142337 (Социальные услуги), страница 13

Образование сегодня является одной из наиболее активно реформируемых отраслей социальной сферы. Федеральная Концепция модернизации образования предусматривает следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

• введение нормативного подушевого финансирования общего среднего образования по принципу «Деньги следуют за учеником»;

• внедрение независимой системы аттестации и контроля качества образования;

• обновление содержания и методов обучения в средней школе, направленное на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

• адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда;

• разработка новых образовательных стандартов.

Стратегическими целями муниципальной политики в области образования является обеспечение доступности, разнообразия и повышение качества предоставляемых образовательных услуг, как неотъемлемое условие роста качества человеческого капитала и модернизации общества.

Реализация данных целей будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения – основа социальной мобильности и преодоления социально-экономической дифференциации в обществе;

- создание социальных и организационно-правовых условий для умножения человеческого капитала как стратегического ресурса повышения конкурентоспособности каждого жителя города и всего городского сообщества в рыночной среде;

- осуществление модернизации муниципальной системы образования;

- обеспечение гарантий качества образовательных услуг и их соответствия требованиям образовательного стандарта;

- развитие ресурсной учебной и материально-технической базы образовательных учреждений города;

- внедрение в учебную практику новых образовательных и информационных технологий;

- повышение оплаты труда учителей, педагогов и воспитателей детских образовательных учреждений, введение системы премий и надбавок, стимулирующих модернизацию образовательного процесса, внедрение новых методик, инновационных приемов и методов обучения, творческую инициативу преподавателей;

- модернизация профессионально-образовательных программ системы подготовки и переподготовки педагогических кадров с учетом условий работы в рыночной среде, расширением финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- развитие сектора платных дополнительных образовательных услуг;

- повышение требований к качеству педагогических кадров, содержанию образования, укреплению материально-технической базы образовательных учреждений;

- формирование механизма взаимодействия высшей школы с рынком труда.

В сфере высшего и среднего специального образования следует повышать чувствительность вузов к потребностям города в специалистах, координировать их выпуск.

Мероприятия по развитию образования должны обеспечить участие в приоритетном национальном проекте «Образование».

Охрана и укрепление здоровья горожан

Четвертой целью Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на долгосрочную перспективу является развитие здравоохранения. Достижение этой цели возможно на основе реализации мероприятий по охране и укреплению здоровья горожан - целей 2-го уровня.

Сложившееся состояние здоровья горожан требует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, снижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). В деле повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается поэтапный переход к организации первичной медицинской помощи по принципу «врач общей практики - семейный врач».

Негативные процессы и тенденции в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания населения:

• нарастание неэффективности здравоохранения, которому трудно справляться с продолжающимся ухудшением общего здоровья населения;

• нарастание платности неадекватно росту покупательной способности населения, растущий хронический дефицит финансовых средств, при большом числе разнообразных источников, непрозрачность финансовых потоков;

• усилившееся неравенство в возможностях получения медицинской помощи;

• выраженное неравенство в доходах врачей;

• значительное укрепление дорогостоящих секторов здравоохранения в ущерб массовым, недорогим и эффективным видам помощи.

Стратегические направления решения указанных проблем:

• модернизация морально и физически устаревшего фонда больничных и поликлинических зданий;

• реструктуризация амбулаторно-клинической и стационарной помощи населению;

• формирование технологий доступного и качественного медицинского обслуживания населения;

• развитие специальных видов медицинской помощи и профилактики со снижением уровня социально опасных заболеваний;

• достижение полной укомплектованности медицинских учреждений врачами и средним медперсоналом;

• обеспечение приоритетного развития профилактической медицины и здравоохранения;

Стратегические цели по охране и укреплению здоровья горожан требуют решения в ближайшее время нескольких задач:

1. создать условия для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью, как главной личной ценности, путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи;

2. создать условия для решения социальных проблем медицинских работников и кадрового обеспечения муниципальных медицинских организаций;

3. повысить эффективность медицинской помощи на основании рационального управления ресурсами и качеством медицинской помощи;

4. осуществить оздоровление среды жизнедеятельности населения, проведение озеленения и благоустройства территории, создание зон отдыха;

5. усилить борьбу с наркоманией, алкоголизмом, обеспечить эффективную профилактику правонарушений;

6. создать реальные массово доступные условия для обеспечения здорового образа жизни, массового занятия физкультурой, организации отдыха детей и подростков;

7. обеспечить проведение целевых мероприятий по улучшению и сохранению репродуктивного здоровья женщин, комплексного обследования детского населения и своевременной реабилитации;

8. обеспечить профилактику заболеваний. Особое внимание – профилактике детских заболеваний;

9. обеспечить охрану материнства и детства, пропаганду семьи, семейного образа жизни. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей;

10. развитие информатизации здравоохранения, совершенствование медицинской и демографической статистики;

11. пропаганда здорового образа жизни.

Решение данных задач позволит:

• увеличить продолжительность жизни населения города;

• повысить уровень здоровья детей и подростков;

• обеспечить высокие показатели здоровья взрослого населения;

• снизить уровень младенческой смертности;

• снизить уровень смертности в молодом и трудоспособном возрастах;

• улучшить здоровье пожилых людей;

• снизить уровень социально значимых и социально обусловленных заболеваний (онкология, туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомания и т.д.)

Инструментами решения поставленных в проектном направлении задач станут:

Концепция развития здравоохранения до 2015 года

Программа «Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2003-2007 годы»

Программа «Пропаганда здорового образа жизни».

Программа «Вакцинопрофилактика на 2004-2008 годы»

Программа «Безопасность лечебно-профилактических учреждений г.Йошкар-Олы на 2006-2008 г.г.», а также ряд отраслевых мероприятий, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

В Стратегии выделены проекты, реализация которых выдвигает город на передовые позиции в определенной области и создает особые конкурентные преимущества. В число «флагманских» отнесены проекты, нацеленные на преобразования как в производственно-экономической, так и в социальной сферах. Разработка и реализация проектов предполагается в несколько этапов.

Особое значение придается участию города в приоритетных национальных проектах.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в городе.

В настоящее время в городе реализуется 11 целевых программ. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В информации к постановлению мэра города №1419 от 16.06.2005 г. «О ходе выполнения муниципальных программ, реализуемых в городе Йошкар-Оле» по результатам анализа муниципальных программ отмечается, что отсутствуют действенные механизмы контроля за реализацией программ; предлагаемые некоторыми программами мероприятия не соответствуют бюджетным возможностям, что резко снижает вероятность эффективной реализации предусмотренных мероприятий.

Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития города; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Таблица 26 - Целевые муниципальные программы, действующие в 2005-2006 гг., и предложения по их пролонгированию и разработке новых программ на 2006-2015 гг.

С целью реализации Стратегии необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации целевых муниципальных программ. Целесообразным представляется формирование порядка разработки программ, определения приоритетности и последовательности их разработки. Целевые программы должны содержать количественные и качественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации программ, о достижении стратегической цели – повышения качества жизни населения, а также оценку ресурсов программ, механизмы контроля и ответственности. Необходимо искать дополнительные источники финансирования программ – это могут быть средства инвесторов, благотворительных фондов. Кроме того, возможно финансирование программ и проектов развития города путем участия в программах, реализуемых на территории Республики Марий Эл и Российской Федерации.

Долгосрочная цель – повышение качества жизни населения города – достижима при условии комплексного решения городских вопросов.