trud (Шпоры по трудовому праву (Новый Кодекс)), страница 32

Вступившие в законную силу решения, определения и поста­новления судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по соответствующим протестам. Если решение суда отменяется в| порядке надзора, то с трудящегося, получившего по этому реше­нию определенные суммы, эти суммы обратно не взыскиваются, за исключением случаев, когда решение суда было обосновано! на подложных документах или ложных сведениях, представлен­ных истцом. Закон РФ предусмотрел, что гражда­нин может обжаловать в суд любые коллегиальные и единолич­ные решения органов и должностных лиц, нарушающих его пра­ва и свободы (следовательно, и в сфере труда) или создающих препятствия для их осуществления, а также, если на него неза­конно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Это обжалование мо­жет быть либо непосредственно в суд в трехмесячный срок, либо в месячный срок после получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящим органом (должностным лицом) в удовлетворении его жалобы или со дня истечения ме­сячного срока после подачи ему жалобы, если не получен ответ на нее. Такая жалоба в суд возможна и в случаях, когда преду­смотрен иной порядок судебного обжалования.

Рассмотрение трудовых споров вышестоящими органами надо отличать от рассмотрения вышестоящим органом или админист­рацией любой жалобы на действия нижестоящих хозяйственных руководителей, которую они рассматривают в установленном ад­министративным правом порядке. Закон не запрещает работни­ку или трудовым коллективам обращаться с жалобой на дейст­вия должностных лиц, в том числе и по вопросам, которые они могут оспаривать как трудовые споры в юрисдикционных орга­нах. Такая жалоба должна быть рассмотрена в 20-дневный срок.

Исковые сроки для обращения этих работников со спором в вышестоящий орган те же самые — месячный по спору об увольнении и трехмесячный по спорам о переводах и дисципли­нарных взысканиях. Вышестоящий орган обязан рассмотреть спор в месячный срок со дня поступления заявления.

Спор решается в присутствии работника, если он не просит рассмотреть его заявление заочно или не явился без уважитель­ной причины по вторичному вызову. Вышестоящими органами также рассматриваются споры судей, прокуроров, их заместите­лей и помощников по вопросам увольнения, перевода и наложе­ния дисциплинарных взысканий. Как указывалось, все трудовые споры государственных служащих может рассматривать выше­стоящий орган (или суд). Орган, рассматривающий спор, вправе пригласить на него представителя органа власти и управления, профсоюза и других общественных организаций, принявшего ос­париваемое решение.

Решение вышестоящего органа по спору должно быть осно­вано на законодательстве и мотивировано. В случае незаконного увольнения, перевода или наложения дисциплинарного взыска­ния вышестоящий орган принимает решение об отмене соответ­ствующего приказа, распоряжения, постановления. Он не может применить к работнику более строгую меру, но вправе заменить примененную меру дисциплинарного взыскания на более мяг­кую с учетом конкретных обстоятельств проступка, предшест­вующей работы и поведения работника.

Вышестоящий орган при восстановлении работника на прежней работе принимает решение и об оплате за время выну­жденного прогула при незаконном увольнении за все его время.

Вопрос 87. Понятие коллективных трудовых

§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров

В Законе РФ о коллективных трудовых спорах дано следуюшее определение: «Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями ^! по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллек­тивных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых' отношений» (п. 1 ст. 2). Статья 398 ТК, закрепляя это понятие, дополнила его словами «а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в орга­низации». Таким образом, отказ работодателя учесть мнение

профкома является поводом к коллективному трудовому спору. Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несо­общение им своего решения в установленный Законом срок, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллек­тивных переговоров. Сами разногласия по установлению или выполнению коллективных договоров, соглашений о социаль­но-трудовых отношениях — еще не трудовой спор, поскольку эти разногласия могут быть урегулированы самими спорящими сторонами, и тогда трудового спора не возникнет. А вот неурегу­лированные самими сторонами разногласия уже представляют коллективный трудовой спор работников с работодателем, раз­решаемый примирительной процедурой.

Предметом коллективного трудового спора являются закон­ные интересы и права объединенных в трудовые коллективы ра­ботников.

В коллективном споре выступают представители спорящих сторон, и Закон их определяет. Представители работников — это органы профессиональных союзов и их объединений, уполномо­ченные на представительство в соответствии с их уставами, орга­ны общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представитель­ства и уполномоченные им. Представители работодателей — ру­ководители организаций или другие уполномоченные в соответ­ствии с уставом лица, полномочные органы объединений работо­дателей, иные уполномоченные работодателями органы. Само название «коллективные трудовые споры указывает, что их споря­щим субъектом является трудовой коллектив работников или не­сколько трудовых коллективов работников.

Представителями работодателей в таких коллективных трудо­вых спорах на уровне выше предприятия, организации являются полномочные органы соответствующих объединений работодате­лей и иные уполномоченные работодателями органы (ст. 2).

В указанном легальном понятии коллективного трудового спора законодатель впервые употребляет новый термин «соци­ально-трудовые отношения», не разъясняя., какие отношения он охватывает. Думается, что это вопросы не только трудовых, но и других общественных отношений, непосредственно тесно свя­занных с трудовыми, являющихся предметом трудового права, а также и права социального обеспечения. Поскольку термин «социальное» аналогичен русскому «общественное», социаль­но-трудовые отношения можно считать синонимом обществен­но-трудовым отношениям (как главному предмету трудового права). Поэтому мы будем считать впредь, что этот термин охва­тывает все общественные отношения по труду работников, яв­ляющиеся предметом трудового права. Легальное понятие кол­лективного трудового спора говорит о выполнении лишь кол­лективных договоров, соглашений, а не о применении трудового законодательства (как было сделано в союзном Законе о коллек­тивных трудовых спорах). Ныне появились многочисленные коллективные трудовые споры о невыплате зарплаты, приводя­щие к забастовкам, другим коллективным протестам. Следова­тельно, в определение понятия коллективных трудовых споров правильнее будет добавить «и применения трудового законода­тельства».

Указанное ранее Генеральное соглашение на 2002—2004 годы определило согласованные позиции сторон этого соглашения по основным принципам проведения социально-экономической по­литики и их совместные действия по его реализации. Уже само на­звание разделов данного правового акта социального партнерства показывает, по каким вопросам при коллективных переговорах о принятии такого соглашения и при его выполнении возможны коллективные трудовые споры. Это надо учитывать, поскольку ра­нее указанное легальное понятие коллективных трудовых споров ограничивает их вопросами «социально-трудовых отношений». В Генеральном соглашении признается и такой вид коллективного трудового спора, как спор не только по выполнению соглашений, коллективных договоров (как в ст. 398 ТК), но и по применению вообще трудового законодательства по коллективным социаль­но-трудовым правам и интересам. Это также подтверждает необхо­димость дополнить легальное понятие коллективных споров слова­ми «по применению трудового законодательства.

Виды коллективных трудовых споров различаются по харак­теру спора и по правоотношениям, из которых вытекает спор. По характеру спора различают:

• споры работников с работодателями или их представите­лями по поводу установления или изменения условий труда, за­ключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников;

• споры работников с работодателями (или их представите­лями) по поводу выполнения коллективных договоров, соглаше­ний, трудового законодательства.

По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры, различают:

• спор из правоотношения трудового коллектива работни­ков предприятия, учреждения, организации с работодателем (ад­министрацией);

спор из правоотношения профкома предприятия, учреж­дения, организации с работодателем (администрацией);

• споры широкой сферы из правоотношений социальных партнеров выше уровня предприятия, учреждения, организации. Поскольку согласно ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции от 24 ноября 1995 г. таких уровней соглашений выше предприятия, организации может быть четы­ре, то и коллективных трудовых споров выше уровня предпри­ятия (организации) может быть четыре вида, т. е. возникающих из правоотношений соответствующих социально-партнерских уровней: Российской Федерации, субъекта Российской Федера­ции, отрасли и территории.

Как видно из указанных видов, все коллективные спо­ры — это споры сферы социально-партнерских отношений на различных их уровнях. И спорящими сторонами в коллективном трудовом споре являются коллективы, объединения работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих пред­ставителей в зависимости от уровня социально-партнерских правоотношений: на предприятии, в организации, на федераль­ном, отраслевом, региональном, территориальном уровне.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шест­вий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудо­вых прав и интересов работников. Профсоюзы, их представите­ли выступают в коллективных спорах со стороны работников. Закон о профсоюзах в ст. 3 предусмотрел понятие терминов: первичная профсоюзная организация, общероссийский проф­союз, общероссийское объединение профсоюзов, межрегио­нальный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциа­ция) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная орга­низация профсоюзов, профсоюзный орган и профсоюзный представитель.

Поскольку Закон о коллективных трудовых спорах преду­смотрел, что представителями работников в коллективных тру­довых спорах являются органы профсоюзов, их объединений и т. д., уполномоченные на представительство, то каждому виду коллективного трудового спора соответствуют определенные со­циально-партнерские органы и их представители как стороны данного спора.

Вопрос 88. Порядок разрешения коллективных трудовых споров

§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров

Этапам и порядку разрешения коллективных трудовых споров предшествует стадия урегулирования разногласий самими сторо­нами. Ведь трудовые споры — это неурегулированные разногла­сия, рассматриваемые юрисдикционными органами в установ­ленном Законом порядке. Чтобы было видно, что у работников с работодателем есть определенные разногласия, требующие реше­ния работодателя, работники должны их оформить выдвижением требований.

Правом выдвижения требований обладают работники и их пред­ставители. Работодатели такого права не имеют. Требования работ­ников организации (предприятия, учреждения), представительства утверждаются на собрании (конференции) работников большин­ством голосов. Одновременно работники избирают своих полно­мочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового спора. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих (ст. 399 ТК). Работодатель не вправе препятствовать проведению такого собрания (конференции). Закон не оговаривает, тайное или от­крытое голосование по требованиям. Это решает само собрание (конференция). Требования, не относящиеся к трудовым спорам, не должны выдвигаться, поскольку они не подлежат рассмотре­нию в порядке, указанном законом для трудовых споров.

Требования оформляются в письменной форме и направляются работодателю, который обязан их принять к рассмотрению и в те­чение трех рабочих дней сообщить представителю работников о своем решении. При выдвижении одинаковых требований раз­личными представителями работников они вправе сформировать единый орган для разрешения данного коллективного спора. Тре­бования профсоюзов и их объединений выдвигаются и направля­ются соответствующими сторонами социального партнерства (ст. 399 ТК). Кодекс, закрепляя положение, не указывает, какой орган профсоюзов их выдвигает. Это — пробел.

Работодатель обязан в течение трех рабочих дней дать пись­менный ответ на предъявленные требования работников, а по требованиям профсоюзов --в течение месяца со дня получения требований работодателем (ст. 400 ТК).

Если работодатель удовлетворил все требования работников, то разногласия погашаются и спора не возникает. Если же они полностью или частично отклонены работодателем, то представи­тели работников могут начать примирительные процедуры по разрешению возникшего уже коллективного трудового спора, поскольку моментом начала этого спора является день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение им в указанный трехдневный (ме­сячный) срок своего решения, а также дата составления прото­кола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных трех или двух этапов примири­тельных процедур: