Кроме того, по отношению к органам государственной власти и управления, Законом РК «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» предусмотрено ряд запретов:

запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия отдельных из них, если такие акты имеют, либо могут иметь своим действием ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

1. препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

2. ограничивать виды деятельности и производство товаров (услуг, работ);

3. создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения, прочие организационно-управленческие образования путём объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и преобразовывать их в органы государственного управления, если это ведёт к доминирующему положению этих образований на рынке;

4. давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определённому кругу потребителей за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;

5. необоснованно представлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный товар;

6. устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим законом¹.

За нарушение антимонопольного законодательства Антимонопольные органы имеют право направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам правонарушений. Так, статьей 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан предусмотрена уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции. Тем самым, законодатель подчеркнул социальную опасность подобных деяний. Первая часть вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за установление или поддержание монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству. Данные деяния относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Частью 2 предусмотрены те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения. Частью 3 - деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 196 УК РК, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства - отнесены законодателем к разряду преступлений средней тяжести. Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Кроме того, Антимонопольные органы имеют право обращаться в суд с исками о пресечении недобросовестной конкуренции и злоупотреблении доминирующим положением, об изъятии в государственный бюджет дохода, полученного в результате недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. За 1999г. Комитетом по ВКО направлено в суд 6 исковых заявлений, из которых удовлетворено 2, остальные - находятся в стадии рассмотрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, за сравнительно небольшой срок перехода Республики Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогатилось достаточно стройной системой правовых норм, регулирующих деятельность субъектов всех сфер экономики, множественность и специфичность которых позволяют выделить их в самостоятельную подотрасль.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги. Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных монополий находится под жестким контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольной политикой.

Как видно из дипломной работы, по вопросам правового антимонопольного регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и поправок к Законам Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О защите прав потребителей», либо переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления права Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1997г. № 1377 «О порядке установления платы за коммунальные услуги".

Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие такой системы правового регулирования дает мне основание считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо выделилось в самостоятельную подотрасль. Обоснованием для этого служит, в первую очередь то, что регулирование общественных отношений во всех сферах экономики охватывается правовыми отраслями - отраслью уголовного, гражданско-правового и административного законодательства. При этом, в каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации норм материального права.

Я полагаю, что существенным аргументом в пользу моего мнения является и наличие межотраслевого субъекта управления – Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, особенностью управления которого является его координационно-контрольное содержание.

Антимонопольная и ценовая политика в условиях рыночной экономики пока не стала предметом изучения в вузах, отсутствуют применимые к сегодняшним условиям учебные и методические пособия. Основная масса юрисконсультов предприятий не имеют, к сожалению, даже начальной подготовки по этой основополагающей рыночной дисциплине. Однако, при замещении вакантных должностей юрисконсультов предприятий, особенно сферы естественных монополий, стали предъявляться требования знаний антимонопольного законодательства.

Актуальность и важность исследований в данной дипломной работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса"¹, «Программу стратегического развития 2030», "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее реализации"², Постановление Правительства Республики "Об утверждении Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан"³.

Список литературы

1 Законы и другие нормативно-правовые акты

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). - Алматы: ТОО «Баспа», 1995. – 68 с.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан: общая часть.- Алматы: Жетi Жаргы, 1995. – 427 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, № 411-I ЗРК. – Астана: Издательский дом «Lem», 1999. – 140 с.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть).-Алматы: Издательский дом Lem, 1999.- 302 с.

5. Кодекс Казахской ССР «Об административных право-нарушениях» с изменениями и дополнениями по состоянию законодательства на 1 января 1995 года (4 офиц. Изд.). - Алматы: Жеты Жаргы. 1999. – 145 с.

6. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Офиц. Изд. – Алматы, «Казахстанская правда», 1997. – 256 с.

7. О нормативно - правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-1. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

8. О платежах и переводах денег: Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. №237. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

9. О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности: Закон Казахской ССР от 11 июля 1991 г. № 657. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

10. О недобросовестной конкуренции: Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. № 232-1 ЗРК. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

11. О естественных монополиях: Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. № 272-1 ЗРК. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

12. О защите прав потребителей: Закон Казахской ССР от 5 июня 1991 г. № 640 – II. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

13. О налогах и других обязательных платежах в бюджет: Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 24 апреля 1995 г. № 2235. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

14. О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

15. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

16. О структуре Правительства Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

17. О совершенствовании органов государственной власти и управления: Указ Президента Республики Казахстан от 13 октября 1999 г. №235. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

18. О совершенствовании структуры государственной власти и управления и сокращении расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

19. О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности: Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. № 3928. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

20. О программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса: Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. № 1802. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

21. О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на услуги предприятий монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 г. № 400. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

22. О порядке установления платы за коммунальные услуги: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1997 г. №1377. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

23. О реализации Указа Президента Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. № 3928. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

24. Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. № 326. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

25. О Концепции регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Республике Казахстан на 1999-2000 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июля 1999 г. № 983. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

26. Об утверждении порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 1996 г. № 596. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

27. О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 1994 г. № 1171. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

28. Вопросы Комитета по ценовой и антимонопольной политике Аген­тства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 декабря 1997 г. № 1779. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

29. О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее реализации: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 июня 1995 г. № 852. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

30. Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 марта 1992г. № 245. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

31. О Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 6 сентября 1994 г. № 999. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

32. Об утверждении Временного положения о порядке определения границ рынка определенного вида товаров и признании хозяйствующих субъектов монополистами: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 декабря 1993 г. № 1275. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

33. О ратификации Договора о проведении согласованной антимонопольной политики: Постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 22 июня 1994 г. №97-XIII. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

34. Инструкция по применению экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен: Утв. Постановлением коллегии Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 14.08.1998. №2/4. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

35. Инструкция о порядке утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественный монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6.08.1999. № 59-ОД.

36. Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15.08.1998. №03-2 ОД.

37. О перечне товарных групп, являющихся экономически и социально значимыми на внутреннем рынке республики: Утв. Постановлением Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 10.11.1998. №8/3.

38. Правила формирования и ведения Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан: Утв. Приказом Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 19.08.1998. №03-5 ОД.

39. Правила применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 9.04.1999. №15-ОД.

40. Правила формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 30.04. 1999. № 25-ОД.

41. Правила закупки материальных и финансовых ресурсов, оборудования и услуг для производственных нужд субъектами естественной монополии на тендерной основе: Утв. Постановлением коллегии Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 14.08.1998. № 2\6.

2 Специальная литература

1. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйственное право. – 1995. - № 4. - С. 59-67.

2. Горфинкеля В.Л., Поляка Г.Б., Швандара В.А. Предпринимательство. - М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1999. - 475 с.

3. Дойникова И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. -М.: Брандес, 1998. - 374 с.

4. Майдыров С.Г. Монополия и рост цен. Доминирующее положение на рынке. // Экономика Казахстана. - 1997. - №3. – С. 11- 15.

5. Казахстан: конкуренция и Государственный Комитет по антимонопольной политике. / Подготовлено USAID – Агентством Соединенных Штатов по международному развитию.

6. Питтман Р. Антимонопольное законодательство и развитие рыночной экономики в России. - М.: Интерлинк, 1992. – С.7.

7. Питтман Р. Некоторые наиболее значимые положения антимонопольного законодательства стран центральной и восточной Европы». М.: Интерлик,-1992. – С. 9-13.

8. Портфель конкуренции и управления финансами / Авторский кол­лектив Ассоциации экономических вузов. М., 1996.

9. Радостовец Н. В., Своик П. В. Антимонопольная политика в Казах­стане. – Алматы.: РИО АО «Караван», 1994. – 135 с.

10. Разработано М.Г. Фигаровской. Учебное пособие «Экономика». М.: - 1999. – С. 69 - 70.

11. Своик П.В. Цена монополии. Антимонопольная и ценовая политика в Казахстане на пути к рынку (1993-1995 гг.). – Алматы: АО «Караван», 1995. – 152 с.

12. Своик П. В. Государственная концепция и программа мер по демонополизации экономики Республики Казахстан. Алматы., 1995.

13. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. – Алматы: Жети жаргы, 1997. – 272 с.

14. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регули­рования. М., 1996.

15. Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. Сухорева А.Я. - М.: Сов. Энциклопедия, 1984. – 415 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Запрещенные действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и не занимающих.