trud (Шпоры по трудовому праву (Новый Кодекс)), страница 31

Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) вправе и обязаны рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным КТС и суду. Однако феде­ральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изме­нения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взы­скания. Все трудовые споры государственных служащих рас­сматривает вышестоящая администрация или суд по их выбору.

Споры судей рас­сматривают вышестоящие квалификационные коллегии судей, а о прекращении полномочий судьи — Верховный Суд РФ. Спо­ры же прокуроров, их заместителей и помощников, а также сле­дователей прокуратуры по этим трем вопросам решает согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» Генераль­ный прокурор или прокурор, вышестоящий над тем, кто их увольнял, переводил или налагал взыскание. После рассмотре­ния их споров вышестоящими органами все эти категории ра­ботников не лишены права обратиться к судебной защите.

Поскольку Трудовой кодекс не выделил подведомственность исковых индивидуальных споров (как было по ст. 219 КЗоТ), то у них подведомственность общая, начиная с КТС, т. е. теперь установлена единая подведомственность и индивидуальных ис­ковых, и неисковых споров.

Действия государственных инспекций (санитарной и др.) об­жалуются в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа — в суд по месту жительства.

Подведомственность коллективных трудовых споров — еди­ная по всем спорам (как о применении трудового законодатель­ства, так и об установлении новых условий труда и быта работ­ников) — определена Законом о коллективных трудовых спорах. Для урегулирования возникающих в ходе коллективных перего­воров разногласий стороны используют примирительные про­цедуры, установленные Законом о коллективных трудовых спо­рах. Следовательно, для всех видов коллективных трудовых спо­ров подведомственность единая, начиная с примирительной комиссии как обязательного первого этапа их рассмотрения.

§ 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Порядок рассмотрения трудового спора — это установленная для данного юрисдикционного органа форма процесса разбира­тельства, начиная с принятия заявления и кончая вынесением решения по данному делу. Необходимо различать порядок рас­смотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, суде и вы­шестоящем органе. Все эти органы могут осуществлять право-восстанавливающие действия, но различным порядком.

Большинство споров из трудовых правоотношений по при­менению трудового законодательства рассматриваются в общем порядке, начиная с КТС, и если КТС в 10-дневный срок не рас­смотрела спор, работник вправе перенести его на решение суда. Решение КТС может быть обжаловано любой спорящей сторо­ной в суд. Такой общий порядок установлен ст. 390 ТК, а для суда — еще и ГПК РФ.

Комиссия по трудовым спорам — это орган трудового коллекти­ва. КТС создается на всех предприятиях, в учреждениях, органи­зациях по инициативе работников и (или) работодателя на пари­тетных началах из представителей этих сторон. Как указывалось ранее, представители работников избираются общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым го­лосованием (по усмотрению собрания или конференции). Комис­сии по трудовым спорам могут быть общезаводские и подразделе­ний. Образование КТС подразделения не обязательно, но когда они создаются, то спор после рассмотрения его в такой КТС мо­жет быть перенесен любой спорящей стороной в суд.

Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работ­ник самостоятельно или с участием его представителя не урегу­лировал разногласия при непосредственных переговорах с рабо­тодателем. Если исковый трехмесячный срок пропущен по ува­жительной причине, КТС может его восстановить. Заявление работника подлежит обязательной регистрации в журнале посту­пления заявлений, в котором отмечается дата приема и рассмот­рения спора, его содержание и решение. Для организацион­но-технического обслуживания КТС (делопроизводство, хране­ние дела, выдача выписок из протоколов заседаний) приказом работодателя назначается специальный постоянный работник, как правило, без указания срока работы.

Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС исключитель­но демократичен. Спор рассматривается в удобное нерабочее время и обязательно в присутствии работника-заявителя. Заоч­ное рассмотрение спора допускается только по письменному за­явлению работника. Если работник вторично без уважительных причин не явится на заседание комиссии, КТС может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения, что не лишает ра­ботника права подать заявление вновь.

Дело должно быть подготовлено к заседанию председателем или по его поручению членом КТС: вызваны необходимые свидетели по делу и проведена, если надо, соответствующими лица­ми техническая и бухгалтерская проверка, а также затребованы от администрации соответствующие документы, расчеты. Адми­нистрация обязана их представить по требованию КТС.

Порядок проведения заседания КТС закон точно не опреде­ляет, и, хотя не указывает право отвода, но и не запрещает его. Поэтому заявитель и администрация имеют право в начале засе­дания КТС сделать мотивированный отвод любому члену комис­сии. Вопрос об отводе решается большинством присутствующих членов КТС. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от каждой стороны чле­нов комиссии, притом в равном количестве представителей ра­ботников и работодателя. КТС не должна копировать суд, и сви­детели могут присутствовать на заседании комиссии с начала до конца. Заседание комиссии проводится открыто, на нем могут присутствовать желающие, и любой может быть выслушан по обстоятельствам данного спора. Решение КТС принимает тай­ным голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии указывается: полное наименование предприятия, фамилия, имя и отчество, профессия, специаль­ность, должность заявителя, дата обращения в КТС и дата рас­смотрения спора, существо спора, фамилии присутствующих на заседании КТС членов комиссии, представителей администрации и профкома (цехкома), результаты голосования и мотивированное со ссылкой на норму права решение. КТС может в решении ука­зать и на немедленное его исполнение или в определенный ею срок. Решение КТС, как правило, имеет мотивировочную и резо­лютивную часть. Резолютивная часть решения должна быть запи­сана в категорической, повелительной форме, например: «предло­жить администрации оплатить такую-то сумму». Принятые реше­ния КТС в последующем в утверждении не нуждаются, могут исполняться немедленно. Комиссия не имеет права их пересмат­ривать, но может вынести дополнительное решение, если, напри­мер, в нем не была точно определена сумма. Протокол заседания КТС должен быть подписан председателем или его заместителем и заверен печатью КТС. На его основании работник, на которого администрация возложила техническое обслуживание КТС, в трехдневный срок со дня принятия решения должен вручить надлежаще заверенные копии решения КТС заинтересованному работнику и работодателю организации.

Решение КТС может быть обжаловано работником или ад­министрацией в суд в 10-дневный срок со дня вручения им копии решения. Пропуск этого срока не является основанием к отказу в приеме заявления судом. Суд на заседании может его восстановить, если срок пропущен по уважительной причине, и рассмотреть спор по существу.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен ГПК РФ. Роль суда в сфере трудовых отношений значительна. Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту согласно ст. 37 и 46 Кон­ституции РФ. Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нару­шений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд может выносить представления в госу­дарственные органы, общественные организации и должност­ным лицам об устранении нарушений закона, причин и усло­вий, способствующих правонарушениям.

Компетенция, правомочие суда в области трудовых споров оп­ределяется не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при рассмотрении спора суд может по своей инициати­ве привлечь на сторону ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении трудового законодательства, и взыскать с него матери­альный ущерб, понесенный предприятием (учреждением) (ст. 39 ГПК). Если при рассмотрении дела суд установит неправильные действия должностных лиц, свидетельствующие о грубом наруше­нии ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 225 ГПК вынести частное определение для привлечения виновных ру­ководителей к дисциплинарной, а в надлежащих случаях — и к уголовной ответственности. Эти частные определения направля­ются в соответствующий орган, который в месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.

При принятии заявления по трудовому спору судья должен правильно определить подведомственность суду данного спора. Он единолично решает вопрос о принятии или отказе в приня­тии заявления к рассмотрению в соответствии со ст. 129 ГПК.

Все трудовые споры рассматриваются в суде по месту нахожде­ния ответчика.

Для обращения в суд администрации с иском к работнику о возмещении материального ущерба, причиненного им пред­приятию, учреждению, организации, установлен срок один год со дня обнаружения ущерба, по спорам, которые рассматрива­лись в КТС,— 10-дневный срок со дня вручения копии решения комиссии, по делам об увольнении — один месяц со дня, когда он уволен, по остальным трудовым спорам и в суде - трехме­сячный исковый срок. Обратите на эти сроки внимание, их надо хорошо усвоить.

Отказ судьи в принятии заявления по соображениям матери­ального права, в частности по мотивам истечения срока исковой давности, является незаконным. Вопрос о пропуске давностного срока должен решать суд в судебном заседании при рассмотре­нии спора. Закон не определяет, какие причины считаются ува­жительными для восстановления давностного срока. Это решает сам суд. В случае признания уважительными причин пропуска срока исковой давности нарушенное право подлежит защите.

Особенностью рассмотрения трудовых споров в суде являет­ся и то, что право возбуждения трудовых дел в суде имеют не только заинтересованный работник и администрация предпри­ятия, учреждения, но и прокурор (ст. 41 ГПК), а также профес­сиональный союз.

Если иск работника удовлетворяется, то судебные расходы, в том числе государственная пошлина, взыскиваются с ответчи­ка. При отказе работнику в иске судебные расходы ни с одной стороны не взыскиваются. Если истцом является работодатель, с него взыскиваются судебные издержки (по спору о материаль­ной ответственности работника).

Трудовые дела о восстановлении на работе во всех судах рас­сматриваются коллегиально: в суде первой инстанции — в соста­ве судьи и народных заседателей, а в кассационной и надзорной инстанции — в составе председательствующего и членов суда (ст. 15 ГПК). Остальные трудовые споры решает единолично су­дья. Он единолично может решать и дела о восстановлении на работе, если на это согласны все участники спора, что фиксиру­ется в протоколе суда.

Только работник-истец может изменить свои исковые требо­вания в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и обоснования иска, отказаться от иска. Если же меняются и предмет, и основания иска одновременно, то это ведет уже к заявлению совершенно нового иска. Разрешение трудового спо­ра в суде может окончиться и мировым соглашением (ст. 34 ГПК). О принятии отказа истца по трудовому спору или утверждении мирового соглашения спорящих сторон трудового пра­воотношения суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу (ст. 165 ГПК). Но предвари­тельно суд должен проверить условия мирового соглашения чтобы они не нарушали трудовое законодательство, были ясны и определенны, не нарушали трудовые права работников и инте­ресы предприятий (учреждений).

Суд может не принять отказ от иска и признание иска ответ­чиком, может не утвердить и мировое соглашение, если все это' противоречит трудовому законодательству (ст. 34 ГПК).

Обжаловать решения суда в вышестоящий суд может любая сторона в 10-дневный срок (ст. 284 ГПК). В тот же срок оно мо-.. жет быть опротестовано прокурором. Пропустившие этот срок лишаются права на подачу жалобы. Но при уважительной при­чине пропуска срока суд может восстановить его. Вышестоящий суд в кассационном порядке имеет право оставить решение суда в силе, изменить или отменить его полностью или в части. От­меняя решение суда, вышестоящий суд может передать дело на! новое рассмотрение в тот же суд в ином или в том же составе, или сам вынести новое решение по существу спора (ст. 305 ГПК), или прекратить дело, или оставить иск без рассмотрения. Если решение суда отменяется по кассационной жалобе, то во­прос об обратном взыскании выплаченных сумм в порядке по­ворота исполнения разрешается судом во всех случаях. Это об­ратное взыскание производится лишь по решению суда.