диссертация (Дипломатические структуры и инструменты дипломатии Европейского Союза и государств-членов соотношение и взаимосвязь), страница 8

Не впоследнюю очередь процессу уступки внешнеполитическихпоспособствоваломинистерстввнедрениеиностранныхпринциповделфункционализмагосударствЕвропы74компетенцийвструктуры(подробнеешколафункционалистов будет рассмотрена дальше).Притом, что в целом в европейской дипломатии функциональный принциппостепенно идет на убыль, в некоторых странах он до сих пор совпадает с ихвнешнеполитическими приоритетами. Например, в Италии в результате реформысистемы ведения иностранных дел, осуществленной в соответствии с Законом №266 / 99 в 2010 году 75 , на первые позиции вышел Генеральный департаментполитических дел и безопасности, чей руководитель обладает исключительно73Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P.

Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21st Century. Report№ 1, October. – Wassenaar: Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’, 2012. Pp. 55-77.74Зонова Т. В. Модернизация внешнеполитической службы Италии // Т. В. Зонова (отв.

ред.). На перекресткеСредиземноморья. «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века. – М.: Весь мир, 2012. С.289-304.75Зонова Т. В. Дипломатическая служба Италии / Дипломатия иностранных государств: учебное пособие.МГИМО(У) МИД РФ. – М.: РОССПЭН, 2004.

С. 112.32широкими компетенциями в реализации политических и стратегических целейгосударства.Крометого,посредствомобъединениядепартаментовевроинтеграции и европейских стран выделен специальный ДепартаментЕвросоюза, ответственный за продолжение курса итальянской дипломатии насращение с дипломатией общеевропейской. Своевременному реагированию навызовы глобализации посвящена деятельность Генерального департаментамондиализации и глобальных проблем. Таким образом, видно, сколь гибковыстроенная архитекторами итальянской внешней политики страно-система(sistema paese) следит за повестками, как региональной интеграции, так изадачамиглобальнойодновременнодипломатиипринцип,76.Подкоординирующийстрано-системойвсепонимаетсядифференцированноеповедомствам и департаментам отправление внешнеполитических функций, а такжесовокупность институтов, которым позволено, относительно автономно отФарнезины.

проводить в жизнь международное сотрудничество.Некоторые страны Евросоюза (не только скандинавские), наблюдающиеподобный ход изменений в дипломатии, которая оказалась под натискомглобализма и регионализации, рассматривают возможности сконцентрироватьработусвоихцентральныхвнешнеполитическихоргановсугубонавнеевропейском направлении, делегировав региональным властям курированиеэкономической дипломатии.Подобные изменения - следствие развития одного из определяющихпроцессов в современной западной дипломатии – более чем вековогоутверждения многосторонних дипломатических структур, чему в последниедесятилетия способствует курс ЕС на построение «Единой Европы».

При этом вЕвросоюзе координация интеграционной дипломатии между МИДами и органамиЕС производится через собственные многосторонние образования – сетькорреспондентов, офисы которых представлены во всех европейских столицах иБрюсселе.76Lener N. Il Ministero degli Affari Esteri al Fianco delle Imprese Italiane nel Mondo.

– Ancona, 2014. Pp. 4-9.33При этом выдвижению на первый план77многосторонних аспектовдипломатии в ЕС соответствуют тренды регионализма (они будут рассмотрены вследующем параграфе). Расширение субъектного состава дипломатическихакторовизначительнаявнешнеполитическихорганизационнойконфигурацииавтономностьфункцийструктурыповлеклорегионовнеменеемногостороннейрегиональныеивчастизаметноедипломатии.субрегиональныеВотправленияусложнениевозникшеймежгосударственныеорганизации становятся, согласно суждению Т. В.

Зоновой, высшей формоймногосторонней78дипломатии.Карьеравподобныхорганизацияхрассматривается как международная гражданская служба и регулируетсяспециальныминормативами,самажедипломатиястановитсятранснациональной79.Необходимо отметить, что в рамках настоящего исследования подмногостороннейдипломатиейпонимаетсянетолько«дипломатическаядеятельность с участием представителей нескольких государств, связанной сработой международных межправительственных организаций и конференций,проведением переговоров, консультаций и т.п.» 80 .

В равной степени под этопонятие подпадают деятельность неправительственных организаций и эффектывлияния на правительства со стороны иных крупных акторов международнойжизни. Другими словами, весь комплекс совещательных, идеологических идоговорныхмеждународныхвзаимодействий,которыеориентированынаподдержание status quo и стабильности миропорядка или его изменениеэволюционнымспособом.Довольнохорошопредставленоопределениемногосторонней дипломатии Дж.

Г. Рагги, – как «институциональной формы77Достаточно четко указывает на это особое значение проф. Т. В. Зонова, говоря о том, что «современная модельдипломатии родилась, прежде всего, как модель многосторонней дипломатии». См.: Зонова Т. В. Дипломатия.Модели, формы, методы. – М.: Аспект Пресс, 2013. С. 108.78Зонова Т. В. Новые проблемы дипломатии / Современные международные отношения и мировая политика (подред. А. В. Торкунова). – М.: Просвещение, 2004. С. 467-494.79Strange S. States, Firms and Diplomacy // International Affairs, January 1992. P. 10.80Дипломатический словарь. В 3 Т.

Т.1: А – И / под ред. А. А. Громыко, А. Г. Ковалева, П. П. Севостьянова, С. Л.Тихвинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Наука 1984. - С. 331-332.34координации отношений между тремя или более государствами на основе общихпринципов поведения»81.Под структурами дипломатии понимаются органы, осуществляющиедипломатическую деятельность. Ключевыми особенностями дипломатическихструктур Европейского Союза являются: “тихий” характер дипломатии (quitediplomacy),многонациональныйсоставдипломатическихструктурЕС,верховенство принципа лояльности дипломата ЕС, верховенство принципасубсидиарности, принятие решений на основе консенсуса, наличие вопросов,находящихся в исключительной компетенции ЕС.

Каждый из обозначенныхпунктов подробно рассматривается в работе.Под инструментами дипломатии понимается механизм осуществлениядипломатической деятельности.Подинтеграционнойдипломатиейследуетпониматьдипломатию,осуществляемую интеграционным объединением.Критерием выделения многосторонней дипломатии из множества видовдипломатических отношений, структур и институтов не может служитьисключительносуществованиеинститутасовещанияпомеждународнымпроблемам, как это полагалось раньше и на чём, в частности акцентировалвнимание В. Л. Олеандров в ранее процитированной статье. Скорее мы будемнастаивать на том, что ее идентификация в историческом срезе имеетмногофакторный характер.Если взглянуть на вторую половину XX – начало XXI вв.

сквозь призмукоррекции и смены парадигм, определявших облик дипломатии на стыкестолетий, то можно говорить о резком крене форм многосторонней дипломатии кт.н. интеграционной многосторонности82. Базовые характеристики появившейсяинтеграционной дипломатии, обусловленные необходимостью собрать воединоизменения, различные повестки, дипломатические процессы и структуры, в81Ruggie J.

G. Multilateralism: The Anatomy of an Institution // Multilateralism Matters: The Theory and Praxis of anInstitutional Form. – New York: CUP, 1992. P. 11.82Tovias A. A Theory of Cross-Regionalism and its Application to Relation between the EU and MERCOSUR. –Jerusalem: The Hebrew University, 2010. P. 3.35сопоставлении с традиционными типами дипломатии, можно систематизировать ввиде следующей таблицы83:ПараметрыГосударствоцентричнаядипломатияИнтеграционнаядипломатиявыступает ГосударствоПространство и Государствоединственнымактором единственный акторрасположениемеждународных отношений. международной арене.ненаДипломатические структуры Институтдипломатии–операторывнешней функционирует на стыкеполитики.внутреннейивнешнейполитики.Дипломатические площадки Различныесферыивпервуюочередь– площадки.межгосударственные.КлючеваяфункцияКлючевойинструмент дипломатии: координациядипломатии – переговорный процессов,упрочениепроцесс.интеграционной средыПравиланормыи Четко выработанные нормы, Правила не полностьювытекающиеиз правил разработаны.

Наблюдаетсясуверенности.столкновениеправсуверенностиинесуверенности.Главенство протокола.Наличиепривилегийииммунитета у дипломатов.Сохраняютсярудиментытайнойдипломатииипрактикизакулисныхрешений.83Открытость, подотчётностьи прозрачность.Институциональныеразногласия в крупныхструктурахдипломатическоговзаимодействия.Hocking B., Melissen J., Riordan S., Sharp P. Futures for Diplomacy. Integrative Diplomacy in the 21st Century //Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’, October 2012, № 1. P. 23.36СтруктурыкоммуникацииАкторы и ролиТакимИнформационныепотоки Разнонаправленные потокииерархизированы и завязаны информациина государстве.обосновываются медиа исоциальнымвзаимодействием.Взаимодействиесзаинтересованнымисторонамиопределяетсяквази-иерархическимитерминами «работы с непартнерами».Открытое и всеобъемлющеевзаимодействие,котороеможет быть изменчивым инестабильным.Общественная дипломатияшироковнедряетсявдипломатические структурыи процессы.Мандатдипломатовосновывается на принципахсуверенности.Негосударственные акторыявляютсяпотребителямидипломатии.Многостороннее участие,основанное на различныхмоделяхвовлечениязаинтересованных сторон.Мандат связан не состатусом, а с интересами иквалификациямиегодержателей.Структуры замкнуты наминистровиностранныхдел.