120471 (Исполнительное производство), страница 7

Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, не полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона. Так,

- взыскатель вправе отказаться от взыскания ( п. 1 ст. 23 );

- стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение ( п. 2 ст. 23 );

- взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передачи их взыскателю ( п. 7 ст. 23 );

- взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализованно в двухмесячный срок ( п. 4 ст. 54 ), и др.

согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управмоченной стороной, то должник – в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника – исполнение требований исполнительного документа, которая конкретезируется по мере развития исполнительного производсва.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношении к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. соучастие возможно как активное ( одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя ), пассивное ( одновременное участие нескольких лиц на стороне должника ) и смешанное.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный пристав – исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны правоприемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Правопреемство – это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.25 Правоприемство в соответсвии с данной статьей возможно в течении всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Суд и судья являются основными субъектами исполнительного производства и играют важную роль в процессе принудительного исполнения. Это связано с тем, что, во – первых, значительная часть исполнительных документов представляет собой судебные акты.

Во - вторых, судебный контроль за производством принудительного исполнения исполнительных документов является самым действенным и эффективным, т. к. суд – это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль судебный ( ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»26 ).

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» суд и судья не названы как участники исполнительного производства, но анализ текста Федерального закона дает основания полагать, что суд и судья являются немаловажными участниками исполнительного производства. Большинство процессуальных действий, связанных с возникновением, развитием (динамикой) и прекращением исполнительного производства, осуществляется судом. Так, согласно ст. 16 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о востановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа ( ст. 18). Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного прозводства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного – исполнителя или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава – исполнителя по исполнительным документам, выданным арбитражным судом ( ст. 24 ). Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания ( хотя это положение закона противоречит общей направленности принципа диспозитивности в гражданском процессуальном законодательстве ) и утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником ( ст. 23 ). По определению суда обращается взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц ( ст. 48 ).

В настоящее время, когда создана самостоятельная служба судебных приставов – исполнителей, подчиненных органам юстиции, полномочия суда в исполнительном производстве значительно урезаны. Во всех случаях, когда ранее, согласно ГПК РСФСР и инструкции об исполнительном производстве, решения по исполнению принимал суд и судья, теперь эти решения принимает судебный пристав – исполнитель, а заинтересованным лицам предоставлено право обжаловать действия судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа «в соответствующий суд в 10 – дневный срок» ( ст. 9, 10, 19, 26, 27, 28, 47, 73, 85, 87 Федерального закона ).

В ст. 90 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» установлен 10 – дневный срок подачи жалобы, который начинает течь со дня совершения судебным приставом – исполнителем ( отказа в совершении действия ) либо с того дня, когда взыскателю, должнику, не извещенным о месте и времени совершении исполнительного действия, стало о нем известно, и подсудность жалоб на действия судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа – либо в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава – исполнителя, либо в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава – исполнителя при исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

На основе анализа действующего законодательства к формам судебного контроля над органами исполнения судебных и иных решений необходимо отнести:

1. порядок предварительного ( в случаях, предусмотренных законом ) санкционирования судом процессуальных действий судебного пристава – исполнителя по исполнению, который является одной из гарантий правильности осуществления принудительного исполнения;

2. процессуальный порядок обжалования законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения, который ничем практически не отличается от обычного производства дел в кассационной инстанции;

3. процессуальный порядок обжалования действий судебного пристава – исполнителя, который является существенной гарантией соблядения прав сторон в принудительном исполнении, обеспечивающий реальность исполнения.

Жалобы на действия судебного пристава – исполнителя должны рассматриваться в соответствии с действуещим гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, в порядке судопроизводства, определяющего рассмотрение и разрешения дел, вытекающих из административно – правовых отношений ( глава 24 – 1 ГПК РСФСР, ст. 22 АПК РФ ). Указанная категория дел рассматривается единолично судьей, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого ( ст. ст. 6, 232 ГПК РСФСР ). При этом нужно отметить, что в ст. 22 проекта ГПК РФ по отношению к данному виду судопроизводства внесены изменения: дела, вытекающии из административно – правовых отношений ( в том числе по жалобам на действия судебного пристава – исполнителя ) будут рассматриваться по правилам искового производства.27

Среди основных участников исполнительного производства необходимо назвать лиц, интерес которых в исполнительном производстве носит государственный или общественный характер. Обеспечивая своим участием защиту интересов государства и общества, эти лица тем самым активно содействуют правильному и быстрому исполнению исполнительных документов. К таким лицам относится, прежде всего, прокурор.

В Российской Федерации на основании Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»28 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии прцесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно гражданскому процессуальному законодательству, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного производства, если это необходимо в целях охраны прав граждан и государственных и общественных интересов. Он может подать заявление о направлении исполнительного документа по месту исполнения ( ст. 351 ГПК РСФСР ), принести протест на действия судебного пристава – исполнителя ( ст. 428 ГПК РСФСР ). Однако, в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых возбуждается исполнительное производство и опротестовывается действия судебного пристава – исполнителя по исполнению.

Согласно действующему законодательства задача прокуратуры в стадии исполнения судебных и иных актов двуедина. С одной стороны, прокурор обязан осуществлять неадзор за законностью действий органов исполнения, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов сторон и других лиц, участвывающих в исполнении, а с другой стороны, оказывать органам исполнения и лицам, участвующим в исполнении, помощь и содействие в осуществлении действий по исполнению. Для успешного осуществления своих функций прокурор наделен необходимыми процессуальными правами. Права прокурора в стадии исполнения во многом совпадают с правами сторон в исполнительном производстве, но не тождественны. Прокурор не имеет права заключать мировое соглашение и совершать другие распорядительные действия, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве для взыскателя, т. к. прокурор защищает в исполнительном производстве не свои, а государственные и общественные интересы.

Если сравнивать судебный контроль и прокурорский надзор в стадии принудительного исполнения то между ними, несомненно, обнаруживаются различия. Главное отличие состоит в методах и формах осуществления прокурорского надзора и судебного контроля. Так, прокурор осуществляет надзор, главным образом, путем проведения проверок, опротестования действий судебного пристава – исполнителя по исполнению и участия в рассмотрении протестов.

Кроме прокурора, в определенных законом случаях в исполнительном производстве могут участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Цель их участия в исполнительном производстве состоит в выполнении общих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан. В исполнительном производстве они должны содействовать более быстрому, правильному и реальному исполнению исполнительных документов.

В действующем процессуальном законодательстве и в ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» отсутствуют нормы права, которые бы в общем виде определяли, какие органы имеют право и должны принимать участие в принудительном исполнении и в каких случаях. В инструкции об исполнительном производстве предусматривалось участие в исполнительном производстве представителей государственных органов и органов местного самоуправления при исполнении исполнительных документов по отдельным категориям дел. Так, при производстве выселения в принудительном порядке судебные иполнители привлекали представителей жилищно – эксплутационных организаций. На основании постановления Пленума Верховного Суда РСФСР ( РФ ) № 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 агуста 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» 29 представители органов жилищно – коммунального хозяйства должны привлекаться при исполнении судебных решений о переустройстве, перепланировке жилых и подсобных помещений, выселении, сносе и переносе строения и т. п. Согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»30, принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производится с обязательным участием органа опеки и попечительства.

Анализ отдельных нормативных актов и сложивщаяся практика позволяют утверждать, что в принудительном исполнении могут также принимать участие органы народного образования, здравоохранения, технические инспектора профсоюзов и др.

Участие представителей государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве может быть обязательным и факультативным. Обязательное участие указанных лиц предусмотрено в законе: органы опеки и попечительства должны участвовать при исполнении решения об отобрании ребенка и передачи его другому лицу. Факультативное участие осуществляется в необходимых случаях по инициативе судебного притсава – исполнителя: при отбрании ребенка и передаче его другому лицу приглашается врач для осмотра ребенка и дачи заключения о состоянии его здоровья на момент составления акта о передаче, а также педагог, который должен подготовить ребенка к передаче.

Таким образом, реализация государственными органами и органами местного самоуправления своих полномочий в исполнительном производстве в соответствии с законом обеспечивает необходимые условия для быстрого и реального исполнения судебным приставом – исполнителем судебных и иных актов.

Правовое положение банка ( кредитной организации ) в исполнительном производстве несколько специфично и зависит от того, в каком качестве банк выступает в исполнительном производстве. Прежде всего, банк является органом, исполняющим требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом ( ст. 5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» ), производящим списание денежных средств в бесспорном порядке со счета должника.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем для исполнения непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Причем банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Банки, как и все организации, должностные лица и граждане на территории Российской Федерации, обязаны исполнять решения судебных и иных государственных органов. В противном случае к ним применяются меры, предусмотренные действующим законодательством. Так, при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления банку или иной кредитной организации исполнительного документа и наличии денежных средств на счетах должника указанный банк или иная кредитная организация по решению суда подвергается штрафу в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (ст.86 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст. 206 АПК РФ). Основанием для наложения указанного штрафа является также невыполнение банком или иной кредитной организацией требования о совершении отметки на исполнительном документе о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутсвием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя ( ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», п. 3 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций ). Неоднократное в течении года виновное неисполнение банками или иными кредитными организациями судебных актов является основанием для отзыва Центральным Банком РФ лицензии на осуществление банковских операций ( ст. 206 АПК РФ, ст. 20 ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» 31, ст. 75 ФЗ РФ «О Центральном банке РФ ( Банке России)» 32).