Глава_15__Введение_в__экоправо (Конспект лекций по Экологии часть 2 (Главы с 7 по 16), преподаватель Метечко Людмила Борисовна)

28

Глава 15

Введение в Экологическое право.

1. Профилактика экологических правонарушений.

   1. Экологическая экспертиза

   2. Экологический аудит

   3. Экологическое образование, аттестация и переподготовка.

руководящих кадров в экономике природопользования.

1. Экологические правонарушения и их пресечение.

   1. Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность в РФ.

   2. Экологические правонарушения, их виды и разграничения

   3. Особенности характеристики экологических преступлений в новом УК РФ

   4. Понятие гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения

   5. Основания и порядок привлечения к гражданско- правовой ответственности за экологические правонарушения

   6. Место и роль правоохранительных органов МВД и Прокуратуры в решении экологических проблем.

Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности.

Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводит к обострению экологической ситуации:

- истощаются запасы природных ресурсов;

-загрязняется природная среда;

-утрачивается естественная связь между человеком и природой;

-теряются эстетические ценности;

-ухудшается физическое и нравственное здоровье людей;

-обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки

и жизненное пространство.

Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных размахов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине (50%) национального дохода.

Более 24 000 предприятий на сегодня являются злостными загрязнителями вод и воздуха.

С позиций действующего законодательства их деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о приоритете прав личности ( в том числе и на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду), перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими.

Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды и последовательное ухудшение здоровья людей.

Средний возраст мужчин за последние годы сократился до 58 лет.

Каждый десятый ребенок рождается с умственно или физически неполноценным, вследствие изменений на генном уровне.

В некоторых регионах этот показатель выше в 3-6 раз.

В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммуннологической недостаточности.

По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения.

Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Только 15% жителей дышит воздухом, отвечающим установленным нормам качества.

Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим нормам.

Список подобных данных обширен, но и перечисленных данных достаточно, чтобы всем жителям необъятной и богатой ресурсами России осознать, что время нерегулируемого, без лимитного пользования средой безвозвратно ушло.

За загрязнение и пользование ресурсами требуется платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности.

В

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления – есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов.

противном случае человек расплачивается не только собственным здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как современная форма канниболизма - уничтожение биологической основы существования человека.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными мерами профилактики и предупреждения.

В деле государственного регулирования природопользования и охраны природной среды исключительно важное значение имеет создание и совершенствование соответствующих механизмов управления :

- правовой базы нормативов;

- совершенствования системы мониторинга ОПС;

- законодательной деятельности государственных и общественных природоохранных органов.

Всю законодательную деятельность государственных и общественных природоохранных органов осуществляющих контроль за исполнением природоохранного законодательства за качества ОПС и можно разделить на две категории:

I. Профилактику экологических правонарушений.

II. Пресечение экологичес ких правонарушений.

1. Профилактика экологических правонарушений.

1.1. Экологическая экспертиза.

В России основным составляющим системы экологической оценки является экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами.

Экологическая экспертиза является обязательной составляющей любого проекта на этапе его утверждения. Без положительного заключения экологической экспертизы проект не утверждается и тем более не финансируется.

Экологическая экспертиза основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования и проектирования, чем обнаружить и исправлять их на стадиях осуществления проекта или, что еще сложнее, на стадии функционирования производства.

Э

Экологическая экспертиза ( от лат. Expertus – опытный) – это установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ЭЭ), в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

кологическая экспертиза проводится в РФ уже более двух десятков лет.

Государственная экологическая экспертиза ( ГЭЭ) является обязательной мерой охраны окружающей природной среды ( ОПС), которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на ОПС.

Помимо государственной экологической экспертизы, в России существует еще и Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), которая фактически ничем не регламентируется и всецело зависит от решения проводящего ГЭЭ органа, придающего заключению ОЭЭ юридическую силу.

В

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций ( объединений), а также органов местного самоуправления, и проводится общественными организациями ( объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» {ст.2. Закон об экологической экспертизе 1995г.}

соответствии со Ст. 22 Федерального закона «Об экологической экспертизе», общественные организации ( объединения0 , осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право участвовать в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей.

Эту возможность не следует упускать, поскольку это наиболее действенная возможность участия в государственной экологической экспертизе, которую законодательно предоставляют общественности.

Принципы экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1. Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2. Обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3. Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4. Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5. Доступности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;

6. Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7. Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8. Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9. Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение , качество экологической экспертизы.

Основания и условия проведения ГЭЭ.

Исходя из принципа потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы, она должна проводиться во всех случаях.

Косвенно прослеживается и еще одно основание для проведения ГЭЭ – решение соответствующего государственного органа в случает повторного проведения ГЭЭ.

В соответствии с регламентом ГЭЭ это следующие основания :

1. Поручение Правительства Российской Федерации;

2. Решение органной государственной власти субъектов РФ;

3. Указаний руководства специально уполномоченного в области ГЭЭ государственного органа ( бывший Госкомэкологии России);

4. Заявление заказчика материалов, подлежащих экологической экспертизе;

5. Решение судебных органов соответствующей инстанции;

6. В порядке выборочной проверки проведения ГЭЭ специально уполномоченными в области ГЭЭ государственными органами;

7. Изменение условий природопользования специально уполномоченным в области ГЭЭ государственным органом;

8. Доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

9. Внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ;

10. Реализация объекта экспертизы с отступлением от документации после получения положительного заключения ГЭЭ и ( или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

11. Истечение срока действия положительного экспертного заключения.

Ответственность в экологической экспертизе.

В области экологической экспертизы ответственность в связи с нарушением законодательства РФ в части ГЭЭ {ст.30 Закона РФ “ Об экологической экспертизе”}определяет виды таких нарушений . группируя их следующим образом:

1. Нарушения документации заказчиком;

2. Нарушение документации руководителями специально уполномоченных государственных органов и экспертных комиссий;

3. Нарушения экспертами;

4. Нарушения должностными лицами государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления;

5. Нарушения органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с указанными нарушениями Закон РФ «Об экологической экспертизе» устанавливает и виды ответственности: уголовную ( ст.31), административную ( ст.32.), материальную (ст.33.) и гражданско–правовую ( ст.34.), включая компенсацию причиненного гражданину морального вреда, регламентируемые соответствующими отраслями российского законодательства.

Финансирование и сроки исполнения ГЭЭ.

Финансирование ГЭЭ, в том числе и ее повторное проведение осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в полном соответствии со сметным расчетом на проведение государственной экологической экспертизы и используется только по целевому назначению.

Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций ( объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с ст.14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения ГЭЭ определеяется сложностью объекта экспертизы. Учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий.опасность природных процессов и экологической ситуацией в районенамечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Срок проведения ГЭЭ составляет :

• Для простых объектов - до 30 дней;

• Для объектов средней сложности - до 60 дней;

• Для сложных объектов - до 120 дней.

Срок проведения ГЭЭ может быть продлен, в особых случаях, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Для справки для осуществления ГЭЭ требуется утвердить в общей сложности около 50 документов.

Международные аспекты экологической экспертизы.

В соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» применяется общепринятая норма – если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским законодательством. Применяются правила международного договора.

При этом технико-экономические обоснования и проекты, в том числе с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц подлежат обязательной экологической экспертизе наравне с российскими.