ВКР: Правовой институт досудебного обжалования (на примере обжалования предоставления государственных и муниципальных услуг)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………....……………………………………….……………..3

1 Содержание досудебного обжалования в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг…………………………...……………..8

1.1 Понятие и принципы предоставления государственных и муниципальных услуг…………………………………………………………..………………………8

1.2 Субъекты досудебного обжалования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг……………………………...…………20

2 Правовое регулирование досудебного обжалования предоставления государственных и муниципальных услуг…………………............................…...32

2.1 Законодательство о досудебном обжаловании предоставления государственных и муниципальных услуг...............................................................32

2.2. Законодательство и цифровизация досудебного обжалования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг ………………….....44

3 Проблемы досудебного обжалования в РФ ........................................................52

3.1 Особенности досудебного обжалования в отдельных сферах предоставления государственных услуг……………………………………………………………..52

3.2 Правовые проблемы управлением качеством предоставления государственных и муниципальных услуг ………………………………………..57

Заключение………………………………………………….......…………………. 69

Список использованных источников…………………….........................……… 73

Приложение Апробация результатов работы ........................................................ 89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования предопределена существующими в Российской Федерации преобразованиями системы государственного управления, переходящей от принципов жесткого администрирования «сверху», к предоставлению гражданам особого вида социальных услуг: государственных и муниципальных услуг.

Концепция «электронного правительства» в России была принята в 2008 г. как «инновационная форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно- коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [26].

Однако многие сопутствующие вопросы процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг, не нашли концептуального содержания в организационных актах Правительства России, к ним, в частности, относятся вопросы обжалования некачественного предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Если в 2020 году гражданами России было получено 79 миллионов услуг, по итогам 11 месяцев 2021 года –196 миллионов услуг. В 2023 году оказано более 340 млн. услуг – это на 100 млн больше, чем в 2022 году. Тенденция роста получения государственных (муниципальных) услуг гражданами свидетельствует о востребованности данной формы взаимодействия личности и государства, но и приводит к значительному массиву досудебных жалоб граждан на процесс их оказания. Так, например, в 2023 году рассмотрено 8 318 жалоб, поданных через портал досудебного обжалования госуслуг, на две тысячи больше, чем в 2022 году (по данным официальной статистики портала «Госуслуги» https://do.gosuslugi.ru/stat/org/).

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее по тексту ‒ Федеральный закон № 210) [9] вступил в законную силу более десяти лет назад, многие аспекты досудебного обжалования предоставления государственных услуг остаются малоизученными. В основном, исследования ученых затрагивают общую процедуру оказания государственных и муниципальных услуг, доктринальные аспекты содержания государственной услуги, ее отличие от гражданско-правовой и социальной услуги, общей процедуры досудебного обжалования (С.С. Алексеев, М.Н. Марченко, , В.А. Мещерягина, А.В. Савоськин, , А. Р. Исаков,, И. Н. Рычкова, И. П. Давыдова, В. В. Федотов, С.А. Широбоков, Е. В. Юрченко), они лишены комплексного изучения содержания права на досудебное обжалование государственных (муниципальных) услуг, его соотношение с общим конституционным правом на обращение, закрепленным в ст. 33 Конституции РФ [1].

Теоретический и методологический базис исследования опирается на научные труды российских ученых и нормативные правовые акты в сфере досудебного обжалования предоставления государственных услуг, публикации в научных изданиях и сборниках научно – практических конференций.

Методологический инструментарий. В процессе выполнения поставленных задач автором использовались различные методы: общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, мониторинг и обобщение, классификация и систематизация) и специальные методы исследования, такие как, формально-юридический (согласно которому за основу исследования выбирались ключевые нормативные правовые акты, регулирующие досудебное обжалование), метод юридического моделирования (например, для фиксации конструкций основных терминов).

Основой информационно-эмпирической базы исследования послужили: нормативные правовые акты, статистические данные интернет-портала «Госуслуги», правовые позиции Верховного суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) и Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ), административные регламенты предоставления государственных услуг, аналитические и статистические обзоры органов исполнительной власти.

Целью исследования является изучение нормативно-правового регулирования досудебного обжалования предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также соотношение данных правовых норм с развивающимися общественными отношениями в цифровизации деятельности.

Отдельным вопросом является выявление проблемных аспектов в сфере досудебного обжалования предоставления государственных услуг в Российской Федерации и поиске путей их преодоления.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• сформулировать понятие и принципы предосталвения государственных и муниципальных услуг;
• определить круг субъектов досудебного обжалования в сфере предосталвения государственных и муниципальных услуг;
• рассмотреть нормативное правовое регулирование досудебного обжалования предоставления государственных и муниципальных услуг;
• бозначить правовые и технические аспекты цифровизации досудебного обжадлования предоставления государственных и муниципальных услуг;
• проанализировать правовые проблемы управлением качетсвом предосталвения государственных и муниципальных услуг в России.

Объект исследования выпускной квалификационной работы: организационно-правовой механизм функционирования системы досудебного обжалования в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают общественные отношения в сфере досудебного обжалования предоставления государственных (муниципальных) услуг в России.

Проблематика исследования заключается в создании оптимальной модели нормативного правового регулирования процедуры досудебного обжалования государственных услуг, которая находится на стыке норм общего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и специального правового регулирования управления государственными (муниципальными) услугами в России.

Положения, обладающие научной новизной. Новизна содержащихся в работе заключений состоит в разработке теоретических основ и практических предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования досудебного обжалования предоставления государственных услуг в России.

В качестве элементов научной новизны представленной работы можно выделить следующие:

• авторские определения понятия «досудебное обжалование предоставления государственных услуг»;
• авторскую классификацию субъектов досудебного обжалования предоставления государственных услуг в России;
• выявление ключевых критериев, отличающих досудебную жалобу на оказание государственных услуг от «общей» жалобы;

Результатами исследования стали положения и выводы, обладающие элементами новизны:

- предложено авторское определение понятия государственная (муниципальная) услуга;

- разработана авторская методика определения критериев специальной жалобы (на качество предоставления государственных услуг) от общей жалобы.

- внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере цифровизации досудебного обжалования предоставления государственных услуг.

Результаты и предложения настоящей работы могут быть использованы в практической деятельности органов власти, органов местного самоуправления.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

В первой главе раскрыты теоретико-правовые основы процедуры обжалования государственных (муниципальных услуг) в Российской Федерации.