диссертация (Противодействие теневой экономике как инструмент обеспечения национальной экономической безопасности Турции), страница 4

(дата обращения: 23.06.2015).18Рисунок 1.1.1 – Взаимосвязь понятий «угроза, фактор риска, риск, негативное событие(инцидент)Для укрупненной классификации угроз они могут быть разделены навнутренние и внешние.Внешниеугрозыпроявляютсякакфакторыгеополитическихивнешнеэкономических рисков, а также рисков глобальных экологическихпроцессов. Национальная экономическая безопасность относительно внешнихугроз обеспечивается, во-первых, наличием таких мирохозяйственных связей,которые обеспечивали бы наиболее благоприятные условия для национальногопроизводства, а во-вторых, минимизацией влияния неблагоприятного развитиямировых процессов в области международной политики на национальнуюэкономику.Факторами, которые являются результатом влияния внешних угроз на сферунациональной экономики, являются:– преимущественно сырьевой характер экспорта;19– утрата традиционных рынков сбыта как машиностроительной продукциивообще, так и военной техники – в частности;– импортозависимость национальной экономики от основных видовпродукции, в том числе – продовольственных товаров;– высокий внешний долг;– недостаточно эффективные валютный и таможенный контроли, а такжеконтроль экспорта;–недостаточнаяразвитостьинформационной,организационнойифинансовой инфраструктуры для рационализации импорта и обеспеченияконкурентоспособности экспорта;– недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, используемойпри реализации экпортно-импортных операций.Национальная экономическая безопасность относительно внутренних угрозозначает наличие таких природных, технико-технологических, инфраструктурныхи иных факторов макро- и микроэкономического развития, которые создают длянациональнойэкономикизащищенностьотразногороданегативныхдестабилизирующих воздействий.

Внутренние угрозы проявляются в сференациональной экономики в следующем наборе рисковых факторов:– отсталость технологической базы в ведущих отраслях производства, атакже их высокая энерго- и ресурсоемкость;– высокая инфляция;– низкое качество работы объектов инфраструктуры;–снижениенаучно-техническогопотенциала,утратапрестижностиинтеллектуального труда, «утечка мозгов»;– утрата отечественными производителями рынка потребительских товаров,проникновение на этот рынок зарубежных фирм;– низкая инвестиционная активность в экономике;– рост уровня текущих расходов в ущерб капитальным;– опасность социальных конфликтов в связи со снижением доступа кобразованию, ростом безработицы, несовершенным механизмом оплаты труда.20Эти объективные факторы, содержащие угрозу утраты безопасностинациональной экономики (в случае отсутствия мер по предотвращению ихвлияния), приводят к снижению возможности ее субъектов удовлетворять своипотребности и порождают их активность в поиске особых способов ведениябизнеса.

Цель этого поиска – найти возможность максимизировать возможностьудовлетворения своих потребностей без соблюдения норм законодательства вчасти полноты уплаты налогов, представления государственным органамустановленной отчетности и пр.Как было упомянуто ранее, отход от требований соблюдения интересов всехучастников национальных экономических отношений для удовлетворенияинтересов каждого приводит к реализации рисков, способных привести кразрушению национальной экономики9.Признаками появления рисков, в которых реализуется угроза национальнойэкономической безопасности, являются:– проникновение частного лоббизма и регионального сепаратизма в процесспринятия управленческих решений;– низкая договорная дисциплина участников рынка;– низкая правовая дисциплина участников рынка, в том числе по причиненесовершенства законодательной базы;–криминализацияикоррумпированностьвобластиуправленияэкономикой.В свою очередь, эти риски являются факторами для возникновения внациональной экономической системе таких экономических процессов, которыеотносят к «теневым», поскольку их участники строят свою деятельность вусловиях отказа от соблюдения законодательства и общепринятых норм,обесценивают их и лишают статуса непререкаемости.

Отказ участниковэкономических отношений от соблюдения принятых и закрепленных нормозначает, что принимаемые ими решения не учитывают интересы иных9См. Заславская Т. И. Проблема распространения и институционализации неправовых социальных практик.Российская экономика на новых путях / под ред.

Э. И. Гойзмана и Р. Н. Евстигнеева. М. : Ин-т Бизнеса иЭкономики, 2003.21участников экономических процессов, имеют в виду только удовлетворениесобственных потребностей.Дестабилизация, связанная с нарушением принятых и институциональнозакрепленных норм ведения экономической деятельности, проявляется вчастности в переходе части бизнеса в такую сферу и приобретение им такихсвойств, которые не согласуются с принятыми актуальными нормами деловых иобщественных отношений. При этом степень такой несогласованности не можетбыть оценена существующими методами контроля, поскольку сами методытакого контроля предполагают его возможность в связи с открытым характеромэкономической деятельности, обеспечивающим стабильность национальнойэкономической системы и прочности коммуникаций ее участников.Уход части экономических отношений «в тень», в том числе отвлечениечасти платежеспособного спроса на приобретение запрещенных товаров и услуг,невозможность сбора налогов в неконтролируемом экономическом секторе,незащищенность в оплате труда работников теневого сектора в свою очередь ещесильнее снижает эффективность национальной экономики.

Таким образом,явление «теневизации» экономики носит негативный рекурсивный характер,будучипорожденослабостьюнациональнойэкономическойсистемыувеличивая эту слабость по мере роста теневого сектора (Рисунок 1.1.2).Рисунок 1.1.2 – Рекурсивный характер негативного влияния теневой экономикина национальную экономическую безопасностьи22«Разъедая» деловые коммуникации и снижая качество связей между всемиучастниками экономической системы, теневая экономика формирует «теневуюкультуру» этих коммуникаций. Эта культура носит агрессивный и экспансивныйхарактер, порождает риски утраты национальной культурной идентичности,поскольку негативные проявления деловых отношений не имеют таковой.

В этойсвязи,разрастаясьдоуровнямеждународныхпреступныхсиндикатов,международная интеграция криминальной части экономики растет даже быстрее,чем общий процесс глобализации.Председатель Торговой палаты Анкары (Турецкая Республика) СинанАйгюн так определяет разрушающее влияние теневого сектора на национальнуюэкономическую безопасность: «В стране с теневой экономикой невозможностабильное экономическое развитие, так как пока действует национальнаяэкономика, теневая экономика поглощает ее часть. Не остается места дляконкуренции, этики бизнеса. Таким образом, если не будут предприняты меры попротиводействию теневой экономике, в стране будут поставлены под сомнениеправосудие, социальная безопасность и справедливое распределение доходов»10.Российские (С.Ю. Барсукова, Л.Я. Косалс, Ю.В. Латов, В.В.

Радаев,В.Л. Тамбовцев, Л.М. Тимофеев) и зарубежные (Г. Беккер, Д. Гайлс, Ф. Кейган,Д. Норт, Ф. Огюнч, Т. Парсонс, В. Танзи, В. Ус, Э. Фейдж, Б. Фрей, Ф. Шнайдер)исследователи теневой экономики, сходясь в определениях предмета изучения какотрицательного явления, несущего в себе угрозу национальной экономическойбезопасности, дают для нее несколько определений, каждое из которыхориентировано на риски, в условиях которых в случае реализации этих угрозначнет существовать национальная экономическая система.Опираясь на определения указанных авторов и приведенные вышерассуждения, можно сделать следующий вывод:– развитие теневого сектора экономики является угрозой национальнойэкономической безопасности;10Resmi gazete.

4.10.2006. S. 4.23– объективным проявлением существования угрозы является возможностьподрыва основ национального экономического развития, то есть существованиеэкономики в условиях рисков, порождаемых развитием теневого сектора;– противодействие расширению влияния и повышению вероятныхпоследствий этих рисков является целью противодействия теневой экономике какугрозе национальной экономической безопасности;– такое противодействие должно обеспечить снижение уровня рискаразвития для каждого участника экономических отношений, то есть носитьсистемный характер, иначе – воплощаться в создание системы управлениярисками развития теневой экономики.Для выявления объектов управления для такой системы следует определить,какие проявления теневой экономики порождают угрозы для национальнойэкономической безопасности, в каких рисках она проявляется, к каким потерямони способны привести и какими механизмами располагают субъекты,заинтересованные в организации противодействия этим рискам.Однако одним из самых значимых рисков, порождаемых появлениемтеневого сектора в национальной экономике, является риск утраты целостностине только экономического, но и национального общественного устройства.

Этотриск несет возможность не только утраты целостности ее территории, но, впервую очередь, целостности социального и экономического пространствастраны. В данном случае целостность страны рассматривается как с точки зренияцелостности взаимодействия ее административных единиц (территорий), так и сточки зрения целостности взаимодействия ее экономических единиц (отраслей,предприятий). Это – целостность страны как системы в «горизонтальномизмерении». При этом необходима также целостность страны «в вертикальномизмерении» – как связь между макро-, мезо- и микроуровнями экономики.Такая целостность может обеспечиваться путем создания соответствующихинститутов, среди которых особую роль играют институты доверия междуагентами в горизонтальном и вертикальном измерении.

Это доверие сторонпроявляется в отношении государства и граждан:24–готовностьгражданоказатьподдержкугосударству(«институтпатриотизма»);– готовность власти, как более сильного партнера, обеспечить потребностиграждан, оказать им поддержку («институт патернализма»).Как институты, обеспечивающие взаимное доверие, «патернализм» и«патриотизм»являютсявзаимообусловленными.Например,невыполнениегосударством функции защиты контрактов вызывает у частных инвесторовнедоверие и несклонность к долгосрочной экономической деятельности.

Такаяситуация негативно влияет на экономику страны, снижая ее потенциал.Отсутствие доверия граждан к государству имеет и стоимостную оценку,выражающуюся во многих миллиардах рублей, сберегаемых гражданами внефинансово-инвестиционнойсистемыстраны.Следовательно,соблюдениевзаимообусловленных институциональных условий не происходит и данноеусловие порождает риски для всех участников экономической системы, которыеспособны подорвать национальную экономическую безопасность.Что касается риска разрушения единства страны, то развитие теневойэкономики, ее привычность для населения выражается в росте лояльностиграждан ко всем ее проявлениям.