания, возм-ть переизбираться.

+власти контролируют др.др., не дают усиливаться

- столкновение властей - мэр совет не отпустит, а советы мэра

3/план комиссии (как в Англии) избир-ся городской орган и советники-комиссионеры в нем.Собираясь вместе составляют гор.совет, комиссию - представит и законодат орган. При нем созд-ся комитеты по специализированным направлениям, при кх работают менеджеры, спец-ты в сфере управления. Их мнение м.б. решающим. +конфликт властей невозможен, работают вместе в комитетах

- не действует сис-ма сдержек и противовесов, нет контроля, рука-руку моет

4/совет менеджеров(образсц бизнес-корпорация) гор совет,имеющий все полномочия, приглашает «сити менеджера» по контракту. + соединяет полит. Ответственностьс администр.эффективностью. (текущее управление в руках профа)

- менеджер не избран нас-ем, а играет большую роль

5/мэр-менеджер (популярен в крупных городах) ф-ции мэра: *политич - лоббировать интересы города у федер. Вл, конгресса, президента ♦глава местной администрации (может нанять менеджера для рутинных дел, т.к. не успевает справляться с кол-вом обяз-тей) .Мэр с большими зак-дат и исполнит. Полномочиями.

14. Особенности государственно-политического строя Франции.

Если Великобритания и США развивались эволюционно, то Франция долгов время являлась классическим примером нестабильности.

Она пережила 4 революции, 5 монархий, 5 республик, 2 режима (неоформленных конституционно), 4 временных правительства и 12 конституций.

- дуалистические монархи (бурбоны) - арлианская монархия - авторитальные монархии (1 и 2 империя)

- парламентские республики (1,3 и 4 республики) - республика, построенная на жестком разделении властей (2 республика) - смешанная республика (5 республика). Полупрезидентский, смешанный.

Несмотря на эту не стабильность, в политической революции Франции можно выделить главную тенденцию - постепенное развитие либерально-демократических институтов (1. постепенное расширение избирательного права и 2. постепенное становление республиканского режима).

Франция - типичной пример страны с централизованно-бюрократической системой управления. Местное самоуправление никогда не имело здесь такого значения, как в Англии и США. Франция является классической представительницей романо-германской (Наполеон) правовой системы.

Особенности: * рационализированный парламентаризм (парл-т должен больше работать, чем говорить)

*Источники прав: законы, нормативные акты. Судебная система более специализированная. Франция родина административного судопроизводства(Романо-герм).

*Правит-во в двойной зависимоти: от през-та и парламента.(смешение двух моделей Парламентской -англ, и американской, когда прав-во формир-ся проезидентом)

15. Президент во Франции.

Существовал во всех республиках, кроме первой. В 4 республики полномочия - не велики. 5-я республика Президента видели монархом, вождем нации.

Выборы: Сначала - косвенный (выборная элита, на 7 лет) Сейчас пять лет, не более 2-х сроков. Мажоритарная система, абсолютного большинства. Прекращение полномочий: отставка, смерть, импичмент (только измена государству)

Собственные Полномочия: 1. П-сильная глава государства. Гарант соблюдения конституции и международных договоров, сохранение национальной независимости и территориальной целостности государства. 2. Может распустить парламент (беспричинны). 3. Назначение премьер министра (Национальное собрание, контролирует правительство через возможность вынесения ему вотума, недоверия). Может отправлять в отставку, 4. Председательствование в совете министров (важнейшие правительственные решения). 5. Парламентские полномочия. Может досрочно распускать национальное собрание. 6. Имеет право передавать на референдум законно - проекты. 7. Имеет право вводить чрезвычайное положение.

Совместные Полномочия (Президент + Правительство): 1. Руководство внешней политикой (+иностранные послы). 2. Руководство вооруженными силами (+ военный совет)._Объявление войны.- парламент. Ядерное оружие - Президент. 3. Участие в законодательных процессах. Может потребовать повторного обсуждения законов. 4. Назначение на гражданские военные должности (+ Премьер). 5. Некоторые полномочия в отношении судебной власти. Назначение высших судей и прокуроров (в совете министров).

Ответственность: Является безответственным, политически и уголовно, за действия совершенные им при исполнении служебных обязанностей.

Аппарат президента: Резиденция - Елисейский дворец (Работает, живет).

- Ген. Секретарь (личная канцелярия)

- Начальник кабинета (организация повседневной жизни)

- Начальник личного штаба (Руководитель вооруженных сил)

16. Французское Правительство

Формирование правительства начинается с премьер министра. Президент формально свободен в своем выборе. Правительство должно

устраивать, как Президента, так и Парламент, однако в случае возникновения между ними разногласий решающее значение имеет мнение

национального собрания.

Формирование прав-ва: -парламен.выборы и инициатива през-та

Отставка кабинета: - Инициатива Президента- Инициатива национального собрания

- Собственная инициатива

После назначения премьера - формирование правительства. Состав зависит от Президента и премьера.

Полномочия: Функция правительства - определение и поведение политики нации. В его распоряжении находиться администрация и вооруженные силы. Конституция так же наделяет премьера ответственностью за национальную оборону.

Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий совет министров.

Структура правительства:

- Совет министров (под председательством Президента)

- Совет (коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией)

- Члены правительства: 1.Гос. министры (руководители важнейших ведомств), 2. Министры (Руководители самостоятельных ведомств), 3. Министры- делегаты и государственные секретари

Резиденция Премьера - дворец «Мантиньен»

17. Парламент Франции.

Структура, (двух палатный)

Национальное собрание, (нижн палата) Резиденция - Бурбонский дворец.

Особенности 5й республики - создание института заместителей депутатов парламента (на выборы вместе). Для победы в 1 туре необходимо - абсолютное большинство голосов.

Руководит Председатель Национального собрания (представляет партию или коалицию большинства, однако стремиться действовать независимо). Срок мандата 5 лет.

Сенат. (верх.палата)Руководит - Председатель Сената. Именно он замещает президента в случаи досрочного прекращения им своих полномочий.

функции:- способствует преемственности гас власти (обладают 9-летним мандатом) Выборы носят косвенный характер (представители выборной адм элиты)

- функции консервативного противовеса нижней Палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Сенат обладает в законодательном процессе только отлагательным правом вето. Французские парламентарии пользуются большим иммунитетом, чем Конгрессмены США.

Главной функцией парламента является законодательство. Проекты законов могут вноситься в любую из Палат, кроме финансовых документов - Национальное собрание. Иерархия законов.

1.  Конституционные (изменение в текст основного закона)

2.  Органические (порядок проведения выборов президента и парламента)

3.  Обычные ординарные законы

Главной особенностью законодательного процесса является роль в нем правительства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, в приоритетном порядке формирует повестку дня Палат, имеет многочисленные эффективные средства для ускорения прохождения проекта законов.

Внесенный законопроект- в комиссию, обсужденный комиссией - в Палату -1 чтение , 2чтение, - к президенту. Средства парламентского контроля над правительством.

- Национальное собрание решает судьбу правительства, выносит вотум недоверия.

- Письменные и устные вопросы министрам

Важное право парламента - объявление войны. Обе Палаты участвуют в формировании - Конституционного совета

- Высокая палата правосудия (призванную судить президента)

- Суд республики (преступления и проступки министров) Структура Палат.

1. Председатели руководят деятельностью Палат при помощи бюро (вице-председатели, секретари, квесторы).

2. Совещание председателей

3. Комиссии (постоянные - предварительно обсуждение законопроекта, специальные - рассмотрение конкретного законопроекта, комиссии по расследованию - контроль за административной деятельностью).

4.  Партийные фракции (2х партийная система)

18. "Рационализированный парламентаризм" во Франции.

Из-за негативного опыта в 4й респ, создатели Конституции 1958 решили пересмотреть парламентскую форму правления. Целью нового режима являлся не отказ от парламентаризма, а его усовершенствование, «рационализацию». Цель данной рационализации - стремление придать правительству большую устойчивость, дисциплинировать парламент, повысить эффективность его законодательной деятельности. Рац-я коснулась полномочий парламента.

1.  Не закон, а Конституция фиксирует, сколько дней в году может заседать парламент (по своей инициативе заседать не может) 120 дней

2. Правительство имеет приоритет. Вопросы правительства рассматриваются в 1ю очередь.

3. Законодательные права парламента ограничены ■Сейчас пересмотр конституции (после отставки де Голля)

- не одно, а минимум одно заседание парламентя еженедельно отводится на ответы членов правительства

-  получили право одно заседание в месяц проводить по собственной повестке дня

- депутаты Национального собрания получили право подписывать в ходе ординарной сессии не одну, а три резолюции порицания.

19. Судебно-правовая система Франции.

Основные черты: - правильное разделение судебных органов (административные суды, суды общей юрисдикции - уголов, граждан.). -Создание систем кодексов (Наполеон)

- Существование системы прокуроров - Большая зависимость судебной власти от правительства -разветвленная сис-ма - нет единой вертикали,как в США и Англии

Суды общей юрисдикиии(бпачное. семейное, гражданское и т.д.). по возрастанию:

- Трибуналы малой инстанции (мелкие уг дела до 10,000евро)

- Трибуналы большой инстанции(крупнее, приговоры малой инстанции)

- Суд ассизов (присяжных). 9 судей и 3 судьи составляют единую коллегию. Совместно решают 2 вопроса (виновность, приговор)

- Апелляционный суд

-Кассационный суд (Высшая судебная инстанция)-пересмотр суд.решений Специализированная юстиция.

- трибунал по делам несовершеннолетних, торговые суды, комиссия соц обеспечения. Административная юстиция. Компетенция- оценка деят-ти администр, просмотр жалоб нас-я

-  Низшие адм трибуналы - Апелляционные суды - Государственный совет (высший адм. суд и юристконсульт прав-ва, акты прав-ва нуждаются в заключении гос. совета). Проблема в том, что сложно провести границу между общим и админ.судом, возник Трибунал по конфликтам - для разрешения возникающих конфликтов.

Конституционный совет. - Конституционный надзор за нов законами, надзор за проведением референдумов и выборов.