120471 (Исполнительное производство), страница 4

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве оснований для возбуждения исполнительного производства называет только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа требованием ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию ( ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав – исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа ( правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа, вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ и др. ), отсутствие или несоблюдение которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства.19

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом – исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава – исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности ( принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности ).

Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом – исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства ( ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ). Данное постановление должно быть вынесено в течении трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общии и специальные. Общие требования определены и содержаться в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава – исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержаться в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований иполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно – мотивировочной и резолютивной.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав – исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.

Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава – исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона носит императивный характер. По нашему мнению, данное требование отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава – исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом – исполнителем срока для добровольного исполнения. В силу различных причин такое заявление может не поступить от взыскателя, и в такой ситуации у должника появляется возможность сокрыть, распродать или иным образом распорядится своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполненнием в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок до применения к нему государственно – властного принуждения в виде мер принудительного исполнения. 20

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном произврдстве» срок для добровольного исполнения не можетт превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнентя для должника будут применения мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин.

На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или не умышленных действий изменяется адрес должника – организации или место жительства должника– гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождение отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом – исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.

В данной ситуации судебный пристав – исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.

В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного пристава – исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.

Факультативный порядок объявление розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя раходов по розыску и авансировать данные расходы.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об иполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав – исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратится в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Указанная статья содержит предельно общий регламент, устанавливающий порядок отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, изменения способа и порядка их исполнения. Основания для совершения указанных юридических действий носят сугубо оценочный характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень оснований, обуславливающих необходимость для совершения указанных действий. Вместе с тем в отдельных случаях законодательство содержит примерные ориентиры для совершения указанных действий, например согласно ст. 207 ГПК такие действия совершаются исходя в том числе из имущественного положения сторон.

Решение об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения всегда принимается судом или иным органом, который выдал исполнительный документ. В этом их разница от отложения исполнительных действий, которое может быть осуществлено и по постановлению судебного пристава – исполнителя.

Отсрочка исполнения заключается в принятии решения соответсвующим органом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям совершения исполнительных действий по данному виду исполнительных документов. Например, отсрочка исполнения может быть произведена до окончания срока депозитного договора денежных средств должника, когда с целью увеличения суммы взыскания имеет смысл подождать получения должником полной суммы.

Рассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику возможности исполнить требования исполнительного документа, например о выплате денежных средств, не единовременно, а в течении определенного периода времени, что может быть обусловленно графиком поступления денежных средств на счет должника, графиком изготовления соответствующей продукции в условиях конвейнерного или иного циклического по характеру производства.

Пологаем, что за период рассрочки или отсрочки исполнения возможно взыскания с должника, например, предусмотренной ст. 395 ГК платы за пользование чужими денежными средствами.

Изменение способа и порядка исполнения в основном возможно по так называемым факультативным судебным решениям, когда при отсутствии у должника имущества, подлежащего передаче взыскателю, с него взыскивается его стоимость, указанная в судебном решении ( ч. 2 ст. 128 АПК, ст. 200 ГПК ).

Отложение исполнительных действий близко по своей юридической характеристике к отсрочке исполнения. Однако в отличие от отсрочки исполнения отложение исполнительных действий в соответсвии со ст. 19 Федерального закона «Об исплнительном производстве» возможно по решению более широкого круга лиц:

• по заявлению взыскателя или должника;

• на основании определения судьи;

• по инициативе судебного пристава – исполнителя.

Отложение исполнительных действий по инициативе должника или судебного пристава – исполнителя возможно на срок не более 10 дней. В остальных случаях предельные сроки отложения исполнительных действий определяются взыскателем либо в определении судьи.

Приостановление исполнтельного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако в отличие от иных юридических действий приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо в обязательном порядке ( ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве») либо может осуществлятся по усмотрению соответсвующего суда ( ст. 21 ). В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст. 20 и 21. Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.

Прекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет ряд существенных признаков:

- оно производится только по основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указанный перечень расширенному толкованию не подлежит;

- решение о прекращении исполнительного производства принимается только соответсвующим судом;

- после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно, за исключением случаев, когда определение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке.

В сответсвии со ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном содятся к следующему:

1. прекращенное исполнительное производство не может быть возобновленно вновь;

2. судебное определение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов;

3. после получения вступившего в законную силу определения о прекращении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;

4. на исполнительном документе судебный пристав – исполнитель делает отметку об основании прекращения исполнительного производства со ссылкой на судебное определение;

5. исполнительное производство оканчивается, судебное определение и исполнительный документ возвращаются в суд или иной орган, выдавший данный документ.

В сответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном судопроизводстве.21 В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Основания для возвращения исполнительного документа указаны в ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3 – 6 п. 1 ст. 26 названного закона, судебный пристав – исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в сответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».