Ю.М. Ткачевский - Уголовно-исполнительное право, страница 5

Тема 1. Понятие уголовно-исполнительного права, предмет и система курса Семинар 1 час.

План:

1. Понятие, предмет и метод уголовно-исполнительного права.

2. Принципы уголовно-исполнительного права.

3. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права.

Методические указания по подготовке и проведению занятия

При ответе на первый вопрос необходимо обратиться к положениям теории права о том, что понимается под отраслью права. Следует указать на основные признаки, характеризующие уголовно-исполнительное право как самостоятельную отрасль: собственные предмет, метод правового регулирования, система норм.

Содержание предмета уголовно-исполнительного права указано в ч. 2 ст. 2 УИК РФ. Студенту рекомендуется провести сравнительный анализ данной нормы со ст. 2 ранее действовавшего Исправительно-трудового кодекса РСФСР и определить, как изменился предмет уголовно-исполнительного права.

Рассматривая вопрос о методе регулирования данной отрасли права, следует указать не только на его преимущественно императивный характер, но и на возможность применения иных методов – диспозитивного, поощрения, найти в УИК РФ примеры.

Рассматривая второй вопрос, необходимо знать положения общей теории права о понятии принципов права. Следует обратить внимание на то, что принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права, принципах других отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, и принципах политики государства в сфере исполнения наказания. Рекомендуется провести сравнительный анализ законодательного закрепления принципов в Конституции РФ, Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ.

Для ответа на третий вопрос следует помнить, что предмет курса уголовно-исполнительного права составляет соответствующая ему отрасль науки. Соответственно необходимо различать уголовно-исполнительное право как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину (курс). Предмет науки и курса уголовно-исполнительного права шире предмета отрасли права: так, в курсе данной отрасли права в отличие от собственно отрасли права изучаются политика государства в сфере исполнения наказания, история развития российского законодательства, уголовно-исполнительное право зарубежных стран и др.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие уголовно-исполнительного права и его основные признаки как самостоятельной отрасли права.

2. Предмет и метод правового регулирования в уголовно-исполнительном праве.

3. Место уголовно-исполнительного права в системе отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

4. Принципы уголовно-исполнительного законодательства и их система.

5. Наука уголовно-исполнительного права.

6. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права.

Тема 2. Уголовно-исполнительное законодательство России.

Семинар 1 час.

План:

1. Понятие и система уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ.

3. Действие норм уголовно-исполнительного права в пространстве и во времени.

Методические указания по подготовке и проведению занятия

Уяснение первого вопроса невозможно без обращения к положениям теории права о понятии отрасли законодательства как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере. К предмету уголовно-исполнительного законодательства относится весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Необходимо помнить, что в теории права различают понятие отрасли законодательства в узком и широком смысле слова: в первом случае понимают совокупность только законов, а во втором – как законов, так и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в указанной сфере.

В науке уголовно-исполнительного права неоднозначно решается вопрос о том, могут ли нормативные правовые акты субъектов Федерации рассматриваться в качестве источников данной отрасли права. Системное толкование действующего законодательства позволяет сделать вывод, что хотя ст. 72 Конституции РФ относит уголовно-исполнительное законодательство к исключительной федеральной компетенции, отдельные акты субъектов Федерации могут быть признаны источниками изучаемой отрасли права при условии, что они не ограничивают, а расширяют права и интересы осужденных, и, кроме того, если полномочие по принятию соответствующих актов делегировано субъектам Федерации конституционным законом (например, ч. 4 ст. 88 УИК).

При ответе на второй вопрос следует обратить внимание на то, что цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства закреплены (впервые) в законе, регулирующем исполнение уголовных наказаний (ст. 1 УИК РФ).

При ответе на третий вопрос необходимо обратиться не только к отраслевому законодательству (ст. 6 УИК), но и к ст. 15 Конституции РФ.

Также следует обратить внимание на то, что в настоящее время действуют не все нормы уголовно-исполнительного законодательства: положения о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний (ст. 5 федерального закона «О введении в действие УИК РФ»); наказание в виде смертной казни не назначается до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершении которого установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П).

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие уголовно-исполнительного законодательства.

2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

3. Общая характеристика системы уголовно-исполнительного законодательства.

4. Закон как основная форма уголовно-исполнительного права.

5. Подзаконные нормативные акты как форма уголовно-исполнительного законодательства.

6. Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты, их соотношение.

7. Значение постановлений Конституционного Суда РФ для реализации норм уголовно-исполнительного законодательства.

8. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, его общая характеристика.

9. Действие норм уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени.

10. Реформа уголовно-исполнительного законодательства.

Тема 3. Система учреждений и органов, исполняющих наказания.

Семинар 1 час.

План:

1. Задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

2. Виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

Методические указания по подготовке и проведению занятия

Закон не содержит прямого ответа на первый вопрос. Общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказание, можно выделить, проанализировав цели уголовного наказания, цели и задачи, которые ставятся перед законодательством, регулирующим процесс исполнения наказания (ч. 2 ст. 43 УК, ст.ст. 1, 9, 18, 43, ч. 2 ст. 107 УИК и др.). Следует раскрыть содержание каждой из четырех основных задач учреждений и органов, исполняющих наказания (исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, специальное (частное) и общее предупреждение преступлений).

При ответе на второй вопрос следует указать, что исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы, создаваемые преимущественно в рамках Министерства юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ»). Данное положение рекомендуется сравнить с зарубежным опытом создания негосударственных учреждений для исполнения уголовных наказаний, высказать свое суждение о возможности и целесообразности заимствования этого опыта.

Нередко у студентов вызывает затруднение вопрос о системе учреждений и органов, исполняющих наказание. Для его усвоения рекомендуется использовать соответствующую графическую схему (см. Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России. Схемы и таблицы. М., 1998, схема 7.1) либо составить ее самостоятельно, основываясь на ст. 16 УИК.

Вопросы для обсуждения:

1. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции как основные виды учреждений и органов, исполняющих наказания, их компетенция, структура и подчиненность.

3. Особенности системы учреждений и органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

4. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судами и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью.

5. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, его основные права и обязанности.

Тема 4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Семинар 1 час.

План:

1. Назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

2. Виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание: международный, государственный, общественный.

Методические указания по подготовке и проведению занятия

Для ответа на первый вопрос следует изучить международных соглашения Российской Федерации и привести примеры конкретных норм, содержащих положение о том, что обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей. Необходимо указать на многогранность социально-правового назначения контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

При ответе на второй вопрос следует исходить из положений главы 3 Уголовно-исполнительного кодекса. Для лучшего усвоения разновидностей контроля рекомендуется графически представить классификацию контроля в зависимости от субъектов его осуществления, где выделить: 1) международный контроль в рамках международных правительственных и неправительственных организаций; 2) государственный контроль органов государственной власти и местного самоуправления; 3) общественный контроль, осуществляемый общественными объединениями, правозащитными организациями, средствами массовой информации. Желательно отдельно составить схему контроля органов государственной власти: осуществление контроля Президентом РФ, законодательной властью (парламентский и депутатский контроль), Уполномоченным по правам человека в РФ, исполнительной властью (контроль Правительства РФ и ведомственный контроль), прокурорский надзор, судебный контроль (осуществляемый Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции).

Вопросы для обсуждения:

1. Назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов учреждениями и органами, исполняющими наказания.

4. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

5. Иные формы внутригосударственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (контроль органов государственный власти, местного самоуправления, общественный контроль).

6. Участие представителей религиозных организаций в работе с осужденными.

Тема 5. Правовое положение осужденных.

Семинар 4 часа.

План:

1. Понятие и содержание правового статуса (положения) лиц, отбывающих наказание.

2. Основные права и обязанности лиц, отбывающих наказание.

Методические указания по подготовке и проведению занятия

Для ответа на первый вопрос следует знать об общепринятом выделении трех видов правовых статусов личности (общего статуса граждан, специального статуса какой-либо категории лиц и индивидуальное правовое положение личности). Необходимо уметь аргументировать отнесение правового положения осужденных к разновидности специального правового статуса ссылками на нормы права. Также важно уяснить принципиальное положение о том, что специальный правовой статус осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения российского гражданства и соответственно общего правового статуса граждан РФ. Более того, отбывание наказания за преступление является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного (ст. 23 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации).

Опыт преподавания данной дисциплины показывает, что при раскрытии содержания правового статуса осужденных как совокупности прав, законных интересов и обязанностей наибольшие трудности у студентов вызывает разграничение первых двух элементов. Следует помнить, что основным отличием субъективных прав осужденных от их законных интересов является наличие или отсутствие зависимости возможности обладания каким-либо благом от усмотрения государственных органов (как правило, администрации учреждений и органов, исполняющих наказание). Для реализации субъективных прав не требуется разрешения или согласия каких-либо государственных органов или должностных лиц (например, получение медицинской помощи, заключения брака, принятие открывшегося наследства), а для реализации законных интересов такое согласие является необходимым условием (так, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания возможно только по судебному решению, длительные свидания с лицами, не являющимися близкими родственниками осужденных, допускаются только с разрешения начальника исправительного учреждения).

При ответе на второй вопрос следует указать, что в нормах главы 2 УИК впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных, которые не являются исчерпывающими и более детально раскрываются в Особенной части УИК и некоторых иных нормативных актах. Необходимо знать пределы реализации прав осужденных: они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц.

Вопросы для обсуждения:

1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения (правового статуса) лиц, отбывающих наказания.

2. Правовой статус гражданина как основа правового положения лиц, отбывающих наказания.

3. Правовой статус осужденных как совокупность их прав, законных интересов и обязанностей.

4. Закрепление правового положения лиц, отбывающих наказание, в законодательстве.

5. Федеральное законодательство как источник ограничений прав и свобод гражданина, осужденного к уголовному наказанию.

6. Освобождение осужденных от выполнения общегражданских обязанностей.

7. Особенности определения правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Содержание основных прав и обязанностей осужденных, их регламентация в УИК РФ и краткая характеристика.

Тема 17. Исполнение наказания в виде лишения свободы.