8 (Конспект лекций)

7

ГЛАВА

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

§ 1. Планирование и прогнозирование научных исследований

Планирование научных исследований предполагает определение основных условий выполнения научно-исследовательских работ:

цель, задачи, объем, затраты, сроки выполнения, исполнителей, ожидаемые результаты, исследования и др.

В нашей стране планирование науки имеет общегосударственный характер, поскольку немыслимо без органической связи планов развития производства, науки и техники обеспечить выполнение целей, предусмотренных Государственными планами развития на­родного хозяйства страны.

В соответствии со сложившейся практикой планирования науч­но-исследовательских работ составляют перспективные (пятилет­ние) и годовые планы.

Установлено шесть форм планирования научно-исследователь­ских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве.

1. Государственный пятилетний план по решению основных научно-технических проблем, имеющих важное народнохозяйствен­ное значение. Этот план утверждается Советом Министров СССР и является составной частью Государственного пятилетнего плана развития народного хозяйства.

2. Координационные планы по решению основных научно-техни­ческих проблем, включенных в пятилетний план, предусматривают выполнение комплекса работ, начиная от научных исследований и кончая использованием результатов их в народном хозяйстве, увязку работ между исполнителями. Эти планы разрабатывают министерства и ведомства, утверждает Государственный Комитет по науке и технике СССР.

3. Государственный годовой план использования в народном хозяйстве новых важнейших видов продукции, технологических и автоматических систем управления, имеющих общегосударствен­ное значение. Этот план утверждает Совет Министров СССР. Он является составной частью Государственного годового плана раз­вития народного хозяйства СССР.

4. Отраслевые и государственные пятилетние и годовые планы научно-исследовательских работ по использованию науки и техники

178

в народном хозяйстве, утверждаемые отраслевыми министерствами и ведомствами СССР и правительствами союзных республик.

5. Пятилетние планы научных исследований в области есте­ственных и общественных наук, разрабатываемые и утверждаемые Академией наук СССР.

6. Пятилетние и годовые планы научно-исследовательских проектно-конструкторских и технологических работ по использованию достижений науки и техники в производстве, утверждаемые Мини­стерствами и ведомствами по каждой подчиненной организации. В эти планы включают задания на выполнение научных исследова­ний, входящие в народно-хозяйственные и координационные планы и др., а также инициативные и поисковые научно-исследователь­ские работы на основе предложений отделов, секторов, лаборато­рий, кафедр и обсуждения их на ученых советах. Тематика инициа­тивных и поисковых работ направлена, как правило, на решение комплексных проблем и разработку сложившихся в научном кол­лективе научных направлений. Эти научно-исследовательские рабо­ты также тесно связаны с планами развития народного хозяйства.

Кроме того, научные учреждения составляют планы по внедрению результатов НИР и ОКР, планы подготовки научных кадров, под­готовки научных работ к опубликованию. Формирование пятилет­них планов проходит примерно в такой последовательности: предва­рительно советы учреждений обсуждают основные научные направ­ления пятилетнего плана с учетом указаний вышестоящих органи­заций и информационных материалов. Затем обсуждают работы, намеченные к исполнению в подразделениях учреждений, в процес­се чего уточняют тематику, определяют основные этапы работ, рассчитывают их трудоемкость, назначают сроки выполнения тем. Далее составляют проект сводного плана и обсуждают на совете учреждения и согласовывают (утверждают) разработанный план в вышестоящей организации.

Годовые планы научных исследований составляют в соответ­ствии с утвержденным перспективным планом. Они содержат: темы, намеченные перспективным планом; темы, переходящие из плана предыдущего года; новые работы, подлежащие выполнению по ука­занию вышестоящих организаций; новые инициативные работы, одобренные вышестоящей организацией.

Перед включением темы в годовой план составляют техническое задание, согласовывают с заказчиком (наименование и содержание работы в целом по теме и по этапам, ожидаемые результаты, порядок приемки работы и перечень документации) и разрабатывают техни­ко-экономическое обоснование, включающее и методику выполне­ния исследования, определение патентной способности, выбор материалов оборудования, расчет экономической эффективности.

Работы, включенные в план на основании правительственных постановлений, составляют группу важнейших, они получают пер­воочередное финансирование и материально-техническое обеспе­чение.

179

Составными частями годового плана являются планы внедрения результатов научно-исследовательских работ, план по труду, смета производства, финансовый план, план организационно-технических мероприятий.

Отмеченные формы планирования исследований — это исходные документы для определения финансовых затрат, штатов, материаль­но-технического обеспечения научно-технических работ, что обус­ловило тесную связь форм и методов планирования научных иссле­дований с формами и методами их финансирования.

Размеры затрат на науку определяются размерами националь­ного дохода. В настоящее время доля этих затрат в нашей стране составляет около 5% в составе национального дохода, однако темпы их прироста неодинаковы.

Общие затраты на науку в целом определяются не только нацио­нальным доходом, но и задачами, которые стоят перед наукой в на­стоящий период, а также численностью научных учреждений и науч­ных работников, оснащенностью лабораторной базы современными техническими средствами. Сейчас наблюдается тенденция к повыше­нию удельного веса затрат на решение фундаментальных проблем естественных и общественных наук, основных научно-технических проблем,

Финансирование научных исследований в СССР осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета и собственных средств предприятий и организаций. Затраты на науку за счет госу­дарственного бюджета составляют около двух третей. Эти средства расходуются на работы, которые обычно предусмотрены Государ­ственным планом развития народного хозяйства или планами ака­демических институтов. Такие исследования требуют длитель­ного времени, их результаты могут быть использованы не одним каким-либо предприятием, а целой отраслью, и не сразу, а спустя определенное время.

Средства, выделяемые на науку предприятиями, учитывают в планах себестоимости промышленной продукции. Они концентри­руются в министерствах, ведомствах и централизованно использу­ются при решении актуальных для данной отрасли научно-техниче­ских вопросов.

Предприятия также имеют право направлять часть средств, по­лученных путем экономии от снижения себестоимости продукции против плановых показателей, на научные исследования отно­сительно низкой стоимости. Результаты этих работ могут быть использованы в ближайшее время, в том числе и в период их вы­полнения.

Министерства и ведомства планируют подведомственным научно-исследовательским организациям общую сумму затрат на исследо­вательские работы, в том числе фонд заработной платы, а также источники финансирования работ (бюджетные, централизованные внебюджетные средства или средства, привлеченные вследствие хозяйственных договоров).

180

Отделы (кафедры) составляют годовые планы работ: план НИР и ОКР; план внедрения законченных НИР и ОКР; план подготовки работ для опубликования; план подготовки докторских и кандидат­ских диссертаций.

После утверждения этих планов и обеспечения финансирования (затраты на зарплату, материалы, приборы, оборудование и др.) их доводят в форме планов-заданий к исполнителям, которые опре­деляют трудоемкость каждой темы, составляют планы-программы, оперативно-календарные планы и калькуляцию темы.

При расчете трудоемкости темы научного исследования обычно используют аналоги — ранее выполненные работы, по которым известны статистически обработанные фактические затраты труда. Одновременно с этим используют систему переводных коэффициен­тов, составленных путем сравнения сложности аналога с выполняе­мой темой.

В расчетах трудоемкости темы используют данные о соотношении продолжительности отдельных этапов научно-исследовательской работы.

Подготовительный этап — составление и изучение литературы и научно-технических отчетов по теме, разработка задания, кален­дарного плана, определение предварительного экономического эффекта, калькулирование темы. Продолжительность этапа состав­ляет 20—25% от общей продолжительности НИР.

Теоретическая часть — разработка и расчет вариантов схем, теоретическое обоснование расчетов, предварительные выводы — занимает также 25—30% времени.

Экспериментальная часть — планирование, выбор материалов, приборов, изготовление макетов, проведение лабораторных и про­изводственных экспериментов и испытаний—составляет 35—40% времени.

Корректировка исследований и разработок занимает обычно 2—5%, а внедрение результатов исследования 5—10% времени от общей продолжительности работы.

Формулирование выводов и предложений по теме, составление и утверждение отчетов, расчет технико-экономического эффекта и подтверждение его заказчиком составляет от общих затрат вре­мени, потребного на выполнение темы, до 5%.

Начинают разработку темы с составления ее рабочего плана-программы (методика работы), которая включает рекомендации по обзору и анализу ранее выполненных исследований; обоснование цели и задач исследования, разработку методологии плана и после­довательности выполнения теоретических и экспериментальных исследований, обобщения и анализа полученных данных; укрупнен­ный расчет исполнителей, материалов, аппаратуры, оборудования, сроков выполнения работ, предполагаемого технико-экономиче­ского эффекта; обоснованные предложения о внедрении результатов исследования, затраты на выполнение работ и источники финансирования.

181

Рабочая программа является основанием для разработки опера­тивно-календарного плана выполнения темы (поэтапный расчет вы­полнения темы и ее трудоемкости по кварталам) и составления сметы (калькуляция), включающей затраты на материалы, изделия, обо­рудование, заработную плату, командировки, накладные расходы, объем средств, выделяемых соисполнителями. На основании этих документов компонуют сводный план по научному учреждению, рассчитывают численность персонала, фонд зарплаты, составляют сводную смету производства.

Составление планов и все расчеты производят до начала плани­руемого года. В соответствии с рабочей программой научный руко­водитель темы выдает задания исполнителям на разработку отдель­ных вопросов. Исполнители пишут личные календарные планы, в которых предусматривают время на выполнение всех этапов науч­ного исследования. В отдельных случаях составляют квартальные, месячные и другие планы работ. Научный руководитель темы утверждает, эти планы и контролирует их выполнение.

Планирование научной работы позволяет обеспечить ритмич­ность, целеустремленность и эффективность выполнения научной работы и избежать неоправданных затрат времени и средств.

Прогнозирование научных исследований имеет целью определить вероятностную оценку путей их развития и достижение результатов в будущем, а также требуемых для их реализации ресурсов и орга­низационных мер.

Ускорение темпов научно-технического прогресса выдвигает за­дачу широко осмысливать долгосрочное прогнозирование развития науки и техники. Это обусловлено коренными изменениями в концепциях науки и техники. Если раньше такие изменения прохо­дили один раз в 100 и более лет, то в настоящее время они проходят в несколько раз чаще, а в отдельных случаях — через каждый 10— 15 лет (рис. 7.1). В этой ситуации необходимы научные прогнозы-предвидения, чтобы правильно принять направления исследований и разработок.

Обществу все дороже обходятся случаи, когда в какой-то отрасли вовремя не проведены исследования, что не позволило реализовать решение, наилучшим образом обеспечивающее достижение цели. В настоящее время определено, что научно-технические прогнозы, опережая разработку экономических прогнозов, помогают правиль­но ответить на важные вопросы, возникающие при разработке пер­спективных планов развития народного хозяйства. Однако научно-технические, как и другие прогнозы, имеют вероятностный характер. Это обусловлено невозможностью при их разработке учесть все фак­торы, влияющие на развитие научно-технического прогресса.

По времени предвидения различают три вида прогнозов.

1. Прогнозы, рассчитанные на 15—20 лет в будущем. Выбор такого периода объясняется тем, что их длительность совпадает с продолжительностью цикла «исследование — производство», т. е. за это время научная идея пройдет через все этапы НИР и ОКР и во

182

плотится в новые образцы, выпускаемые серийно предприятиями. За этот период удваивается количество выполненных научных ра­бот. Оканчивается срок действия патентов, удваивается количе­ство технических средств производства на передовую линию про­гресса выходит новое поколение специалистов.

Указанные прогнозы исходят обычно из вполне определившихся в настоящее время возможностей научно-технического прогресса.

2. Прогнозы, рассчитанные на 40—45 лет в будущее. За это вре­мя в науке удвоится количество концепций, теорий и трактовок,

Рис. 7. 1. Время обновления технических характеристик различных видов промышленной продукции.

произойдет полная смена поколений. Эти прогнозы дают в основном качественные показатели и базируются на широкой системе научных представлений, а не на сложившихся концепциях в конкретной отрасли знаний.