Лекционный курс, страница 12

Учитывая, что деятельность органов местного самоуправления зачастую направлена на решение вопросов, затрагивающих права и свободы граждан, проживающих на территории муниципального образования, современное муниципальное право предусматривает ряд норм, устанавливающих определенные требования и ограничения в деятельности органов местного самоуправления. Так, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, согласно ст. 47 ФЗ № 131 вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Кроме того, статья 74 ФЗ № 131 устанавливает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством в случае, если ими совершены действия, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации и ряд иных серьезных последствий. В указанном случае высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Помимо деятельности по охране общественного порядка и защиты прав и свобод граждан, органы государственной власти и органы местного самоуправления ответственны также и за обеспечение безопасных условий жизни населения. В частности, согласно положениям ФЗ № 131, органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов наделены полномочиями по решению вопросов:

• обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

• предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
  муниципальных предприятий и учреждений;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
  объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления муниципальных районов хотя и не призваны решать вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, однако наделены полномочиями по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, что позволяет им быть активными участниками в решении всех, возникающих на территории нештатных ситуаций.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"¹.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений и территорий должны соответствовать установленным указанным федеральным законом требованиям пожарной безопасности, которые в первую очередь должны заключаться в соблюдении превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и

¹ Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

государства от пожаров. Пожаром признается неконтролируемое горение, причиняющее ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам граждан и государства.

В настоящее время на всей территории Российской Федерации действуют Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ-01-93). Данные Правила пожарной безопасности были зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., и введены в действие с 30 июня 2003 г. Вышеназванный нормативный правовой акт устанавливает требования пожарной безопасности на всей территории Российской Федерации, являющиеся обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также их объединениями.

При обеспечении пожарной безопасности наряду с данными Правилами следует также руководствоваться государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, отраслевыми и региональными правилами пожарной безопасности и другими, утвержденными в установленном порядке нормативными документами, регламентирующими требования пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления, согласно современной концепции федерального закона "О пожарной безопасности" вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассматриваемого вида деятельности.

Пожарная охрана подразделяется на государственную, муниципальную, ведомственную, частную и добровольную. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления которые определяют цели, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны и порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны.

Нарушения требований пожарной безопасности влечет наступление административной ответственности. Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно опасного действия, так и в виде общественно опасного бездействия. Последний вид нарушения может выражаться либо в полном неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности. Административное наказание за нарушение правил пожарной безопасности устанавливается в виде штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях в размере от 10 до 15 МРОТ, налагаемого на граждан, от 20 до 30 МРОТ - на должностных лиц и от 200 до 300 МРОТ - на юридических лиц.

Помимо пожаров, на территории муниципального образования могут случаться и иные чрезвычайные ситуации. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"¹ понимает под чрезвычайной ситуацией обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления наделены достаточными объемами полномочий, установленных указанным федеральным законом, для того, чтобы наравне с органами государственной власти осуществлять деятельность по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Самостоятельно органы местного самоуправления:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам
защиты и действиям в этих ситуациях;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
ситуациях и организуют их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение

¹ Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

- организовывают и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы, а
также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности
собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;

- создавают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

С полномочием органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций тесно связано полномочие по организации и осуществлению мероприятий на территории муниципального образования по гражданской обороне. Правовой основой регулирования правоотношений в сфере гражданской обороны выступает Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которому гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Указанным Федеральным законом органы местного самоуправления в области гражданской обороны наделены широкими полномочиями. Так, предусматривается, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы
гражданской обороны и защиты населения;

• проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей,
  возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы
  оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
  вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

• проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и
  культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;