Глава_15__Введение_в__экоправо (Конспект лекций по Экологии часть 2 (Главы с 7 по 16), преподаватель Метечко Людмила Борисовна), страница 3

Еще одним важным фактором предупреждения и профилактики негативного воздействия на окружающую среду промышленных предприятий является воспитание экологической культуры руководящих работников министерств, ведомств и конкретных предприятий природопользователей.

Руководители, стоящие у ключевых позиций принятия стратегических проектов развития промышленных отраслей, экологически опасных производств обязаны проходить соответствующую экологическую подготовку и обладать необходимыми знаниями для принятия экологически грамотных управленческих решений.

Статья 75. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов.

«Руководители министерств, ведомств, предприятий. Учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.»

***

Завершая главу о профилактике экологических правонарушений нельзя не констатировать, что стабилизация экологической ситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых реформ в сфере экологии и экологического менеджмента, их адекватности целям формирования устойчивого типа развития российской экономики.

В развитии России необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели экономики.

Но традиционные показатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению с этими показателя при экстенсивном, природоемком развитии.

Однако в наше время, которого осталось совсем немного для приостановления разрушения биосферы и предотвращения ее гибели, экономическая эффективность должна, прежде всего, проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене – в этом залог успеха устойчивого развития.

1. Экологические правонарушения и их пресечение.

2.1.Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность в РФ.

Центральными органами по контролю за качеством окружающей среды и управлению им является Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Они осуществляют такие функции на основе Конституции Российской Федерации и законодательства по охране окружающей природной среды.

Несомненно то, что в контроле за качеством окружающей среды особая роль отводится природоохранному законодательству, стандартизации ( ГОСТ), экологической экспертизе и экологическому мониторингу.

Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» принятый в 1991году ( Закон ООПС), является основным документом, определяющим и регулирующим природоохранную деятельность на территории Российской Федерации, но не следует забывать, что до появления Закона РФ ООПС применялись и применяются в настоящее время множество других нормативных актов, регулирующие различные аспекты экологической деятельности предприятий и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации.

Предложенный ряд основных законодательных и нормативных актов, регулирующих экологическую деятельность на территории Российской Федерации, охватывают все существующие объекты охраны окружающей природной среды:

1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» ( 19.12.1991)

2. Водный кодекс РФ ( 18.10.1995)

3. Земельный кодекс РФ ( 25.04.1991)

4. Основы лесного законодательства РФ ( 06.03.1993)

5. Закон РФ «О животном мире» ( 24.04.1995)

6. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» ( 20.03.1995)

7. Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях» ( 23.02.1995)

8. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( 19.04.1991)

9. Закон РФ «Об экологической экспертизе» ( 23.11.1995)

10. Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» ( 14.03.1994)

11. Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

12. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР (КОАП)

13. УК РФ ( Уголовный кодекс РФ)

14. ГОСТ 24525.4-80 Управление охраной окружающей природной среды.

15. Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях( полигонах) твердых бытовых отходов ( нормативный документ).

16. Правила охраны поверхностных вод от загрязнения.

17. Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов.

18. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы

Законодательные акты в области природоохраны можно продолжить, но не имеет смысла приводить весь список существующих правил , нормативов, утвержденных методик анализа и расчета различных аспектов природоохранной и природопользовательской деятельности.

По Конституции РФ природопользование и охрана окружающей природной среды находится в совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации. Иерархия органов экологического управления России представлена на следующей схеме.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комиссия по правам человека

при президенте РФ

Межведомственная комиссия

Совета безопасности

Минестерства, комитеты, ведомства

Республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург

КОМПЛЕКСНЫЕ

Минприроды

Госсанэпиднадзор

Росгидромет

МЧС

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ

Госкоматомнадзор

Госгортехнадзор

ГТК

МВД

Прокуратура

ОТРАСЛЕВЫЕ

Роскомзем

Роскомнедра

Минсельхозпрод

Роскомвод

Рослесхоз

Роскомрыболовства

2.2. Экологические правонарушения, их виды и разграничения.

Представим правовое определение того, чем является экологическое правонарушение и что такое юридическая ответственность за их совершение.

Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природо-ресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.

Юридическая ответственность – возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правового принуждения, предусмотренных санкцией нарушения юридической нормы. В строго предусмотренном для этого процессуальном порядке.

По отраслям права, предусматривающим юридическую ответственность за экологические правонарушения, последняя делится на :

Ответственность

за экологические правонарушения

административная

дисциплинарная

уголовная

гражданско-правовая

Все экологические правонарушения разделяются на:

1. проступки

2. преступления

Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную и административную ответственность, а преступления – уголовную.

2.3. Особенности характеристики экологических преступлений

в новом Уголовном Кодексе.

Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового Уголовного Кодекса РФ от 1996 года.

В прежнем УК было более десятка норм об охране окружающей природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм хозяйственных преступлений.

Ныне в новой главе «Экологические составы преступлений» УК РФ установлено 17 статей:

Ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении микробобиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил , установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Ст. 250. Загрязнение вод

Ст. 251. Загрязнение атмосферы.

Ст. 252. Загрязнение морской среды.

Ст. 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ.

Ст. 254. Порча земли.

Ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр.

Ст. 256. Незаконная добыча водных растений и животных.

Ст. 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов.

Ст. 258. Незаконная охота.

Ст.259. Уничтожение критических мест обитания для организмов внесенных в красную книгу.

Ст. 260.Незаконная порубка деревьев и кустарников.

Ст.261. Уничтожение или повреждение лесов.

Ст. 262 Нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Предусмотрена статья за экоцид ( ст.35 УК РФ) « Уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни или здоровья людей либо окружающей среды».

Т

Главное - изменился подход к общественной и правовой оценке экологических правонарушений и преступлений.

С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания.

аким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и указано само название этих посягательств, прежде вызывающее споры.

Прежнее уголовное законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную «кладовку» природных богатств, отражала устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях.

Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью он не значились.

В связи с вышеизложенным, мы можем оценить, как усилилась в целом наказуемость экологических преступлений (в новом УК РФ количество соответствующих норм экопреступлений увеличилось втрое) с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного.

Однако число возбуждаемых уголовных, административных и иных дел явно не соответствует числу реально совершаемых преступлений в сфере экологии. По-прежнему, высоки цифры осужденных по традиционным статьям

: