Возможности и условия оптимизации процедур размещения муниципального заказа при исполнении 44 ФЗ (на примере отдела конкурентной политики экономического управления администрации Котласского муниципального округа)

Содержание

Введение. 3
Глава 1. Местное самоуправление как хозяйственный субъект. 5
1.1 Роль местного самоуправления в системе государственного управления. 5
1.2 Нормативно правовая база хозяйственной деятельности местного самоуправления 8
1.3 Хозяйственные полномочия органов местного самоуправления. 12
1.4 Механизмы реализации хозяйственных функций местного самоуправления 16
Глава 2. Формирование муниципального заказа как механизма реализации хозяйственной функции местного самоуправления. 21
2.1 Формирование муниципального заказа, размещение муниципального заказа 21
2.2 Проблемы возникающие при размещении муниципального заказа. 29
2.3 Пути, возможности и условия оптимизации. 35
Заключение. 49
Список использованных источников. 51
Приложение 1. 56

Введение

Муниципальные закупки являются важным инструментом обеспечения потребностей местного самоуправления в товарах, работах и услугах, а эффективность их осуществления напрямую влияет на расходование бюджетных средств. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) установил единые правила закупок для всех уровней – федерального, регионального и муниципального. На уровне муниципалитетов данный закон регламентирует полный цикл закупочной деятельности: от планирования и обоснования начальной цены, до выбора поставщика, заключения и исполнения контракта, а также контроля и аудита закупок. Несмотря на совершенствование законодательства, практика применения 44-ФЗ органами местного самоуправления выявляет ряд проблем, снижающих эффективность размещения муниципального заказа.
Актуальность темы обусловлена необходимостью повысить эффективность и прозрачность муниципальных торгов, устранить обнаруженные недостатки (от методических проблем при подготовке закупочной документации до кадрового дефицита) и обеспечить максимальную отдачу от бюджетных расходов.
Цель исследования – выявить возможности и условия оптимизации процедур размещения муниципального заказа в рамках требований 44-ФЗ на примере деятельности контрактного отдела администрации Котласского муниципального округа.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:
1) проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую муниципальные закупки (федеральное законодательство и локальные акты округа);
2) описать структуру, функции и организацию работы отдела конкурентной политики как уполномоченного органа в сфере закупок;
3) исследовать статистические показатели закупочной деятельности округа за последние годы и выявить основные проблемы и узкие места в процедурах размещения заказа;
4) рассмотреть пути и условия оптимизации закупочных процедур – разработать предложения по устранению выявленных проблем, улучшению работы уполномоченного органа и повышению эффективности муниципальных закупок.
Объект исследования — система муниципального заказа в Котласском муниципальном округе, реализуемая в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
Предмет исследования — процедуры размещения муниципального заказа и возможности их оптимизации на примере деятельности отдела конкурентной политики экономического управления администрации Котласского муниципального округа.
Методологической основой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и муниципального образования «Котласский муниципальный округ», официальные данные Единой информационной системы в сфере закупок и отчетности администрации округа, а также труды специалистов в области государственного и муниципального заказа.
Теоретическую базу составляют положения контрактной системы (44-ФЗ) и научные публикации о проблемах и развитии системы закупок. Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные рекомендации могут быть использованы администрацией муниципального округа для совершенствования закупочной деятельности и повышения эффективности размещения муниципального заказа.