Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности⁵. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование – это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:

1. осуществляется уполномоченным органом – Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;

2. установлением конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;

3. завершается вынесением индивидуального юридического акта – предписания или решения.

Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

2.1 Структура государственных антимонопольных органов

Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополисти­ческой деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.

В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. «О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. - Комитет был разде­лен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонополь­ной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совер­шенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделе­ния на:

- Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;

- Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

- Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Респуб­лики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента "О структуре Правитель­ства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкурен­ции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регу­лированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.

В настоящее время, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство – это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения госу­дарственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограни­чению и пресечению монополистической деятельности и недо­бросовестной конкуренции, содействию развития товарных рын­ков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные бланки, печать с изображением Государствен­ного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казах­стан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, выполняют возложенные на них определенные функции на территориях и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на долж­ность и освобождаются от должности председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства является государство в лице Президента Республики Казахстан.

2.2 Юрисдикция Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

Основными задачами Агентства являются:

1) регулирование деятельности субъектов естественной монополии;

2) принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;

3) контроль за деятельностью государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии;

4) оказание государственной поддержки и содействие развитию конкуренции в сфере товарного производства;

5) разработка нормативных правовых актов по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках, поддержки малого бизнеса ( предпринимательства), государственных учреждений, являющихся государственными органами, по вопросам, отнесенным к его компетенции, по защите интересов потребителей и проведению жилищно-коммунальных реформ.

6) координация действий центральных и местных исполнительных органов по развитию конкуренции, поддержке малого бизнеса (предпринимательства).

Агентство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1) формирование и ведение Государственного регистра хозяйствующих субъектов - естественных монополистов Республики Казахстан, Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами;

2) установление цен (тарифов) или их предельного уровня на продукцию субъектов - естественных монополистов, разработка методов формирования затрат, осуществление контроля за фактическими их затратами; согласование отчуждения, а также передачи имущества субъектов естественной монополии в доверительное управление;

3) осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства во всех сферах экономики;

4) анализ рынка и выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определение границ, доступных для потребителей рынков взаимозаменяемых товаров и услуг;

5) организация и координация выполнения государственных программ поддержки и развития малого бизнеса (предпринимательства);

6) анализ состояния малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности государственной поддержки, осуществление контроля за эффективностью использования государственных финансовых средств, направленных на поддержку малого бизнеса (предпринимательства);

7) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках;

8) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациями зарубежных стран, с международными организациями, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства.

Агентство наделено обширными полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по применению мер административного принуждения за на­рушение антимонопольного законодательства.

В частности, в области ценообразования Агентство имеет право в установленном законодательством порядке:

1) устанавливать цены (тарифы) или их предельный уровень на продукцию хозяйствующих субъектов - естественных монополистов и услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами;

2) проводить публичные слушания по вопросам изменения цен на продукцию (работы, услуги) естественных монополистов;

3) участвовать в проведении тендеров на закупку материальных ценностей и услуг хозяйствующими субъектами - естественными монополистами;

4) создавать экспертные советы из числа ученых и специалистов, работников Агентства, других центральных исполнительных органов и ведомств Республики Казахстан, общественных организаций, международных организаций по всем направлениям деятельности Агентства, в том числе для оказания помощи в проведении проверок.

Для выполнения возложенных функций и задач Агентство наделено целым рядом властных полно­мочий:

1) проводить расследования по нарушениям антимонопольно­го законодательства и дисциплины цен, создавать администра­тивную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей ком­петенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуж­дать в суде дело о наложении таких штрафов;

2) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений антимонопольного законодательства, государственной дисциплины цен, законодательства по защите прав потребителей;

3) вызывать и получать от должностных лиц и граждан Рес­публики Казахстан, иностранных граждан и лиц без граждан­ства необходимую информацию, документы или их копии, объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законода­тельства и дисциплины цен;

4) принимать решения о методах антимонопольного регулирования хозяйствующего субъекта, признанного монополистом на рынке или занимающим на нем доминирующее положение;

5) принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных отношений решения о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении ее последствий;

6) признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также согла­шения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;

7) принимать решения о перечислении в доход бюджета сумм, полученных субъектами естественной монополии в результате нарушения ими государственной дисциплины цен, а также о возмещении потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением цен и тарифов, путем установления временных компенсирующих (понижающих) цен и тарифов;

Решения Агентства и его территориальных органов, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными орга­нами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.

Агентство также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и дру­гих органов государственного управления, а также решения органов управления, хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противо­речие с антимонопольным законодательством.

В Антимонопольных органах созданы: коллегия, возглавляемая председателем, а на территориальном уровне директором департамента; административная комиссия.

В соответствии с предоставленными полномочиями, Антимонопольное Агентство имеет право издавать нормативные документы. Это нормативные подзаконные акты, регламентирующие финансовую и иную деятельность субъектов естественной монополии, порядок проведения расследования по фактам нарушения ценового, антимонопольного законодательства и законодательства по защите прав потребителей и другие. Указанные акты носят межведомственный характер и не должны противоречить законодательству. Для них обязательна регистрация в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Ведомственные документы содержат совокупность методов, приемов и способов для антимонопольного регулирования, а некоторые из них уточняют характер для применения норм антимонопольного законодательства.

В силу признанных Казахстаном норм международного права международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, имеют приоритет перед антимонопольным законодательством. В случаях противоречия между международным договором и антимонопольным законодательством применяется норма международного договора. Согласно императивным нормам, международный договор должен быть ратифицирован.

Правительством проводится большая работа по координа­ции деятельности и развитию взаимного сотрудничества в об­ласти антимонопольной политики. Верхов­ным Советом Республики Казахстан 22 июня 1994 года ратифицирован До­говор о проведении согласованной антимонопольной полити­ки, участниками которого стали Республика Азербайджан, Рес­публика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина¹.

Задачами настоящего Договора являются:

координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;