диссертация (Противодействие теневой экономике как инструмент обеспечения национальной экономической безопасности Турции), страница 8

Источником такогоположениятакжеявляетсянедостаточнаядейственность,слабостьсформированных общественных и законодательных норм.8.Помимо причин, связанных с трансформационными процессами вэкономике и обществе, источником слабости государства в борьбе с теневымипроцессами в значительнейшей степени является коррупция, то есть готовностьорганов государственной власти отказаться от контроля за соблюдениемзаконодательных правил и норм с целью извлечения из неконтролируемыхтеневых процессов нетрудовых доходов.1.3. Основные подходы к оценке уровня рисков теневой экономикидля национальной экономической безопасностиОбъектами воздействия риска являются основные функции государства,призванныесубъектовобеспечиватьистабильностьжизнедеятельностифункционированияграждандляэкономическихреализациипотенциаланационального развития на базе соблюдения законодательства и общепринятыхнорм.

Для граждан эти функции предусматривают обеспечение их безопаснойжизнедеятельности и соблюдение всех конституционно закреплённых за нимиправ, а для предприятий – обеспечение условий осуществления финансовохозяйственной деятельности в относительно одинаковых для всех рамках.В указанные функции государства включают общественную безопасность,социальную и экономическую политику.41Следовательно,дляанализаиоценкиуровнярисканеобходимоанализировать состояние тех функций государства, которые обеспечиваютстабильность в обществе и порядок в стране. Как было показано ранее, теневаяэкономика включает в себя все виды экономической деятельности, результатыкоторой не подконтрольны государственной власти или прямо противоречатзаконодательным нормам33.Государствосубъектов,т.е.занимаетсяобеспечениемобеспечениемприемлемыхбезопасностиусловийхозяйствующихдляреализациипредпринимательской инициативы.

Чем хуже государство справляется со своимиобязанностями, тем шире влияние остальных субъектов.Теневая экономика – это скрытая часть общественного производства,находящегося в юрисдикции государства, но вне сферы его контроля. Однакотеневой сектор в экономике не является результатом внезапных внешнихвоздействий, находящихся вне национальной экономической системы и несвязанных со сформировавшимися общественными отношениями. Эти отношениямогут либо провоцировать развитие теневого сектора, либо препятствовать ему.Как было отмечено ранее, при исследовании такого явления, как коррупция,негативное влияние теневого сектора на общественно-экономическую жизньимеет рекурсивный характер.

Порождаемая слабостями общественного игосударственного устройства теневая экономика разлагает это устройство иразвивается, все в большей степени проникая во все сферы общественной,государственной и даже политической жизни.Для того, чтобы препятствовать этому разрушительному процессу,необходимо идентифицировать явления, служащие источником развития теневыхпроцессов, а также оценить уровень их влияния. Результат такой оценки,имеющий количественное выражение, можно считать оценкой уровня рискаразвитиятеневойэкономикикакугрозынациональнойэкономическойбезопасности.33Schneider, Friedrich; Buehn, Andreas (2013) : Estimating the size of the shadow economy: Methods, problems and openquestions, Working Paper, Department of Economics, Johannes Kepler University of Linz, No.

[1320]. Р. 2.42При этом нельзя согласиться с выводами А.А. Медеу о том, что «наиболеенадежным показателем, демонстрирующим не только количество доказанныхпреступлений, но и их серьезность по отношению к личности, государству ичеловечеству является показатель количества заключенных на общее количествонаселения страны»34. Как представляется, этот вывод автор базирует на томсоображении,чтонедееспособностидолятеневойгосударствавэкономикиобеспеченииявляетсяотражениембезопасностиизащитыхозяйственной деятельности граждан.В порядке возражения следует указать, что число лиц, осужденных заэкономические преступления, с относительной долей справедливости можетговорить только об уровне распространения теневых процессов, но не позволяетсудить о причинах их роста и силе влияния. Кроме того, экспериментальновыявленследующийпарадоксальныйфакт:справедливаясистемадифференцированных штрафов и наказаний не оказывает сдерживающеговлияния на распространение теневой экономики35.

При этом введение практикинедифференцируемых, строжайших судебных решений, предусматривающихлишение свободы виновных в экономических преступлениях, может бытьдейственной только при ограничении прямо преступной деятельности –проституции,наркомании,торговлекраденымипр.Приборьбеснеконтролируемой, но экономически полезной деятельностью такой подходприведет к ограничению в развитии предпринимательства36.Поскольку широко распространено определение теневого сектора как«деловых активностей и дохода, полученного от них, которые обходятправительственное регулирование, налогообложение или наблюдение»37, то можно34Медеу А. А.

Методика оценки риска государственной деятельности в условиях глобализации // Труд вКазахстане. 2004. № 2. С. 14–24.35Schneider, Friedrich; Buehn, Andreas (2013) : Estimating the size of the shadow economy: Methods, problems and openquestions, Working Paper, Department of Economics, Johannes Kepler University of Linz, No. [1320]. Р.

7.36Kurmaiev Petro. Practical approaches to the evaluation of shadow economic relations dimension in Ukraine. URL:http://dspace.udpu.org.ua:8080/jspui/handle/6789/2576, 2014 (дата обращения: 07.06.2015).37Alm, J., Martinez-Vazquez, J. and F. Schneider (2004), Sizing the problem of the hard-to-tax, Working Paper, GeorgiaState University, USA.43предположить, что рост налоговой нагрузки провоцирует развитие тенденцииуклонения от налогов.Здесь мы также видим порочный круг: налоговое бремя, не оцениваемое какадекватное, служит фактором риска ухода предпринимательской активности «втень».

Чем большая доля субъектов предпринимательства уходит «в тень», темзначительнее объем налогов, который необходимо собирать с каждого легальноработающего субъекта для наполнения бюджета средствами на социальные нужды– медицину, образование, коммунальные расходы.К. Уильямс и Ф. Шнайдер выдвинули гипотезу, что увеличение налоговойнагрузки однозначно увеличивает теневую экономику, в то время как доступностьобщественных благ, финансированных налогами, уменьшает стимулы к участиюв теневых процессах.

Тем не менее, для обеспечения сдерживающего эффектанеобходимо обеспечить гражданам доступ к обеспечиваемым сборами этихналогов общественным благам38.Эта гипотеза, на взгляд автора, вполне соответствует пониманию теневойэкономики как угрозы несоблюдения сторонами установленных в обществе норми, как следствие, разрушения целостности национальной экономической системы.Черезмерыпосдерживаниюраспространенияпрактикинесоблюдениятребований налогового законодательства и незаконного, не подконтрольногогосударству извлечения дохода, государство заявляет об условиях веденияпредпринимательскойдеятельности,которойонобудетсодействовать.Поскольку налогоплательщиком является также каждый отдельный гражданин,то личное несоблюдение требований о неуплате налогов может ограничиваться вслучае, когда их добросовестная уплата поощряетсячерез социальноеобеспечение, образовательные и коммунальные услуги, финансируемые избюджета.38F.

Friedrich Schneider, C. Williams. The Shadow Economy. First published in Great Britain in 2013 by The Institute ofEconomic Affairs.44Однако карательные или сдерживающие меры по нарушению налоговыхправил могут вытеснить мотивацию к их оплате39. Таким образом, фактвыполненияналоговыхтребованийявляетсярезультатомсложноговзаимодействия между мерами по сдерживанию распространения практикинеуплаты налогов и налоговой моралью.Налоговый менталитет и налоговая мораль характеризуют отношение кпрактике налогообложения населения разных стран и различных слоев населенияв одном государстве.

Налоговый менталитет – это установка человека поотношению к налогообложению. Налоговая мораль отражает позицию личностипо отношению к налоговым правонарушениям. Налоговый менталитет, какпоказали исследования, является производным от общего менталитета нации.Социологические исследования, проведенные в середине ХХ века в европейскихстранах, показали, что наиболее благоприятные налоговый менталитет иналоговая мораль имеются в Англии40.Значение налоговой морали в экономическом поведении субъектовэкономики растет, если налогоплательщики видят рост общественных благ вответ на рост сбора налогов.Справедливо будет заметить, что высокая налоговая мораль и налоговыйменталитет означает, что общество считает налоговый договор справедливым, всвязи с чем меры в виде штрафов и наказаний за его несоблюдение также будутсчитаться справедливыми.

В этом случае сдерживающие нарушение налоговогодоговора меры не будут провоцировать уход от налогов в тень.Таким образом, «пружина», закручивающая процесс «теневизации»экономики в связи с уклонением от уплаты налогов, может быть представленаследующим образом (Рисунок 1.3.1):39Pedersen, S.

(2003). The Shadow Economy in Germany, Great Britain and Scandinavia: A Measurement Based onQuestionnaire Service. Study No. 10, The Rockwoll Foundation Research Unit, Copenhagen.40Pedersen, S. (2003). The Shadow Economy in Germany, Great Britain and Scandinavia: A Measurement BasedonQuestionnaire Service. Study No. 10, The Rockwoll Foundation Research Unit, Copenhagen; Pickhardt, M. and SardàPons, J.