22926-1 (Россия и НАТО: После бала), страница 3

СОЮЗ С АНТИЗАПАДНЫМИ РЕЖИМАМИ. Сохраняя ту же традиционную линию, Россия, вместе с тем, предприняла бы попытки сделать свою политику более динамичной, создать потенциал давления на НАТО, развивая политическую активность в восточном и южном направлениях. Этот потенциал давления мог бы значительно возрасти, если Россия, не прерывая формального партнерства с альянсом, сумела бы прежде всего добиться создания работоспособной и, на первый взгляд, многообещающей оси Москва-Пекин (перспектива новой "великой дружбы", если бы и не испугала Запад, то во всяком случае насторожила бы его), усилить взаимозависимость с Ираном, другими странами антизападного настроя, всячески помогая наращиванию их военного потенциала. Россия в формально сохраняющемся диалоге с НАТО таким образом выступала бы не только от себя лично, а претендовала бы на то, что она выражает определенное направление глобального развития, с которым Западу в перспективе трудно было бы не считаться. Вместе с тем представляется, что Китай вряд ли пойдет на равноправный и тесный союз с Россией, так как у него есть свои интересы на американском направлении, которыми он вряд ли решится пожертвовать ради малообещающей дружбы со слабеющей Москвой. К тому же вряд ли сегодня можно с достаточной определенностью спрогнозировать развитие самой КНР на перспективу. Хотя ее экономические успехи несомненны, ей еще предстоит пройти стадию политических реформ. Кроме того, в Китае все более обостряются и межнациональные отношения. Не очень ясно, удастся ли Пекину пройти эти ступени, сохраняя стабильность. Без участия же Китая попытки Москвы объединиться с антизападными режимами, создать на этой основе жизнеспособную коалицию, окажутся малопродуктивными. Более того, Россия вновь может оказаться в семье международных изгоев.

ЦЕНТР СИЛЫ С ОПОРОЙ НА СНГ. Другой способ создать потенциал давления на НАТО - сосредоточить усилия России на строительстве системы коллективной безопасности (или еще лучше - коллективной обороны) в рамках СНГ. Помимо потенциала давления Россия могла бы претендовать на роль моста между двумя блоками, будучи единственным государством, формально представленным в обеих сферах безопасности. В этом случае система европейской безопасности, как и прежде, покоилась бы на двух опорах, была бы биполярной, но не конфронтационного, а более или менее сотрудничающего типа. Трудность, возможно, и преодолимая, состоит в том, что на нынешнем этапе создать объединенные военные структуры в рамках СНГ для России будет либо невозможно, либо разорительно. Важно и другое: наиболее дальновидные руководители ряда стран СНГ пытаются в собственных эгоистических интересах играть на противоречиях между Россией и Западом, а в ряде случаев просто являются пешками в геополитической игре внешних сил (Украина, Азербайджан, Узбекистан, Молдова).

РАСЧЕТЫ НА РАСКОЛ СОЮЗА. Россия в свою очередь могла бы попытаться активно использовать противоречия, существующие между западными союзниками (включая вновь присоединившиеся государства) для замедления, ограничения или приостановки процесса расширения блока. К числу подобных противоречий можно отнести расхождения между средиземноморскими и центральноевропейскими членами блока, разногласия между США и Западной Европой по проблемам европеизации альянса, назначения командующего южным флангом НАТО, распределения между его членами финансового бремени в случае расширения, очередности приема восточноевропейских стран в союз. Не исключены неурядицы между принятыми в союз и остающимися за бортом странами ЦВЕ по поводу распространения процесса расширения НАТО на постсоветское пространство. Москва могла бы использовать расхождения между США и Западной Европой по вопросам мирорегулирования, нового мирового порядка. В самой Америке идут дебаты, суть которых сводится к тому, что Вашингтон решил свою основную проблему в Европе, сокрушив здесь коммунизм, и в этих условиях было бы более целесообразно сократить американскую ответственность за нее, возложив часть бремени этой ответственности на самих европейцев. Сами же США могли бы сосредоточиться на строительстве перспективного азиатско-тихоокеанского сообщества. В самом деле, учитывая, что несогласие между союзниками - такой же постоянный элемент их взаимоотношений, как и согласие, Россия теоретически в любой момент может задействовать механизм политики, базирующейся на принципе "разделяй и властвуй". Практика, однако, выявляет, что любые попытки России (как прежде и СССР) разъединить западных союзников, как правило (в том числе и из-за примитивности используемых методов), вели к абсолютно противоположному результату. Кроме того, приходится учитывать, что в трансатлантических отношениях есть свой механизм преодоления противоречий, неплохо работающий, как показала 50-летняя практика взаимоотношений союзников и партнеров.

ПОВЫСИТЬ ЦЕНУ РАСШИРЕНИЯ. Россия может, наконец, задействовать ответные меры - разорвать Договор по РСМД, нацелив запрещенные им ракеты на страны ЦВЕ и Западной Европы; выйти из Договора по сокращению обычных вооружений в Европе; восстановить системы тактического ядерного оружия; отказаться от ратификации Договора СНВ-2; поддержать антиамериканский дряхлеющий режим на Кубе; вместо сокращения армии начать наращивать ее в европейской части страны; попугать экономическими санкциями Украину и Прибалтику, благо повод для этого всегда найдется, и т.д. Наверное, все эти меры будут неблагоприятны для Запада, в чем-то напугают его и, несомненно, повысят для него цену расширения, хотя и вряд ли сделают более уступчивым. Есть, однако, три обстоятельства, которые значительно сокращают возможности реализовать эти меры. Во-первых, все они могут обойтись дороже России, чем Западу; во-вторых, они приведут к самоизоляции России, что не избавляет ее от громадной задолженности Западу, которому придется выплачивать уже на его условиях; в-третьих, если Москва не выйдет из Основополагающего акта, то реализовать эти "акты возмездия", минуя Совет 17-ти, будет трудно.

Если же Москва искренно стремится к расширению и углублению взаимосвязей и взаимозависимости между Россией и НАТО, полагая, что это в большей степени и на перспективу не противоречит российским национальным интересам, а в чем-то создает и новые возможности для их реализации, то пути этого могли бы выглядеть следующим образом:

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО. Россия открыто признает, что расширенная НАТО не противоречит ее жизненно важным национальным интересам. Альянс рассматривается как партнер, а не как потенциальный противник. Во взаимодействии с НАТО Москва делает больший упор не на взаимной безопасности, а на сотрудничестве в отражении угроз, считающихся общими для Запада и России. Она интенсифицирует совместную деятельность в Совете 17-ти, расширяя постепенно его повестку дня. Эта деятельность не ограничивается обменом мнениями или информацией, а все чаще выходит на уровень совместно принимаемых решений. Россия, когда это необходимо, идет на разумные компромиссы для достижения консенсуса. Постепенно возникают условия для ее сначала эпизодического, а потом и постоянного участия в Комитете ядерного планирования НАТО. Шаг за шагом врастая в натовские структуры, Россия приобретает вес и возможность, не будучи членом блока, оказывать влияние на основные параметры и направления его деятельности. Каждые два-три года Совет 17-ти рассматривает вопрос о целесообразности полного членства России в НАТО. Будучи спокойной за свое западное направление, Москва получает возможность вовремя провести военную реформу, сосредоточиться на решении внутренних проблем, на отражении угроз с других направлений. Проблема расширения НАТО в этих условиях теряет для России свое изначальное значение. Ее тесное сотрудничество с НАТО может повысить ее вес в отношениях с КНР и Японией, равно как и с крайне антизападными режимами. Сотрудничество с Россией приобретает для НАТО более важное значение, чем со странами Центральной и Восточной Европы, с которыми Москва между тем стремилась бы установить все более близкие и плодотворные отношения. Она поддерживает стремление стран региона стать полноправными членами Европейского Союза, полагая, что это благоприятно скажется на ее собственной хозяйственной деятельности. Эти страны в свою очередь поддерживают стремление России более полно включиться в процесс европейской экономической интеграции. Вместе с тем следует учитывать, что подобный курс на активное сотрудничество с НАТО в самой России вряд ли будет приветствоваться национал-патриотической оппозицией, опирающейся на определенную часть общественного мнения, равнодушного к вопросам внешней политики, но еще не готового после длительного и интенсивного промывания мозгов времен холодной войны к такому крутому повороту. На международной арене политика Москвы все чаще будет отождествляться с западным курсом, что может оттолкнуть от нее некоторых традиционных союзников. Россия все менее будет рассматриваться как самостоятельный центр силы, центр гравитации, тем самым будут размываться перспективы возникновения многополярного мира.

МЕЖДУ ПРОТИВОБОРСТВОМ И СОТРУДНИЧЕСТВОМ. Россия не признает де-юре расширение НАТО на восток, но активно не выступает против, считая этот процесс свершившимся фактом, который, хочешь, не хочешь, но приходится признать в качестве объективной реальности. Она взаимодействует с НАТО, участвует в работе Совета 17-ти, но по ограниченному кругу вопросов, в основном затрагивающих интересы российской безопасности, не стремясь расширить свое присутствие в других органах блока. Она обладает определенным влиянием в НАТО, но оно не удовлетворяет ее претензии на великодержавность. Ее активность сосредоточена на том, чтобы, находясь в НАТО, использовать свое влияние здесь, во-первых, для того чтобы оттянуть наступление последующих волн расширения; во-вторых, чтобы предотвратить вхождение в НАТО трех балтийских государств и Украины; в-третьих, чтобы повысить роль ОВСЕ за счет снижения значимости НАТО. Россия участвует только в тех миротворческих операциях, которые санкционированы ОВСЕ и проводятся в сфере ее непосредственных интересов. Фактически она стремится играть роль моста между двумя организациями - НАТО и ОВСЕ. В то же время Россия пытается привлечь на свою сторону те европейские государства и страны СНГ, которые не попали в первую волну расширения НАТО, равно как и те, которых не затронут и последующие. Отношения со странами ЦВЕ улучшаются, но без усилий со стороны Москвы, они становятся нормальными, но не дружественными' Москва не может простить им их "предательства". В вопросах европейской безопасности Россия полагается в основном на себя, считая участие в европейских организациях лишь дополнительным фактором. Это сказывается на темпах ее военной реформы и распределении ресурсов между безопасностью и развитием. Россия, таким образом, не использует потенциал своего присутствия в НАТО. В целом эта раздвоенность, удовлетворяя различные политические силы России, дает им повод для упреков в непоследовательности политического руководства страны. Вместе с тем этот вариант в условиях экономической, политической, военной слабости России позволяет заморозить ситуацию в ее отношениях с НАТО до лучших времен.

В РОЛИ "ТРОЯНСКОГО КОНЯ". Россия не признает ни нынешнего, ни будущего расширения, она повышает уровень своего сотрудничества с НАТО лишь для того, чтобы, действуя в качестве "пятой колонны", разложить альянс изнутри. Взаимодействие расширяется с одними (привилегированными) членами блока и замораживается с другими. Реальное сотрудничество между тем ограничивается, в основном, сферой взаимной безопасности и информационным обменом по второстепенным вопросам. Москва предпринимает попытки дискредитировать новых членов НАТО, выступая в Совете 17-ти против их появлению в военных структурах НАТО до полной ратификации соглашений, в то же время всячески подчеркивая и выделяя свои "особые отношения  с союзом, поднимая шум после каждого нарушения буквы Основополагающего акта. Россия пытается активно играть на всех противоречиях внутри НАТО, создавая выгодный для себя баланс сил в рамках организации, бросая свой вес то на одну, то на другую сторону. Она активно поддерживает антиамериканскую позицию Парижа. Отношения с государствами ЦВЕ, вошедшими в НАТО, остаются прохладными или даже ухудшаются. Москва ведет сложную игру со странами региона, не попавшими в "первую волну". Россия все более демонстративно поворачивается на Восток - к Китаю, Индии, Ирану, Ираку и др., продавая им, несмотря на возражения западных стран, военную технику нового поколения. Вместе с тем Москва опасается, что подобный ее курс может привести к потере контакта с Европой, которая будет все дальше и дальше от нее дистанцироваться. В конечном сччте это приведет к необходимости выделять все больше ресурсов на обеспечение западного направления в структуре ее безопасности, что вряд ли будет компенсироваться поддержкой ее антизападными режимами. Реформа армии замедлится. Запад все более неохотно будет пролонгировать российские долги.

Политика России в отношении НАТО может быть обусловлена определенными действиями самого альянса, которые в той или иной степени затрагивают ее национальные интересы (жизненно важные, важные, менее важные) или рассматриваются ею как враждебные, недружественные или вовсе неприемлемые. Чаще всего это может происходить в процессе совместной деятельности, прежде всего миротворческого плана, а возможно и совместных операций возмездия против общей угрозы.

В этих обстоятельствах у России есть по крайней мере три варианта действий;

ВЫХОД ИЗ ИГРЫ. Отказаться от совместных действий, выйти из миротворческой группы, возложив всю вину на сторону, поступающую, по мнению Москвы, неправильно, превышающую или искажающую мандат, выданный международной организацией. Таким образом, Россия не несет никакой ответственности за содеянное ее партнерами и сохраняет свой престиж государства, стремящегося к объективности и справедливости. Она может предпринять попытку сепаратно осуществлять миротворческую миссию. Вместе с тем, поступая подобным образом, она подрывает принцип партнерства, ставит под угрозу проведение совместной операции, на что в принципе дала свое согласие, в конечном счете подрывает шансы на равноправное участие в будущих объединенных акциях.

СЕНТИМЕНТАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. Пренебречь собственными устремлениями, если они не являются жизненно важными для России, во имя сохранения партнерства с альянсом, надеясь, что все равно основное бремя ответственности, в случае неблагоприятного развития событий, ляжет на НАТО. В целом же Москва исходит из того, что добрые отношения с альянсом, их поддержание на высоком уровне важнее для России, чем возможные итоги самой совместно проводимой операции. Скорее всего, руководство НАТО с пониманием отнесется к подобной российской позиции - сохранение солидарности во имя партнерства. Вместе с тем это означало бы, что Россия не имеет своего лица в осуществлении тех или иных миссий, в проведении тех или иных операций, что, не будучи в союзе с НАТО, она фактически в нем на правах младшего партнера, не имеющего самостоятельной роли. При таком подходе все лавры (блага) могут доставаться НАТО, а все синяки и шишки (ущерб) - России. Не говоря уже о том, что России придется разделить с НАТО ответственность за ошибки и промахи, допущенные в ходе совместной операции (миссии). Выбор в данном случае зависит от содержания российского партнерства с НАТО: имеет ли оно стратегический или тактический характер.

СТЫКОВКА ИНТЕРЕСОВ. Россия с самого начала занимает активную позицию. Это означает, ччо она высказывает свое несогласие с позицией или действиями натовских партнеров не для того, чтобы выйти из игры или обелить себя перед будущими поколениями, а чтобы найти выход из создавшегося положения путем компромисса, найти решение, которое, в конечном счете, устраивало бы всех участников совместного действа. Это позволило бы России сохранить позитивные стороны описанных выше двух сценариев, избежав их негативных последствий. Однако и здесь свои трудности: компромисс достичь намного труднее, чем просто высказаться (проголосовать) "за" или "против". Здесь играют свою роль не только национальные, но и корпоративные интересы. Особенно нелегко идут на компромиссы представители военных профессий, предпочитающие ясность, простоту и видение ситуации в черно-белом варианте. Однако в партнерских отношениях России с НАТО компромисс неизбежен, поэтому приходится учиться ему на ходу.