121888 (Акционерные общества), страница 14

Во-первых, существуют вопросы, относящиеся к исключительной ком­петенции общего собрания акционеров и которые в силу данного факта не могут быть переданы на рассмотрение иных органов управления общества.

Во-вторых, общее собрание акционеров по законодательству ряда стран наделено правом принимать к своему рассмотрению вопросы, относящиеся к компетенции совета директоров. По законам о корпорациях, принимаемым в штатах Америки, общее собрание принимает на себя полномочия совета ди­ректоров, если по каким-либо причинам директора их не осуществляют. Гу­вер выделяет два основания для перехода полномочий: а) совет директоров в течение длительного времени не может из-за разногласий принять решение по какому-нибудь важному вопросу, в связи с чем возникает тупиковая си­туация (deadlock situation); б) в течение длительного времени отсутствует кворум на заседаниях совета директоров'. Согласно ст. 18 Закона Литовской Республики «Об акционерных обществах» общее собрание акционеров также наделено полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к компетен­ции текущего органа управления, по просьбе последнего^. Российский зако­нодатель, как отмечалось выше, по примеру некоторых стран исключает та­кую возможность.

В-третьих, на общем собрании акционеров избирается совет директоров, члены которого могут быть освобождены от занимаемых должностей дос­рочно. Допускается принятие общим собранием решения о досрочном пре­кращении полномочий отдельных членов совета директоров. Однако при из­брании членов совета директоров кумулятивным голосованием решение о досрочном прекращении полномочий может быть принято только в отноше­нии всех членов совета директоров (абз. 4 п. 1 ст. 66 Закона «Об акционер­ных обществах»).

В-четвертых, общее собрание акционеров формирует правовую базу деятельности иных органов акционерного общества, утверждая и изменяя внутренние документы, на основании которых они функционируют. Такое положение закреплено в п. 5 ст. 62 Закона Латвийской Республики «Об ак­ционерных обществах»^ К сожалению, в одноименном российском Законе собрание акционеров вправе принимать только свой собственный регламент. Документы, определяющие порядок деятельности совета директоров, а также исполнительного органа общества, должны утверждаться советом директо­ров (п. 14 ст. 65, п. 1 ст. 70 Закона «Об акционерных обществах»).

Таким образом, общее собрание акционеров как основной орган, по­средством которого рядовые акционеры осуществляют право на участие в управлении обществом, располагает достаточно широким выбором средств

' cm.: Gower С. Ор. cit. P. 131.

^ Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 24. Ст. 594. ^ Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Республики. 1991. № 7/8. Ст. 54.

воздействия на иные органы управления. В этой связи ошибочными пред­ставляются утверждения о том, что общее собрание акционеров не играет в жизни общества существенной роли. Более того, в последнее время, особенно в странах с континентальной системой права, все больше и больше становит­ся сторонников идеи расширения правомочий общего собрания акционеров'.

Таковы основные положения о первом по значению неимущественном праве акционера - праве на участие в управлении акционерным обществом.

Среди неимущественных прав акционера также следует выделить право на контроль за деятельностью общества и право на информацию. Прежде всего следует определиться с терминами. Дело в том, что само понятие кон­троля имеет далеко не однозначную трактовку. В континентальной системе права контроль ассоциируется с проверкой деятельности определенных лиц. При этом подразумевается, что контролирующие органы вправе применить к виновникам установленные законодательством санкции или иные меры, если в их деятельности будут обнаружены нарушения. Не случайно для того, что­бы показать цель и функции контроля в акционерных обществах, созданных в странах романс-германской правовой семьи, американские и английские юристы прибегают к наглядному образу контролера в общественном транс­порте, который имеет право оштрафовать безбилетного пассажира^ Основ­ной смысл контроля заключается в сравнении идеальной ситуации, абстракт­но смоделированной и документально зафиксированной, с реальной ситуаци­ей, которая возникает в повседневной деятельности. Если модель и факт не совпадают, то для лиц, отступивших от предписанного поведения, наступают негативные последствия.

В странах общего права контроль всегда понимается как господство, именно господство, а не простое влияние на деятельность акционерного об­щества. Господство в акционерном обществе проявляется в реальной воз­можности принятия решений об увеличении или уменьшении уставного ка­питала, определения состояния курсов акций, посредством дивидендной по­литики, о формировании в своих интересах органов^правления, наконец, в возможности ликвидации общества^ Сходной позиции придерживается и Д. Котц. Он считает, что господство дает возможность определять результа­ты управленческой деятельности в той ее части, которая относится к выра­ботке наиболее важных решений, формирующих общую политику акционер­ного общества^. По мнению X. Окумары, господство проявляется в способ­ности определять действия какого-либо субъекта, ставить его в известные

' См.: Суханов Е.А. Чьи интересы защиппг закон? // Экономика и жизнь. 1995. №36. С. 8. ^ cm.: Hoghton С. Ор. cit. P. 152.

^ cm.: Berle A., Means 0. Ор. ciL P. 44; Winter R. Government and corporation. Washington, 1978. P. 48. * cm.: КотцД. Банковский контроль над крупными корпорациями в США. М„ 1982. С. 47.

рамки, заставлять действовать по своему приказу, подчинять своей воле'. По существу контроль рассматривается здесь как атрибут управления, как одна из важнейших функций управления. Поэтому вопросы, связанные с реализа­цией возможностей, обусловленных владением крупным пакетом акций, це­лесообразно рассматривать в рамках анализа права на участие в управлении акционерным обществом, что и было сделано.

При рассмотрении права на контроль следует исходить из значения это­го термина, который используется в континентальной правовой системе. В этом смысле субъективное право на контроль будет представлять установ­ленную законом, а также иными нормативными актами, в том числе и уста­вом акционерного общества, возможность акционера (акционеров) осуществ­лять действия по проверке деятельности органов управления акционерного общества с целью установления факта наличия или отсутствия нарушения прав как самого общества, так и отдельных его членов со стороны указанных органов.

Право на контроль может осуществляться различными способами. Ос­новным является ознакомление с документацией акционерного общества. Именно в процессе сбора и обработки информации могут быть обнаружены злоупотребления в деятельности органов юридического лица. Здесь права ак­ционера на контроль и на информацию практически совпадают. Не случайно выдающийся исследователь проблем, связанных с акционерными общества­ми, И. Тарасов писал: «Право контроля осуществляется ближе всего в праве единичного акционера на просмотр книг и документов компании, в праве требования письменных или устных разъяснений на эти книги и документы и в праве требования устных или письменных справок»^ Сказанное совсем не означает, что между двумя названными правами можно поставить знак тож­дества.

Во-первых, в их основе лежат разные интересы. Право на контроль осу­ществляется с целью обнаружения недостатков в деятельности объекта кон­троля, которые могут привести или приводят к нарушению прав акционеров. Здесь интерес акционера направлен на создание условий наиболее эффектив­ного как личного, так и имущественного участия в деятельности общества. Осущеспляя право на информацию, акционер не преследует цели выявления недостатков, а его интерес при этом может быть вне сферы деятельности ак­ционерного общества. Например, член общества, требуя предоставления вы­писки из .реестра акциодеров о принадлежности ему определенного количе­ства акций, может иметь интерес передать эти акции другому лицу. Тогда выписка из реестра истребуется с целью доказательства этому лицу факта на­личия у акционера ценных бумаг.

' См.: ОчумвраХ. Указ. соч. С. 83. 2 Тарасов И.Т. Указ. соч. Вып. II. С. 131.

Во-вторых, право на контроль гораздо шире по содержанию, чем право на информацию, поскольку контроль не ограничивается простым ознакомле­нием с данными о деятельности общества. Оно дает возможность примене­ния специальных средств, среди которых можно назвать проверку ревизион­ной комиссией финансово-хозяйственной деятельности общества. Внеплано­вая проверка может быть проведена по требованию акционера (акционеров), владеющих в совокупности не менее чем 10 "/о голосующих акций общества (п. 3 ст. 85 Закона «Об акционерных обществах»). Акционер и сам может быть избран общим собранием членом ревизионной комиссии.

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности общества собра­ние акционеров может утвердить независимого аудитора, с которым заклю­чается специальный договор. Практика привлечения независимых ревизоров получила широкое распространение в акционерных обществах, создаваемых в США, ангиии, фРГ. Однако их правовой статус в указанных странах опре­делен неоднозначно. В Германии ревизоры акционерного общества рассмат­риваются в качестве лиц, действующих на основании договора с правлением. Такая позиция в несколько видоизмененном виде получила отражение в ст. 86 российского акционерного Закона. В США и Англии ревизоров счита­ют агентами акционеров'. Анализируя компетенцию независимых ревизоров по акционерному законодательству Франции, М.И. Кулагин пришел к выводу о том, что они осуществляют свои обязанности на внедоговорной основе. В доказательство подобного утверждения приводятся следующие аргументы: а) при выявлении недостатков в деятельности акционерного общества проис­ходит немедленное уведомление прокурора, а не самого общества, что вы­глядело бы естественным при наличии договорных отношений; б) информа­ция о проверке в обязательном порядке предоставляется ревизорами агентам комиссии биржевых операций; в) размер вознаграждения деятельности реви­зоров определен законодательством^.

В-третьих, контроль осуществляется над финансово-хозяйственной дея­тельностью общества, а информация может касаться и иных вопросов, на­пример, организованных при созыве общего собрания акционеров (ст. 52 За­кона «Об акционерных обществах»).

Праву акционера на получение информации о деятельности общества со стороны последнего корреспондируют соответствующие обязанности, кото­рые можно разделить на две большие группы. К первой группе следует отне­сти обязанности общества по предоставлению безадресной информации. Они считаются исполненными надлежащим образом, если общество обеспечивает любому акционеру беспрепятственный доступ к информации, относящийся к определенной категории. Согласно п. 1 ст. 91 Закона «Об акционерных обще-

' См.: Зайцева В.В. Указ. соч. С. 55. См.: Кулагин М.И. Акционерное законодательство Франции. С. 193-194.

ствах», сюда можно отнести весь перечень документов, упоминаемый в п. 1 ст. 89 цитируемого Закона, за исключением документов бухгалтерского учета и протоколов заседаний коллегиального исполнительного органа общества. Кроме обеспечения доступа к информации, открытое общество обязано осу­ществлять ее распространение путем ежегодной публикации в средствах мас­совой информации, доступных для всех акционеров данного общества. Тре­бования к характеру такой информации предусмотрены в ст. 92 Закона «Об акционерных обществах».

Во вторую группу войдут обязанности общества по предоставлению ад­ресной информации, то есть определенных сведений конкретным лицам. Прежде всего здесь следует упомянуть обязанность по уведомлению акцио­неров о проведении общего собрания. Информация о созыве общего собра­ния доводится до акционеров в письменной форме, как правило, заказным письмом. Однако она может быть сообщена и безадресным способом путем публикации. Форма предоставления информации определяется уставом об­щества или решением общего собрания акционеров. Несоблюдение указан­ной обязанности может привести к отмене решения общего собрания, со­званного с нарушением установленной процедуры. Так, из п, 8 Указа Прези­дента № 1769 от 27 октября 1993 г., в редакции Указа № 784 от 31 июля 1995 г. явствует, что недействительным будет решение общего собрания об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества путем вы­пуска дополнительных акций, если не были соблюдены требования по уве­домлению всех акционеров о проведении общего собрания с указанием даты и места его проведения, а также вопросов, включенных в повестку дня.

В ряде случаев инициатива по получению информации лежит на акцио­нере. Общество предоставляет сведения только после подачи соответствую­щего требования акционера. Так, согласно п. 3.1.5 Временного положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, акционерное общество, либо организация, ведущая по его поручению реестр, предоставляет акцио­нерам информацию, в том числе и выписки из реестра, необходимую для осуществления членами общества своих прав. Лица, обладающие одним и более процентами голосующих акций эмитента, могут потребовать предос­тавления информации о количестве, категории, номинальной стоимости ак­ций не только в отношении себя лично, но и в отношении всех лиц, зарегист­рированных в реестре. По действующему законодательству выдача выписок из реестра акционеров производится бесплатно в том случае, когда она свя­зана с перерегистрацией членских прав на других лиц (п. 10.1 Временного положения). Во всех остальных случаях взимается плата.

Анализ зарубежного и отечественного акционерного законодательства говорит о том, что право акционеров на информацию часто ограничивается или осуществление его затрудняется. Обусловлено это тем, что в большинст-

ве акционерных обществ, особенно крупных, между акционерами не сущест­вует доверительных отношений. Поэтому, если ко всей информации о дея­тельности общества со стороны акционеров существует неограниченный дос­туп, то это, непременно, приведет к передаче конфиденциальных сведений конкурентам общества, что может повлечь за собой значительные убытки. Но в этой связи может возникнуть прямо противоположная ситуация, когда под предлогом защиты коммерческой тайны право на информацию сводится на нет. Не случайно коммерческая тайна характеризовалась многими исследова­телями в качестве остроумного изобретения, позволяющего предпринимате­лю умалчивать даже самые обыденные сведения, уже ставшие известными из других источников'.