trud (Шпоры по трудовому праву (Новый Кодекс)), страница 34

Следовательно, ТК расширил как безусловный (п. «а»), так и условный (п. «б») запрет забастовок и конкретизировал его. За­прещено участие в забастовках федеральным государственным служащим законодательством о них.

Когда забастовка не может быть проведена, окончательное решение по коллективному трудовому спору (после примири­тельных процедур) принимает в 10-дневный срок Президент РФ.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно: лишь после прохождения прими­рительных процедур; при уклонении работодателя от примири­тельных процедур; когда он не выполняет соглашение, достиг­нутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях работники могут использовать такие формы, как собра­ния, митинги, демонстрации, пикетирование (эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требова­ний). Участие в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забас­товке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную, адми­нистративную и даже уголовную ответственность. Работодатели и их представители не вправе организовывать забастовку и при­нимать в ней участие.

Порядок объявления забастовки Кодекс и Закон урегулировали четко. Об объявлении забастовки решение принимается общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединени­ем профсоюзов. Указанные органы считаются правомочными принять решение об объявлении забастовки, если в них присут­ствует не менее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной организации (членов конференции). Решение со­ответствующего органа считается принятым, если за него прого­лосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (со­зыва конференции) работников представительный орган работ­ников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи бо­лее половины работников в поддержку проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК). Закон предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки после 5 ка­лендарных дней работы примирительной комиссии. О ней рабо­тодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обес­печивает минимум необходимых работ (услуг).

Права и обязанности спорящих сторон при забастовке. Работо­датель должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменной форме о начале предстоящей забастовки не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. В решении об объявлении забастовки указываются:

- дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество ее участников;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в при­мирительных процедурах во время забастовки;

предложения (перечень) по минимуму необходимых ра­бот (услуг), выполняемому на производстве в период проведения забастовки. Эти разного уровня перечни и их составление опре­делены ст. 412 ТК.

Работодатель о предстоящей забастовке предупреждает Службу, информирует поставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению работоспособности производства, машин, оборудования и т. д., используя указанный 10-дневный преду­предительный срок до начала забастовки. Забастовку возглавля­ет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюзов. Он вправе созывать собра­ния (конференции) работников, получать от работодателя ин­формацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать соответствующих специалистов для подготовки за­ключений по спорным вопросам, а также приостановить забас­товку и возобновить ее после приостановления без повторного рассмотрения спора в примирительной комиссии, с посредни­ком или в трудовом арбитраже. О таком возобновлении забас­товки он должен предупредить работодателя и Службу не позд­нее чем за 3 рабочих дня до забастовки.

В период проведения забастовки стороны обязаны продол­жить разрешение коллективного трудового спора путем проведе­ния различных примирительных процедур. Для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности иму­щества производства и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредствен­ную угрозу жизни и здоровью людей, работодатель, органы ис­полнительной власти и орган, возглавляющий забастовку, обяза­ны принять для этого зависящие от них меры. В тех организаци­ях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (например скорая помощь, больни­цы, водоснабжение, транспорт) при проведении забастовки дол­жен быть обеспечен минимум необходимых для населения работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органом местного само­управления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. А если такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом исполнительной власти или орга­ном местного самоуправления. В случае необеспечения миниму­ма необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Закон предусмотрел обязательное ведение документации при разрешении коллективного трудового спора. Все действия сторон оформляются протоколами представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим забас­товку.

§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок

Признание забастовки незаконной производится решением Верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, ав­тономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляю­щего забастовку. А данный орган обязан немедленно проин­формировать о решении суда участников забастовки. Незакон­ными признаются забастовки, если они были объявлены без со­блюдения сроков, примирительных процедур и требований закона, а также забастовки ранее указанных работников, кото­рым закон ограничивает право на забастовку (правоохранитель­ных органов и др.), и забастовки в период чрезвычайного поло­жения. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполне­нию. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вруче­ния копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. Суд также вправе отложить не начавшуюся забас­товку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здо­ровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся в этом слу­чае — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жиз­ненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения судом этого вопроса, но не более чем на 10 кален­дарных дней.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллек­тивного трудового спора или признания забастовки незаконной,

если иное не было предусмотрено решением собрания (конфе­ренции).

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящи­ми сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому спору осущест­вляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии и право­вое положение работников в связи с проведением забастовки. Для участников забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это время мо­жет работодателем не выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи с ней не может вы­полнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не по вине работника, т. е. не ниже двух третей их ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу с сохране­нием среднего заработка, если на ней выполняются нормы труда, или их тарифной ставки, если эти нормы не выполняются. Кол­лективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного тру­дового спора, могут быть предусмотрены определенные компен­сационные выплаты работникам, участвующим в забастовке, бо­лее льготный порядок выплаты работникам, не участвующим в забастовке (например, во всех случаях сохранять за время забас­товок оплату не ниже их среднего заработка).

Более того, ст. 415 ТК и ст. 19 Закона запрещают локаут, т. е. увольнение бастующих работников или работников, участвую­щих в коллективном трудовом споре, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала, представительства в пе­риод забастовки.

Закон РФ четко установил ответственность за нарушение за­конодательства о коллективных трудовых спорах. Так, представи­тели работодателя, уклоняющиеся от получения требований ра­ботников и участия в примирительных процедурах, в том числе те, кто не предоставляет помещения для проведения собраний (конференций) по выдвижению требований или препятствует их проведению, несут дисциплинарную или административную от­ветственность. На них налагается дисциплинарное взыскание или штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты тру­да, налагаемый в судебном порядке (ст. 20). Такую же ответст­венность несут представители работодателя, виновные в невы­полнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. Дела о наложении указанных штрафов рассматриваются в порядке, установленном законода­тельством об административных правонарушениях.

За невыполнение соглашений, достигнутых в результате при­мирительных процедур по разрешению коллективных трудовых споров, ответственность несут персонально виновные в этом представители работодателя и работников в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях (ст. 416 ТК). Закон предусмотрел от­ветственность работников за проведение приостановленной или отложенной забастовки или не прекративших ее на следующий день после доведения до них вступившего в законную силу ре­шения суда о признании забастовки незаконной либо об отсроч­ке или приостановке забастовки. Они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисципли­ны, а их невыход на работу из-за этого может квалифицировать­ся как прогул, за что работника можно и уволить.

К организаторам незаконной забастовки могут быть приме­нены и меры дисциплинарного взыскания. Лица же, принуж­дающие к забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности и наказы­ваются лишением свободы на срок до одного года или исправи­тельными работами на срок до двух лет согласно уголовному за­конодательству Российской Федерации.

Предприятия, организации, трудовые коллективы которых проводят забастовку, должны нести материальную ответствен­ность по договорам поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым уменьшаются фонды пред­приятия, организации, в том числе и фонд на социальное раз­витие трудового коллектива. Ущерб, нанесенный любой забас­товкой другим предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, возмещается бастующим предприятием в со­ответствии с гражданским законодательством. Здесь несет от­ветственность предприятие, поскольку оно заключало до­говор. Возмещение ущерба, причиненного собственнику неза­конной забастовкой, проводившейся по решению трудового коллектива, производится из фонда потребления предприятия, организации в судебном порядке. Если же незаконная забас­товка проводилась по инициативе профсоюза, то такое возме­щение ущерба производится за счет профсоюза в размере, оп­ределяемом судом. При этом суд учитывает имущественное положение профсоюза.