Последняя лекция по политологии

2. Внешняя политика и международные отношения.

Внешняя политика как разновидность государственной политики.
Международные отношения и их субъекты.
Особенности международных политических процессов.

Международные отношения в интерпретации научных школ политического
реализма и идеализма.

Геополитический подход к международным отношениям.

Основные тенденции развития современных международных отношений.

Внешнеполитическая стратегия Российской Федерации.

I. Внешняя политика как государственный феномен. Державная структура
организации жизни человечества обусловливает необходимость различения в
политике государств ее внутренних и внешних аспектов. Принято считать,
что внешняя политика - это деятельность государства на международной
арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической
деятельности - государствами, их союзами и блоками, зарубежными
общественными объединениями, всемирными и региональными
международными организациями. Формой традиционного осуществления
внешней политики является:

• установление дипломатических отношений (или снижение их уровня,
  приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с
  бывшими партнерами) между государствами;

• открытие представительств государства при международных организациях
  или членство в них;

сотрудничество с дружественными государству зарубежными
общественными движениями, объединениями и организациями;

- осуществление и поддержание на различных уровнях эпизодических и
регулярных контактов с представителями государств, международных
общественных структур, с которыми данное государство не имеет
дипломатических отношений или дружественных отношений, но в диалоге с
ними заинтересовано по тем или иным причинам.

Наличие устойчивых каналов связи с зарубежными партнерами позволяет
государству разнообразить сочетание методов и средств в осуществлении
внешнеполитической деятельности: а) осуществление регулярного обмена
информацией, визитами на разных уровнях; б) подготовка к заключению
двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому
спектру вопросов, в том числе конфиденциального и секретного характера; в)
способствование развитию возможностей внешнеполитической деятельности
одних государств и блокирование аналогичных возможностей других (по тем
или иным направлениям); г) подготовка к войне и обеспечение
благоприятной для ведения боевых действий внешнеполитической
обстановки и т.п. В последние десятилетия цивилизованные участники

международной жизни уделяют все большее внимание недопущению
ракетно-ядерной войны, организации превентивных мер по предотвращению
международных конфликтов, техногенных катастроф и сотрудничеству по
ликвидации их последствий, борьбе с голодом, пандемиями, совместным
мероприятиям по охране окружающей среды и т.д.

Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных
субъектов, имеющих или присваивающих себе право выступать от имени
общества, выражать его интересы, избирать определенные методы и способы
их реализации. Согласно традиционным представлениям, государства
выражают себя на международной арене через внешнюю политику, которая
может принимать две основные формы - дипломатии и стратегии. Их
назначение - удовлетворение национальных интересов, прежде всего,
обеспечение свободы, безопасности и благоприятных условий для развития
человека, общества и государства. В научной и публицистической
литературе существуют две основные трактовки понятия "национальный
интерес":

1. либеральная, представляющая этот феномен как некое обобщение
   интересов граждан, реализации которых должна быть подчинена, в том
   числе, и внешнеполитическая стратегия государства;

2. консервативная или государственническая, отождествляющая
   национальные интересы с интересами государства.

В последние годы национальные интересы все больше выводятся из
сложного взаимодействия различных групп интересов, так или иначе
воздействующих на государственные структуры и институты, которые
отвечают за внешнеполитическую деятельность государства. Осознание
объективных национальных интересов интеллектуальными и политическими
элитами позволяет государствам сформулировать внешнеполитические
доктрины, в которых определяется внешнеполитическая стратегия как
единство целей и средств, связанных с реализацией на международной арене
фундаментальных национальных интересов. Стратегия любого
международного актора представляет собой, прежде всего, метод анализа
ситуации, оценку направлений ее возможного развития, сопоставление
полученной картины с собственными интересами и выбор на этой основе
наиболее эффективных средств для реализации намеченной цели. Большая
стратегия государства объединяет в себе все имеющиеся в его распоряжении
средства для обеспечения национальных интересов как в мирное, так и в
военное время. Существуют два необходимых условия успешной
национальной стратегии:

а) правильная оценка стратегической ситуации, то есть особенностей
сложившихся к данному моменту международного окружения;

б) стратегический анализ, то есть изучение других значимых международных
акторов, призванное дать о них как можно более полное представление.
Национальная или, иначе, большая стратегия государства реализуется в
серии конкретных практических мероприятий, предпринимаемых
государством по всем азимутам своей внешней политики, образующих его

внешнеполитический курс. Именно его обыденное сознание, формируемое
средствами массовой информации, идентифицирует с внешней политикой
государства, что не совсем верно. Внешняя политика современного
государства представляет собой сложное политическое явление, включающее
в себе в качестве базиса объективно существующие национальные интересы,
большую стратегию и внешнеполитический курс как политику по их
реализации. Пространство жизни человечества, на котором сталкиваются и
взаимодействуют, противоборствуют и сотрудничают на разных уровнях
(глобальном, региональном, многостороннем, двустороннем) государства,
реализуя национальные интересы, принято называть международными
отношениями.

П. Субъекты международных отношений. Международные отношения
представляют собой особую сферу мира политики. В "Политической
энциклопедии" они характеризуются следующим образом: "Международные
отношения - специфическая область общественных отношений;
совокупность политических, экономических, идеологических, правовых,
дипломатических, военный и других связей и взаимоотношений между
основными субъектами мирового сообщества; поведение государств на
международной арене". В западной политологии принято все определения
международных отношений сводить к двум подходам:

1. когда они представляются как разновидность человеческой деятельности,
   при которой между лицами более чем из одного государства происходит
   социальное взаимодействие;

2. когда они выступают в виде конфликта или сотрудничества на
   международной арене между различными институтами - государствами,
   межправительственными и неправительственными органами, организациями,
   движениями, объединениями.

Основными субъектами международных отношений и в настоящее время
остаются государства. Действуя за рамками собственных границ, в которых
они обладают внутренним суверенитетом, государства решают и целый ряд
дополнительных задач:

а) устанавливают контроль над деятельностью на своей территории
иностранных сил и структур, усложняющих достижение национальной
безопасности и стабильности;

б) отражают угрозы своей целостности, безопасности и своим национальным
интересам;

в) согласовывают интересы с более сильными партнерами или соперниками;

г) пополняют ресурсы, увеличивающие их силу, авторитет, влияние на
международной арене.

В ходе исторического процесса постепенно создавались и развивались такие
механизмы взаимодействия государств, как союзничество и конфронтация,
протекторат (покровительство) и партнерство, сотрудничество и
соперничество. И в настоящее время государство продолжает представлять в.
международной жизни общество в целом, а не какие-то отдельно взятые
социальные группы или политические организации. В ведении государства

остаются вопросы, связанные с обеспечением суверенитета, безопасности,
территориальной целостности, развития науки, образования, культуры.
Государство является единственным общенациональным институтом,
имеющим легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими
государствами, заключать договоры, объявлять войну. Влияние, силу
государства и сейчас можно представлять как его способность, защищая
собственные интересы, воздействовать на другие государства, на ход
событий в мире. Реальное место государства в системе международных
отношений определяется не только военным потенциалом, размером
территории и природными богатствами, но и более широкими показателями

- образованием населения, состоянием науки, структурой национальной
экономики, объемом производства на душу населения, состоянием
окружающей среды и т.д.

В последние десятилетия все более важными субъектами международных
отношений становятся международные организации. Они обычно
разделяются на межгосударственные (или межправительственные) и
неправительственные организации. Возникая в экономической,
политической, культурной и иных сферах жизни народов, они имеют
определенные особенности и специфику, играют собственную роль в
международных отношениях. В качестве примеров можно назвать:

• региональные организации - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
  (АСЕАН), Лига арабских государств, ОБСЕ и т.д.;

• организации экономического характера - Всемирная торговая организация
  (ВТО), Международный Валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и др.;

• организации в рамках отдельных отраслей мирового хозяйства -
  Международное энергетическое агентство (МЭА), Международное агентство
  по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация стран экспортеров нефти
  (ОПЕК) и т.д.

• политико-экономические организации - Организация африканского
  единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Северо-
  американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.;

• профессиональные организации, такие, как Международная организация
  журналистов (МОЖ), Международная организация криминальной полиции
  (ИНТЕРПОЛ) и т.п.;

• демографические организации - Международная демократическая
  федерация женщин (МДФЖ), Всемирная ассоциация молодежи (ВАМ) и т.д.;

• организации в области физкультуры и спорта - Международный
  олимпийский комитет (МОК), Организация Объединенных наций по
  вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.;

• военные организации - Организация Северо-Атлантического договора
  (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС) и др.;

• профсоюзные организации - Международная конфедерация свободных
  профсоюзов (МКСП), Всемирная конфедерация труда (ВКТ);

• организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный совет мира
  (ВСМ), Пагуошское движение, Международный институт мира и т.д.;

• религиозные организации - Всемирный совет церквей (ВОД), Христианская
  мирная конференция (ХМК) и т.д.; •

• организация, целью которой является помощь военнопленным, другим
  жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий - Международный
  красный крест (МКК);

• экологические организации ^Гринпис щ др. _;

Наиболее значительную роль в международных отношениях играет
Организация Объединенных наций. Образованная в 1945 г., она достигла
практически полной универсальности, объединив 191 современное
независимое государство. В рамках ООН сложился целый ряд организаций,
которые органически вошли в международные отношения и как структуры
ООН, и как самостоятельные структуры (Всемирная организация
здравоохранения, Международный суд, МВФ, Всемирный банк, ЮНЕСКО и
др.). В структуре ООН можно выделить шесть главных органов -
Генеральная ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный
совет, Совет по опеке, Секретариат, Международный Суд. Весомое и
многогранное влияние ООН на международные отношения определяется
следующими основными факторами:

• ООН является самым представительным форумом для дискуссий между
  государствами по актуальным вопросам мирового развития;

• Устав ООН является фундаментом современного международного права,
  своего рода общепризнанным кодексом поведения государств в их взаимных
  отношениях;

• под сенью ООН существует большое число международных организаций,
  которые осуществляют регулирование международной жизни ;

• ООН наделена исключительно важной компетенцией - решать вопросы
  войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

В последние десятилетия в международных отношениях постоянно
возрастает роль неправительственных участников. Если в начале XX века
насчитывалось лишь 69 международных неправительственных организаций,
то в начале нынешнего столетия их численность превышает 60 ООО. Обычно
среди неправительственных акторов (иначе их называют "акторами вне
суверенитета") выделяют международные неправительственные организации
(МНПО) и транснациональные корпорации и банки (ТНК, ТНБ). Согласно
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, МНПО считается "любая
международная организация, не учрежденная на основании
межправительственного соглашения". Основными признаками МНПО
считаются: а) отсутствие целей извлечения прибыли; б) признание ее по
крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса
при международных межправительственных органах; в) получение
денежных средств более чем из одной страны. В настоящее время таких
организаций насчитывается около 10 ООО. Наиболее известные и влиятельные
среди них - "Врачи без границ", Гринпис, "Международная амнистия" и др. ■
Транснациональные корпорации получили бурное развитие во второй
половине XX века и, по данным ООН, к концу этого столетия их