лекция т21 (Лекции ЮКР), страница 2

Льготы военнослужащим, членам их семей, другим гражданам, установленные в свя­зи с выполнением воинских обязанностей, по своему содержанию весьма разнообразны, за­трагивают многие области социально-экономической и культурной жизни. В зависимости от того, в какой сфере общественных отношений действуют льготы, различают их основные виды. К ним относятся: льготы по налогам и сборам; жилищные льготы; льготы в области здравоохранения; льготы в области образования и культуры; льготы по перевозкам; льготы за службу в отдаленных местностях; льготы по труду и социальному обеспечению, иные льготы.

Деление льгот по сферам действия (по их видам) является основным принципом их классификации (группировки). В то же время льготы могут группироваться и по другим при­знакам, например, по категориям граждан (субъектам), на которых распространяются льготы:

льготы граждан ,подлежащим призыву на военную службу(призывникам); военнослужащим и членам их семей, инвалидам Отечественной войны; семьям погибших военнослужащих и т.д. Такая группировка используется иногда в справочниках, сборниках по льготам, а то и в законодательных актах, (см. упоминавшееся Положение о льготах для инвалидов Отечест­венной войны и семей погибших военнослужащих).

Для реализации законодательства о льготах, их реального предоставления соответст­вующим гражданам, помимо законодательного определения содержания льгот, предусмат­риваются государственные гарантии осуществления права на льготы.

Прежде всего в самом законодательстве о льготах, как правило, формулируются обя­занности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц по реализации прав граждан на льготы. Так в статьях закона "О статусе военнослужащих", в которых говорится о праве на льготы, хотя не во всех случаях конкрет­но и четко, тем не менее указаны обязанности тех или иных органов по реализации прав на льготы. Например, в пункте 6 статьи 15 этого закона записано, что "органы местного само-

управления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (подна­ем) жилых помещений. Подобные требования к органам власти, другим государственным органам содержатся и в Положениях о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, в других законодательных актах о льготах.

Предоставление льгот военнослужащим, их семьям, реализация законодательства о льготах во многих случаях является официальной обязанностью командиров (начальников), других должностных лиц органов военного управления, что вытекает из предписаний устава Внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Ряд прав военнослужащих на льготы реализуются непосредственно в воинских частях (например, льготы по налогам, в области здравоохранения, образования и культуры, льготы по перевозкам, некоторые жи­лищные льготы и др.)

Претворению в жизнь законодательства о льготах служит и разъяснительная, право-воспитательная работа по этим вопросам, которая проводится среди различных категорий военнослужащих командирами, офицерами по воспитательной работе, военными юристами.

К гарантиям реализации законодательства о льготах нужно отнести и право военно­служащего (другого гражданина) на подачу жалобы о незаконном в отношении них действий в органы военного управления, другие органы государственной власти или в суд.

В этой сфере осуществляются прокурорский надзор, а также контроль за соблюдени­ем и исполнением законодательства о льготах. Эти и иные меры представляют собой реаль­ные гарантии прав военнослужащих, членов их семей, других граждан на получение ими преимуществ или освобождения от некоторых общегосударственных обязанностей в связи с выполнением конституционного долга по защите Отечества.

Вывод по вопросу №1.

В отношении российских военнослужащих действует широкая система прав и льгот, позволяющая в значительной мере укрепить их социально-правовой статус и улучшить социально-экономическое положение.

2. Классификация льгот.

Льготы по налогам и сборам заключаются в полном или частичном освобождении от государственных налогов, а также от местных налогов и сборов.

Так, в соответствии со ст. 9 Указа Президента РФ от 19 февраля 1992 г. N 154 "О ме-

8

pax no усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной служ-бь!"(с изменениями от 21 июля, 23 ноября 1992 г.) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту или призыву, освобождаются от уплаты подоходного налога с денежно­го довольствия, денежных вознаграждений, других выплат, получаемых ими в связи с ис­полнением обязанностей военной службы. Они же освобождаются от уплаты земельного на­лога и налога на имущество физических лиц.

Освобождаются от уплаты земельного налога и налога на физических лиц граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Органы местного самоуправления могут освобождать полностью или частично воен­нослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей от уплаты других налогов и сборов.

Жилищные льготы заключаются в сохранении жилплощади (жилых помещений) и права на нее, в пониженной квартирной плате, оплате коммунальных услуг, праве на допол­нительную жилплощадь, первоочередном получении жилплощади, содействии индивиду­альному жилищному строительству и иных преимуществах.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также офицерами запаса, призванными на военную службу, сохраняются жилые помещения, которые они занимали до призыва, и они не могут быть исключены из списков очередности на получение жилплощади. По истечении 3 месяцев пребывания на службе свободная жилплощадь военнослужащих может быть временно заселена другими гражданами. По возвращении с во­енной службы эти военнослужащие имеют право занимать жилые помещения, которые они занимали до службы. Лица, которые проживали на данной площади, обязаны ее освободить не позднее двухнедельного срока.

За военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и членами их семей в течении первых пяти лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования)сохраняется право на жилые помещения, которые они занимали до поступления на военную службу. При этом они не мо­гут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до поступления (призыва) на военную службу. Указанная льгота действует при условии, что эти военнослужащие (и члены их семей) в течение первых пяти лет военной службы обеспечивались служебной жилой площадью или общежитиями из жилого фонда Министерства Обороны или других министерств и ведомств, в войсках которых они прохо-

дат военную службу.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и члены их семей, до получения жилых помещений прописываются (по их просьбе) на адреса воинских частей. Им же до получения жилых помещений предоставляются помещения или общежития, пригодные для временного проживания. При отсутствии таких помещений воинские части обязаны арендовать их для обеспечения ими военнослужащих и членов их семей или, по желанию военнослужащих, должны выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) помещений в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья.

Те военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и имеют в соб­ственности квартиры или индивидуальные жилые дома либо состоят членами жилищно­строительных (жилищных) кооперативов, при переводе к новому месту службы в другую местность обеспечиваются на период службы в данной местности служебными жилыми по­мещениями или общежитиями.

На таких же условиях и в таком же порядке обеспечиваются жильем военнослужа­щие, за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракт}', оплачивают всю зани­маемую ими и проживающими с ними членами их семей жилую площадь в домах государст­венного, муниципального и ведомственного жилых фондов и коммунальные услуги, а также установку и пользование квартирными телефонами в размере не более 50 процентов.

Командирам воинских частей, офицерам в воинском звании полковника, им равным и выше предоставляется дополнительная жилая площадь или дополнительная комната раз­мером не менее 10 квадратных метров. Эта льгота распространяется и на военнослужащих, являющихся преподавателями военных кафедр при государственных образовательных учре­ждениях высшего профессионального образования, а также научных работников, имеющих ученые степени и звания. Право на дополнительную жилую площадь сохраняется за указан­ными военнослужащими и после их увольнения с военной службы по достижении предель­ного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организаци­онно-штатными мероприятиями.

За военнослужащими, проходящими военную службу по контракту за грающей, в районах Крайнего Севера, в других местностях с неблагоприятными климатическими и эко­логическими условиями, бронируются занимаемые ими в домах государственного, муниципального и ведомственного жилых фондов жилью помещения на все время их пребывания за границей или в указанных районах и местностях.

Военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или

10

нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные кооперативы), оказывается по месту их военной службы безвозмездная финан­совая помощь при продолжительности военной службы от 10 до 25 лет не менее 75 процен­тов стоимости жилого помещения этого кооператива, а имеющим общую продолжитель­ность военной службы 25 лет и более -100 процентов.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжитель­ность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также проходящим военную службу за границей, в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивиду­альных жилых домов.

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребы­вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более и члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями по установленным нормам в избран­ном постоянном месте жительства. При этом обязанность обеспечения их жилыми помеще­ниями законом возложена на органы местного самоуправления. Жилая площадь должна быть предоставлена не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения их в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При необходимости предоставлять жилые помещения по установленным нормам в обозначенный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить таких лиц в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья.

Органы местного самоуправления могут вместо жилья предоставить им средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством Россий­ской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составила 20 лет и более, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими с ними членами семей жилую площадь в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов в размере не более 50 процентов. В таком же размере оплачиваются и коммунальные услуги, а также установка и пользование квартирными телефонами. Льготная оплата коммунальных услуг и за телефоны осуществляется независимо от принадлежности жилых помещений, в

11

которых проживают указанные граждане.

Члены семей военнослужащих, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей, оказавшиеся бе­женцами, беспрепятственно прописываются органами местного самоуправления по новому месту жительства. Этим же лицам предоставляется (по их желанию) первоочередное право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, либо им выделяются земельные участки для строительства индивидуальных домов, либо производится продажа квартир из государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов на льготных условиях.

Ряд жилищных льгот установлен для участников и инвалидов войны, семей погибших военнослужащих. Правилами жилищного учета граждан определено, что инвалиды Отечест­венной войны и семьи погибших военнослужащих должны вноситься в отдельные списки на получение жилой площади.