диссертация (Дипломатические структуры и инструменты дипломатии Европейского Союза и государств-членов соотношение и взаимосвязь), страница 9

Дипломатические роличёткоопределены,происходитакцентуациядипломата как посредникамеждувнутреннимивнешнимполитическимконтурами государства.Структурыстановятсяразнообразнее.Дипломаткоординируетвзаимодействиямеждунациональнымиимежгосударственнымиуровнями политики. Оноперирует в международнойсредесрасширеннымсоставомучастников,включая новых акторов.Дипломатырассматриваются в качествеуправленцев в сложномполитическом пространстве.образом,необходимовыделитьтепараметрысовременноймногосторонней (в том числе интеграционной) дипломатии, которые с37наибольшей ясностью отражают комплексный характер ее самой и нынешнеймеждународной политики как таковой.1.

В современной дипломатии наблюдается возрастание национальной ирегионально-политической прозрачности (транспарентности 84 ), что ведет кпоявлению акторов, чьи интересы напрямую зависят от колебаний политическойконъюнктуры в регионах. Часть экспертов предпочитает описывать связанный сэтим явлением процесс усиления административной автономности регионов ипередачумакрорегионамвнешнеполитическихкомпетенцийМИДовкакдеэволюцию 85 .

Порой заявляется и вовсе о возможности полного упразднениявнешнеполитическихведомствзаненадобностью,рассредоточенияихкомпетенций по более компактным и менее централизованным операторамвнешних политик.2. Как следствие, в современной интеграционной дипломатии ЕСнаблюдается смешение функционалов, типов и форм официальной аппаратной инеофициальной дипломатий. Выстраивается некая сеть, в которой аппаратМИДов, региональные и другие новые акторы вступают в тесную связь по поводузадач регионального, политического, трансрегионального взаимодействия. Этосмешениегосударств,регионов,оказываетсясменыролевогоразнообразныхследствиемпарадигмыучастияпроницаемостимеждународныхновыхдипломатическихакторовфорумах.границнациональныхотношений,координациимеждународнойДанныепроцессыжизнинаобладаютустойчивой динамикой, цельной логикой развития, применимостью к разнымчастям мирового ландшафта (глобальностью), что позволяет говорить о них, как омегатрендах 86 .

Под мегатрендами понимаются масштабные и долгосрочные84Toropin Y. Language of Multilateral Diplomacy. – Author House, 2012. P. 249.Pluijm R., Melissen J. City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International Politics. – Wassenaar: NetherlandsInstitute of International Relations ‘Clingendael’, 2007. P. 8.86Подробнее о понятии «мегатрендов» см.: Нейсбит Д. Мегатренды.

– М.: Издательство ACT, 2003.А также: Мегатренды. Основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке / Под редакцией Т. А.Шаклеиной и А. А. Байкова. – М.: Аспект Пресс, 2014.8538явления-процессымировогоразвития,которыеопределяютвцелом«качественное содержание текущего этапа эволюции миросистемы»87.3. Как это случается с только оформляющимися мегатрендами, текущеесостояние интеграционной дипломатии, несмотря на достаточно разветвленнуюсеть представительств и большое количество отраслевых организаций, можнолишь условно считать в должной степени развитой.

Мы наблюдаем, какпредставляется, завершение демонтажа остаточных элементов биполярнойсистемы. Реализация такого преодоления и построение нового международногопорядкапроходитчерезучреждениемеждународныхинтеграционныхобразований: политических, таможенных союзов, рождающихся как результатусилий паритетной дипломатии.

Историческая эволюция многостороннейдипломатии сегодня фокусируется на формировании зон многостороннегомежгосударственного взаимодействия, или многоуровневых контактов88.4. Как было показано выше, переосмысление концепций державногоинтереса, а также смещение в политике акцентов в сторону усилениямежправительственного компонента, отражают другой важный мегатренд:государство, коль скоро оно становится частью интеграционной сети, пусть дажеоно не готово к растворению внутри интеграционного проекта, приходит кнеизбежнойутеречастиабсолютногосуверенитета.Возникаютразныеконструкции новой суверенности 89 , а упрочение параллельных официальнымдипломатическим структурам неофициальных, которые имеют компенсаторноезначениедлядостижениявнешнеполитическихзадачнациональнымигосударствами-суверенами90, рассматривается как часть процесса, обусловленнаяего логикой развития.Отсюда становится совершенно очевидным, что на регионализме следуетостановиться более подробно.

Причинам появления и становления множества87Корольков Л. И. Мегатренды: доступно о сложном // Международные процессы. Том 12. № 3 (38), 2014. С. 109.Зиновский Ю. Г. Многостороння дипломатия и миротворчество в условиях современного мира // ВестникМГИМО Университета, № 6.

2010. С. 66.89Подробнее об этом см.: Chayes A. H. The New Sovereignty. – Oxford: Oxford University Press, 1995. P. 27.90Архипова М. Взаимодействие официальной и неофициальной дипломатии // Обозреватель – Observer, № 1. 2007.С. 114.8839новых акторов внешнеполитического действия, среди которых особый интереспредставляютрегиональныеобъединения,атакжеинициативы, будет посвящен следующий параграф работы.суб-интеграционные401.2. Регионализм и региональная интеграция: о щие характеристики,направления и про лемы развитияПо утверждению отечественного специалиста А. А. Байкова, «безпреувеличениявсерегионымираоказалисьпронизаннымиимпульсамиинтеграционного типа» 91 , что не может не влиять на переформатированиесовременной дипломатии.

Проф. Т. В. Зонова говорит о том, что «в последнеевремядипломатическаяслужбавсечащесталкиваетсяспроблемами,порождаемыми процессами регионализации. Речь идет о повышении ролирегионов в структуре мировой политики, в развитии интеграционных процессов имеждународномсотрудничестве,котороепреждетормозилосьжесткимпротивостоянием двух систем» 92 . Однако реакция каждого региона на вызовыглобализацииобусловленаспецификойконкретноегоэтнокультурной,геополитической, историко-правовой и социально-экономической ситуацией.Регионализм же, с точки зрения профессора, есть понятие, которое возникает изкризиса доктрины национального государства, в качестве ответа на тенденцииглобализации и расширение интеграционных процессов.Наступление c 1990-х годов эры глобализма и рассмотренные нами ранееновые представления о границах суверенитета 93 открыли двери и регионам,выстраивающим самостоятельные внешние взаимодействия друг с другом.

Наукао международных отношениях начинает говорить о наметившихся процессах91Байков А. А. Формы интеграционных взаимодействий в Восточной Азии: опыт проверки Европейским Союзом //Сравнительна политика. № 1, 2010. С. 166.92Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. – М.: Российскаяполитическая энциклопедия, 2003. С. 235.93Ferreira-Snyman M.

P. The Evolution of State Sovereignty: a Historical Overview // Fundamina. Volume 12. № 2, 2006.P. 5.41региональной фрагментации как об одном из самых значимых трендовсовременности (Т. Ханридер 94 ). Изучение регионализации и сопутствующей ейфрагментации относится к числу важнейших для современной политическойнауки, ибо «проблематика регионального уровня непосредственно связана спрактикой международных отношений и дипломатии»95.Комментируя фон, на котором разворачивается диалектика регионализма,проф. А. Д.

Воскресенский пишет, что «фаза глобализации будет способствоватьразвитию асимметричных и симметричных форм взаимозависимости междурегионами, странами, классами и движениями на глобальном уровне. Это можнообъяснить тем, что глобализация высвободила более широкое пространство дляоперирования методами, которые будут наращивать как конфликтность, так ивозможные формы сотрудничества с участием государств» 96 . С точки зренияпрофессора, одним из важнейших эффектов глобализации, который ейпредшествует и противостоит, стала повсеместная конституционализация, или,иначе говоря, структурирование регионов. При этом под последним понимаетсяотвечающие сложившемуся типу международного порядка формирование иорганизация регионального пространства с учетом влияющих на него движущихсил регионального взаимодействия (в т.ч.

региональные державы, сверхдержавы ирегиональные группировки).По наблюдениям Р. Фауна, выделяется несколько типов структуризациирегиона, и одним из наиболее распространенных сценариев является егоформирование вокруг и при посредстве государства-гегемона97. В разныхгеополитических пространствах это может быть структурирование ВосточноАзиатского региона благодаря КНР и Японии, ЕС (с гегемонами Францией иГерманией), СНГ (гегемон евразийской интеграции – Россия). С другой стороны,94Hanrieder T. International Organisation in Time: Fragmentation and Reform.

– Oxford: Oxford University Press, 2015.P. 22.95Воскресенский А. Д. Концепции регионализации, региональных подсистем, региональных комплексов ирегиональных трансформаций в современных международных отношениях // Сравнительная политика. № 2 (8),2012. С. 30.96Восток – Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. Учебноепособие / под редакцией А. Д. Воскресенского. — М.: МГИМО (У); Российская политическая энциклопедия, 2002.97Fawn R.

Regions and their study: wherefrom, what for and whereto? // Review of International Studies. Vol. 35 ,2009. P. 2642регионализм может возникать в качестве ответа на гегемонию сильной державы,как это, например, наблюдается в Центральной и Южной Америках.По мнению экономиста Ч.

Киндлбергера, одного из авторов теориигегемонистской стабильности (hegemonic stability theory) мировая система, вособенности ее финансовая составляющая, представляет собой иерархическуюструктуру, внутри которой гегемон выступает своего рода «кредиторомпоследней инстанции»98.

Во имя обеспечения глобальной и региональнойстабильности он осуществляет координацию макроэкономических политикориентирующихся на него стран. Однако мировая экономика движется темимаршрутами, которые приводят к росту и интеграции национальных рынков.Появление глобальных рынков и институциализация новых макроэкономическихи политических сред, в которых они осуществлены, со временем подрываютвлияние гегемона. Его первоначальная необходимость, как пишет Р. Кеохейн,становитсявторичнойидальнейшеерегиональноемногостороннеемеждународное сотрудничество начинает строиться на вновь возникшейинституциональной базегегемонаили99. Вместо одного ярко выраженного государства-государства-доминантаприходитцелаясистемавзаимозависимостей акторов региональной политической жизни, основанная наспросе на международные институты. Позже Р. Кеохейн, в своих последующихработах, придет к умозаключению о том, что взаимозависимость приводит кглобализму и общей управляемости, а в контексте нашей темы – к т.н.«интеграции интеграций»100.Таким образом, целостность, которая создается в результате региональнойинтеграции, представляет собой целостность группы акторов, которые действуютвоедино и сообща в процессе глобализации, реагируя на нее.