01-Э-КА-СИСТЕМА И НАУКА (лекции), страница 3

При проведении экономических реформ всегда есть два пути: эволюционный и революционный (радикальный). Например, Англия промышленную революцию провела эволюционным путем, Франция – революционным путем. Китай, как уже отмечалось выше, проводит рыночную реформу эволюционным путем. Тот же путь избрало большинство восточно-европейских стран и прибалтийские государства (Литва, Латвия, Эстония). Другой путь (так называемой «шоковой терапии») избрала Польша. Для нее этот путь оказался успешным, и уже через два года после начала реформ экономика страны была стабилизирована, и начался экономический рост. Большинство восточно-европейских стран решили задачи переходного периода в течение 3-5 лет и уже приняты в члены Европейского экономического сообщества (за исключением Албании, Сербии и Боснии).

Россия имеет богатый исторический опыт проведения экономических реформ. Следует вспомнить реформы Петра I, Александра II, Петра Столыпина, приведшие к ускорению экономического развития России. Богатый повод для размышлений дает советский период экономического развития: от политики «военного коммунизма», периода НЭПа до планово-распределительной (централизованной) экономики, к которой Россия (тогда СССР) перешла в начале 30-х годов. Централизованная экономика имела как свои плюсы (особенно в годы второй мировой войны), так и минусы (например, полный развал сельского хозяйства, низкая производительность труда, низкий уровень жизни и т.д.). Минусов после второй мировой войны становилось все больше, поскольку разрыв в уровне и качестве жизни в СССР и странах Запада становился все более заметным. К тому же, на экономический кризис 80-х годов в СССР начал накладываться политический кризис, связанный с изживанием идеи партийной диктатуры, возникновением сильных национальных движений в союзных республиках и т.д.

Исторический опыт подсказывает, что эволюционный путь преобразования экономики является более предпочтительным, поскольку позволяет по ходу реформ вносить необходимые коррективы. Ошибочность выбора революционного пути реформирования экономики видно из следующей таблицы, в приведены данные ООН по изменению ВВП в некоторых странах Восточной Европы за период 1989-1999 г.г. (в %).

Таблица 10.1.

Любая реформа должна начинаться с постановки целей и стратегического планирования (желательно поэтапного) путей достижения поставленных целей. Первым шагом «шоковой» реформы стал отпуск розничных и оптовых цен на товары и услуги за исключением услуг образования и здравоохранения, которые остались бесплатными. По замыслу реформаторов (сейчас об этом можно прочесть в любом учебнике по рыночной экономике) цены должны были быстро придти к равновесию. Однако, для этого шага не было сделано необходимых предпосылок в виде стабилизации производства (по крайней мере товаров широкого потребления) и накопления необходимого количества товаров по импорту. Известно, что для быстрого прихода к устойчивому ценовому равновесию на рынке предложение товаров и услуг должно расти быстрее падения спроса на эти товары и услуги. Поскольку необходимых предпосылок не было сделано, только что созданный рынок сразу впал в неустойчивое состояние, и начала раскручиваться спираль инфляции, быстро переросшая в гиперинфляцию. Жизненный уровень подавляющей массы населения стал стремительно падать, за исключением людей, имевших доступ к товарным запасам и импорту. Первый же шаг правительства «молодых реформаторов» обернулся авантюрой, приведшей к дальнейшему падению производства и ухудшению жизни народа.

Следующим шагом «молодых реформаторов» стала вычитанная опять-таки в учебниках по рыночной экономике и подсказанная западными советниками идея приватизации промышленных предприятий. Опять-таки «реформаторы» рассчитывали на вычитанные в учебниках положительные эффекты приватизации. Как известно, в развитых странах приватизация преследует две основные цели: повышение эффективности приватизируемых предприятий и получение дополнительных средств в бюджет государства. Под приватизацию обычно попадают только нерентабельные предприятия и отрасли. Так в Восточной части Германии после объединения нерентабельные предприятия продавались за символическую цену в 1 марку при условии превращения их в рентабельные. Контроль за соблюдением условий символической продажи осуществлялся как со стороны государства, так и профсоюзов. В странах с высокой культурой ведения бизнеса частный собственник обеспечивает более эффективное управление предприятиями, а социальные последствия приватизации (например, увольнение излишних работников) отслеживаются профсоюзами, фискальной политикой, соответствующими государственными органами. В силу политической и социальной устойчивости этих стран процесс приватизации не ограничен во времени. В Англии, например, процесс денационализации угольной промышленности занял не менее 10 лет. В Японии приватизация железных дорог длится уже несколько десятилетий. Однако известно, что в странах «третьего мира» (Филиппины, Индонезия, страны Южной Америки и Африки) национализация иностранной собственности и приватизация обычно приводили к неслыханному обогащению «демократических» правителей и их окружения.

Цели приватизации в России были те же: появление частного владельца предприятий и дополнительных денежных поступлений в бюджет. Однако есть одно существенное различие. Под приватизацию в России в первую очередь попали доходные или потенциально доходные (нерентабельные из-за плохого менеджмента) предприятия и отрасли (газовая, нефтяная, металлургия и т.д.). Многие предприятия искусственно (по сговору между администрацией и госчиновниками) приводились к банкротству и затем скупались за бесценок. В результате приватизации и финансовых махинаций (о которых будет сказано ниже) в России появилась немногочисленная (но влиятельная) прослойка очень богатых людей, получивших в народе название «олигархов». Государство потеряло многие миллиарды долларов, значительная часть которых «уплыла» за границу. Поэтому к результатам приватизации имеется двойственное отношение как политических кругов, так и общественности, причем как в России, так и на Западе. Приватизация привела к появлению в определенной части российского общества духа стяжательства, духа обогащения «любой ценой» (например, кража бриллиантов из ГОХРАа, приватизация Аэрофлота и пароходств и т.д.)). Стремительно обогатившаяся российская мафия распространила свою деятельность по всему миру.

Чековая приватизация (ваучеризация). В России каждый гражданин (независимо от пола, возраста, характера занятости и т.д.) получил бесплатно неименной приватизационный чек (ваучер), на который он мог приобрести акции своего предприятия, акции других предприятий или продать его. Напомним, что передача части акций компании в виде премии за хорошую работу, а также продажа акций на льготных условиях широко применяется в странах рыночной экономики для повышения заинтересованности работников в результатах труда компании. Однако, в нашей стране ваучеризация, как она была проведена в России, имела больше недостатков, чем достоинств. Отметим только некоторые из них:

- большинство населения, не занятое в сфере производства, было плохо информировано о финансовом состоянии предприятий, акции которых предлагались купить за ваучеры. Больше того, появилась масса фирм-однодневок, созданных специально для скупки ваучеров, которые, собрав ваучеры, быстро исчезли из поля зрения;

- организованная преступность и администрация предприятий широко скупала ваучеры за водку или небольшие деньги у рабочих, сельского населения, алкоголиков, безработных, чтобы затем купить контрольный пакет акции «своего» предприятия;

- в открытой продаже так и не появились акции заведомо доходных предприятий (известных магазинов, гостиниц, нефтяных компаний, Газпрома), совладельцами которых стали руководители и работники этих предприятий и госчиновники;

- работники военных предприятий, абсолютно не имевшие никакой информации о финансовом положении своих предприятий (наличие заказов, рентабельность производства и т.д.) в основном покупали акции «вслепую»;

- ваучеризация была задумана как элемент приватизации, но стала первым шагом криминализации экономики и дала толчок к последующему появлению «финансовых пирамид».

Малая и большая приватизация. Объектами малой приватизации стали государственные и кооперативные квартиры, дачные участки, небольшие по площадям и числу работников предприятия торговли, бытовых услуг, кафе и закусочные, причем последние находились в основном в муниципальной собственности. Фактически, эта приватизация закрепила социальное неравенство, возникшее еще при «социализме».

Объектами большой приватизации стали средние и крупные государственные предприятия, кроме чисто оборонных. Эта приватизация не зада никаких положительных результатов, как улучшение управления, повышение производительности труда, улучшение положения работников (кроме новых владельцев и топ менеджмента).

Создание частных банков и банковской системы. Очевидно, что для создания частного банка нужен капитал. В начале рыночной реформы такой капитал был у представителей теневой экономики, организованной преступности и лиц, имевших доступ к получению государственных кредитов. Проводилась нехитрая операция. Под некий «проект» лица, близкие к правительству, а также руководители некоторых промышленных предприятий получали громадные кредиты под процент, меньший уровня инфляции в стране и с условием возврата в рублях. «Проект» никто не собирался выполнять, а на эти деньги покупалась валюта (доллары).. По прошествии года (или двух) кредит возвращался (с процентами), но из-за гиперинфляции и стремительного падения курса рубля для его погашения достаточно было только части приобретенной на кредит валюты. Остальной валюты хватало на создание уставного капитала коммерческого банка. Это был только один из способов создания капитала «из воздуха».

Основное назначение коммерческих банков в развитых странах является кредитование предприятий и различных коммерческих проектов (платных автодорог, зон отдыха и т.д.). В России коммерческие банки включились в различные спекулятивные операции экспортно-импортных коммерческих организаций и операции с государственными облигациями. Результатом неправильного выбора пути рыночной реформы, многочисленных ошибок стала последовательная отставка трех кабинетов министров (Е. Гайдара, В. Черномырдина и В. Кириенко), дефолт 1998 года, крах банковской системы и попытка импичмента президента Б. Ельцина парламентом.

Налоговая реформа. Рыночная реформа в России потребовала как структурных изменений, так и выработки новой налоговой политики. Под структурными изменениями имеются в виду создание налоговых инспекций, налоговой полиции, открытие специального ВУЗа – Налоговой Академии. Отметим, что в такой стране, как Италия, которая имеет относительно высокий уровень экономических преступлений (в основном, это попытки ухода от уплаты налогов юридическими и физическими лицами, различного рода мошенничества) вся налоговая служба (Guardia di Finanza) является частью полицейского корпуса.

Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги – это подоходный налог, налог на доход корпорации, налог на имущество, налог на наследство и др. Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене. К ним относятся налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налоги с продаж, таможенные пошлины и др. В большинстве развитых стран НДС составляет 17-19%. Подакцизными товарами обычно являются алкогольные напитки, табачные изделия и нефть. В развитых странах основные доходы в бюджет страны поступают от прямых налогов. Поэтому уклонение от уплаты налогов является одним из тяжких уголовных преступлений. Если две трети или более всех налоговых поступлений приходится на косвенные налоги (как это имеет место в России), то обычно речь идет о стране со слаборазвитой экономикой.

С точки зрения ставок, налоги бывают прогрессивными (средняя ставка растет по мере роста дохода), регрессивными (средняя ставка снижается по мере роста дохода) и пропорциональными (средняя ставка не зависит от размера дохода). В большинстве развитых стран используется прогрессивная система взимания подоходного налога, что представляется справедливым и рациональным. Обычно в таких странах существует минимальный доход, с которого подоходный налог не взимается. В развитых странах налоговые декларации заполняют все граждане. Наиболее «прозрачной» страной с этой точки зрения является Норвегия, где налоговое декларации всех граждан страны публикуются в Интернете. В развитых странах Налоговая служба и полиция (с разрешения судебных властей) могут осуществить проверку соответствия расходов и доходов лиц, заподозренных в коррупции или получении нелегальных доходов. В случае обнаружения такого несоответствия ответчик подвергается громадным штрафам, конфискации части имущества и/или тюремному заключению.

В России – единая ставка подоходного налога. В последние годы введены налоговые декларации для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, лиц свободных профессий и имеющих более чем одно место работы. Налог на имущество и на наследство – небольшой по сравнению с развитыми странами, причем Государственная дума рассматривала вопрос об отмене налога на наследство. Средняя официальная ставка заработной платы на государственных предприятиях, в системе образования и здравоохранения – самая низкая в Европе. Частные предприятия обычно занижают данные о зарплате своих сотрудников, чтобы избежать высоких социальных выплат. Пенсии в России – одни из самых низких в Европе, ниже прожиточного уровня.