Экологический менеджмент (environmental management), страница 3

Таким образом, организация выявляет несоответствия в работе системы экологического менеджмента (например, несоответствие поставленным целям, отклонения от планов выполнения работ) и проводит корректирующие и предупреждающие действия.

Организация периодически проводит аудиты работы системы для оценки эффективности работы системы экологического менеджмента (внутренний аудит, то есть аудит, проводимый силами самой организации). Аудит работы всей системы экологического менеджмента одновременно не проводят – это невозможно. Проверку ведут постепенно – в разное время проверяют разные направления деятельности.

В процессе проведения аудита необходимо определить:

• соответствует ли система экологического менеджмента предприятия требованиям стандарта ИСО 14001;

• выполняются ли запланированные мероприятия;

• поддерживается ли система в рабочем состоянии;

Информация о результатах аудита представляется руководству организации.

Анализ со стороны руководства - высшее руководство организации должно анализировать систему экологического менеджмента через установленные им промежутки времени, с тем чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценивания. Анализ должен документально оформляться.

Анализ со стороны руководства должен проводиться для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы экологического менеджмента в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств к обязательств по постоянному улучшению (ГОСТ Р ИСО 14001-98).

Анализ работы системы экологического менеджмента проводится периодически с целью определения необходимости изменений экологической политики организации, целевых показателей и т.д. В процессе анализа рассматривают:

• результаты аудита;

• выполнение целевых и плановых экологических показателей;

• результаты измерений;

• выполнение учебных планов;

• выполнение всех требований стандарта ИСО 14001 – то есть эффективность системы экологического менеджмента.

Анализ со стороны руководства позволяет, с одной стороны, реализовывать принцип последовательного улучшения, развивая систему экологического менеджмента. С другой стороны, анализ со стороны руководства дает возможность поддерживать эффективность и адекватность системы экологического менеджмента. Анализ со стороны руководства имеет большую значимость, но, несмотря на это, он не должен быть единственным механизмом развития системы экологического менеджмента. Представитель руководства по системе экологического менеджмента или координатор должны иметь полномочия для ее совершенствования в связи с обстоятельствами, требующими немедленного действия (например, выявлением новых аспектов, имеющих особую значимость).

1.2. Анализ опыта внедрения систем экологического менеджмента в Российской Федерации и зарубежных странах.

Вопросами о необходимости и потенциальных преимуществах внедрения систем экологического менеджмента руководители российских предприятий задаются последние 7-10 лет. И если в 1997 г. число таких предприятий было невелико, то сегодня о внедрении систем экологического менеджмента — по своей воле или под давлением извне — задумываются многие. Нельзя сказать, что опыт в этой сфере очень значителен, но накоплены уже как положительные, так и отрицательные результаты, относящиеся к различным стадиям процесса разработки, внедрения и сертификации систем экологического менеджмента. Кроме того, расширился спектр заинтересованных сторон, и достаточно четко вырисовались их ожидания, взгляды, подходы к участию в развитии систем экологического менеджмента.

В течение многих лет рыночной конкуренции в нашей стране не существовало вообще, и конкурентоспособности как совокупности многих факторов, определяющих эффективность в удовлетворении ожиданий потребителей, фактически не существовало. Даже те отрасли, продукция которых была конкурентоспособной на мировом рынке, существовали во многом из-за государственной поддержки. Взаимоотношения производителей, продавцов и покупателей на отечественном рынке и сегодня далеки от тех, что распространены, скажем, в Евросоюзе.

Но конкурентоспособность обсуждается все чаще и чаще, как в международном, так и в российском контексте. В середине 90-х гг. в России широко распространились сведения о действенности и огромном потенциале «рыночных инструментов экологического регулирования». Пожалуй, наиболее активно продвигался экологический аудит. Россию коснулось требование крупных западных и международных банков по предоставлению результатов экологического аудита при выделении кредита. Чуть позднее появилась информация и о системах экологического менеджмента. Оказалось, что в России действует множество различных групп заинтересованных сторон, которые в той или иной степени начали воздействовать на распространение систем экологического менеджмента в России. Среди них можно выделить:

• Международные фонды научно технической помощи, на средства которых осуществлялись работы по внедрению систем экологического менеджмента или распространению подходов систем экологического менеджмента.

• Государственные органы, специально уполномоченные в области стандартизации и сертификации; научно-исследовательские институты в области сертификации и стандартизации.

• Государственные органы, специально уполномоченные в области экологического менеджмента. Позднее в эту группу вошли и Администрации субъектов Федерации, в которых были образованы свои специализированные органы, уполномоченные в области экологического менеджмента.

• Консультанты, методические центры, консалтинговые организации. Международные и отечественные специалисты, которые выполняли проекты, финансируемые на средства предприятий или с привлечением разнообразных кредитов и грантов.

• Зарубежные и российские органы по сертификации, предлагающие свои услуги отечественным компаниям.

• Мультинациональные корпорации, выступающие в качестве партнеров и клиентов российских производственных организаций, а также создающие собственные предприятия на территории России.

• Общественные организации, по большей части — экологические, но в ряде случаев защищающие интересы потребителей, поддерживающие развитие образования и просвещения и др.

• Высшие учебные заведения, институты повышения квалификации, научно-исследовательские и проектные организации, интенсивно обменивающиеся информацией и кадрами с другими группами.

В самом общем случае, положительные результаты внедрения систем экологического менеджмента достигаются при условии честного и профессионального выполнения свойственных каждой группе заинтересованных сторон ролей. Негативный опыт накапливается, когда наблюдается конфликт интересов, происходит изменение (намеренное или неосознанное) позиций заинтересованных сторон, профессионализм вытесняется штампованными подходами.

Приоритетное внимание к ряду отраслей, в первую очередь, к тяжелой промышленности, за годы советской власти определило некоторые их конкурентные преимущества. Обеспеченность страны ресурсами позволяет сохранять, например, достаточно низкую стоимость энергоносителей. Относительно невысокий по сравнению с развитыми странами уровень заработной платы также пока дает возможность поддерживать более низкую себестоимость продукции. Однако по тем или иным причинам все эти преимущества являются кратковременными: стремительно устаревают основные фонды предприятий, развитие экономики приводит и к росту заработной платы, наконец, растет себестоимость добычи энергоносителей и производства энергии. Эти факторы проявляются как для экономики в целом, так и для каждого конкретного предприятия.

В ближайшем будущем Россия планирует присоединиться к Всемирной торговой организации. Это неминуемо приведет к снижению роли государственного протекционизма и развитию свободной конкуренции между иностранными и отечественными компаниями в самых различных отраслях. С точки зрения устойчивого развития одной из отличительных черт лидирующих корпораций, с которыми придется конкурировать российским предприятиям, является оптимизация удельного потребления ресурсов при производстве товаров и услуг постоянно совершенствующегося качества. Здесь вновь поднимается вопрос о системах экологического менеджмента. Именно в рамках систем экологического менеджмента четко сформулированы принципы и даны рекомендации по оценке результативности организаций. Экологической результативности, но понимаемой гораздо шире, чем образование отходов и выброс вредных веществ. В первую очередь речь идет о затратах: удельном расходе сырья, материалов, энергии, о сокращении непроизводственных издержек

В России во многих случаях критерии конкурентоспособности рассматривается в качестве чуть ли не единственного мотива для внедрения системы экологического менеджмента. Сертификат соответствия требованиям международного стандарта ИСО 14001 может выступать в качестве условия включения предприятия в цепь поставщиков крупной корпорации, привлечения инвестиций для развития нового (совместного, например) производства, выхода отечественной компании на международные рынки.

В настоящее время в “чистом” виде системы экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют. Практически все руководители, посещающие семинары и конференции по вопросам организации экологического менеджмента, аудита, более чистого производства, заявляют, что все эти приемы, методы, инструменты, системы в России давно известны, но это не так. Существуют интересные инициативы, в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, периодически организуются взаимные проверки состояния охраны труда сотрудниками соседних цехов.

Внедрение системы экологического менеджмента способно принести российской организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на внедрение системы. При этом необходимые для внедрения систем экологического менеджмента расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие. Система экологического менеджмента должна работать, быть составной частью общей системы менеджмента, механизмом обеспечения и принятия решений.

В целом, ситуация в России не способствовала активному распространению подходов систем экологического менеджмента: предприятия редко ощущали внимание заинтересованных сторон к своей деятельности, да и сами заинтересованные стороны были слабо осведомлены о возможностях систем экологического менеджмента. Традиционные подходы к управлению на предприятиях не способствовали легкому принятию подходов систем экологического менеджмента, а тяжелые для понимания переводы стандартов, неопытность ряда консультантов, отсутствие методических руководств, да и вообще — ограниченность информации о системах экологического менеджмента не способствовали осознанию потенциальных возможностей новых инструментов. Внешнее же давление со стороны государственных органов, широкое рекламирование формальных успехов победителей различных конкурсов вызывали скорее сопротивление специалистов.

Внедрение систем экологического менеджмента на российских предприятиях не нарастало лавинообразно, как это происходило и происходит во многих странах, отнюдь не только из-за «недостаточной» поддержки заинтересованных сторон. Российские предприятия сталкивались на этом пути еще с целым рядом непредвиденных трудностей. Одной из них была сложность в понимании самого предмета предлагаемых изменений: во-первых, многие руководители в то время еще не рассматривали систему управления как ключевой элемент любой деятельности, тем более природоохранной. Во-вторых, традиционно стандарты рассматривались как технические требования, а стандарт систем экологического менеджмента, пришедший в Россию в различных (по большей части — неудачных) вариантах перевода, не был техническим.

Не было конкретных требований в части средозащитной техники, выбросов, сбросов, отходов и т.п. Это вызывало непонимание руководителей предприятий и специалистов, пытавшихся выделить «технические» требования и ими ограничиться, подобно тому, как те же специалисты подходили к требованиям стандартов ИСО серии 9000 редакции 1994 г. В-третьих, часто методология систем экологического менеджмента продвигалась в тесной связи с подходами систем менеджмента качества, но и это не являлось большим плюсом: опыт внедрения систем менеджмента качества был в середине 90-х скорее негативным, чем ободряющим. Руководители компаний, подходивших к задаче внедрения систем менеджмента качества как к получению сертификата соответствия, оценивали затраты, но не видели внутренних преимуществ совершенствования системы менеджмента и достаточно справедливо отмечали, что (как это было на тот момент) внешние преимущества незначительны и не могут окупить затраты на внедрение и сертификацию.

Рис. 2. Схема индивидуального подхода к мотивации предприятий к развитию экологического менеджмента.

На рисунке 2 показана схема индивидуального подхода к мотивации предприятий к развитию экологического менеджмента. Жесткие меры по контролю и частые инспекции составляют основу работы природоохранных органов с теми предприятиями, которые фактически отказываются рассматривать соответствие экологическим нормативам как неотъемлемый аспект своей деятельности (точка 1 на рисунке).

Регулярная работа и периодические инспекции, проводимые по плану, применяются в отношении большинства предприятий, которые стремятся к формальному соответствию основным требованиям, не проявляя какой-либо инициативы (2).

Более открытые предприятия, проявляющие определенную инициативу и интерес к таким подходам, как предотвращение загрязнения, более чистое производство, системы экологического менеджмента (3), пользуются поддержкой природоохранных органов. Предприятия, относящиеся к данной категории, поощряются к проведению внутренних экологических аудитов, определению приоритетных экологических аспектов и воздействий, разработке соответствующих программ, получая при этом методическую поддержку.

Наконец, предприятия, внедряющие системы экологического менеджмента, осуществляющие программы предотвращения загрязнений, становятся признанными экологическими лидерами (4). Они активно сотрудничают с природоохранными органами региона, являясь примером, а также площадкой для обучения специалистов других предприятий, как правило, относящихся к предыдущей категории. За годы применения такой системы существенно возросла доля активных предприятий, не только самостоятельно обеспечивающих соответствие природоохранному законодательству, но и внедряющих новые подходы. Идет активный обмен информацией и опытом внедрения систем экологического менеджмента между предприятиями области. Хотя в области пока нет сертифицированных предприятий, значительная доля уже давно и с успехом использует отдельные элементы и подходы систем экологического менеджмента.