Развитие методов кадастровой оценки земельных участков недропользования, страница 7

В качестве такого показателя онпредлагал использовать горную ренту, вычисляемую на базе бортовой себестоимостипродукта.Подбортовойсебестоимостьюпонималась«предельнодопустимаясебестоимость» продукта на наихудших из разрабатываемых блоков месторождения.Величина горной ренты, по мнению Н.В. Володомонова, - это денежная оценкаместорождения. Она соответствует той денежной экономии, которая будет получена приразработке данного месторождения по сравнению с месторождением, где такое жеколичество металла было добыто из наихудших разрабатываемых блоков (металл из нихполучают по бортовой себестоимости).31Н.В. Володомонов рекомендовал устанавливать бортовую себестоимость покаждому виду полезных ископаемых, исходя из интересов народного хозяйства,составляя и изучая баланс обеспеченности каждой отрасли промышленности запасамиминеральных ресурсов.

При дефицитности баланса запасов бортовая себестоимостьможет быть повышена, при благоприятном балансе запасов - понижена. ФактическиН.В. Володомонов вплотную приблизился к идее использования замыкающих затрат дляоценки месторождений.25H.В. Володомоновым и другими исследователями были предложены формулыдля исчисления горной ренты. Причем эти формулы ни в коей мере не предназначалисьдля реальной оценки горной ренты на действующих предприятиях.

Они былиориентированы только на использование в проектных расчетах.Оценивая ситуацию в российском горнодобывающем секторе на сегодняшнийдень, следует отметить, что переход экономики к рыночным отношениям лишилгорнодобывающиепредприятиязначительнойподдержкигосударствавпланеинвестиций. Многие российские месторождения, особенно крупные, имеют запасыприродного сырья с низким содержанием полезных компонентов и расположены втруднодоступных районах с тяжелыми природно-климатическими условиями. На такихпредприятиях, добывающих и перерабатывающих крайне низкое по качеству сырье, сиспользованиемустаревшихнеконкурентоспособнойсебестоимости.дажеБольшинствотехнологийнаизвнутреннемнихобогащения,рынкеработаютиз-запродукцияслишкомнерентабельноилисталавысокойнагранирентабельности.Следует учесть и все специфические, негативные с точки зрения оценкиособенности горного производства и связанные с этим риски.1 .

Горнодобывающее предприятие всегда выступает объектом повышенногориска. При принятии инвестиционных решений недропользователь всегда стоит передвыбором: продолжить разработку месторождения или бросить его.2. Строительство горных предприятий всегда требует проведения большогоколичествастроительно-монтажныхработ,осуществлениекоторыхтребуетзначительных временных затрат.25Володомонов, Н.В. Горная рента и принципы оценки месторождений / Н.В. Володомонов. – М.: Металлургиздат,1959. – С.22–30.323.

Горная деятельность характеризуется высокой фондоемкостью и длительнымисроками возврата первоначальных инвестиций.4. Начавшийся с 2015 года «налоговый маневр», который предполагаетизменение размеров экспортных пошлин, акцизов, повышение налога на добычуполезных ископаемых, делает процесс прогнозирования финансовых результатов врамках доходного подхода более сложным и менее достоверным.5. Учитывая особенности горнодобывающего производства, ему периодическинеобходимо осуществлять колоссальные капиталовложения, связанные с консервациейземель с целью реабилитации земель, подвергшихся загрязнению, и восстановления ихплодородия.6. В связи с особенностями добывающей деятельности горное производствопрактическинеподдаетсяперепрофилированиюихарактеризуетсянизкойликвидностью основных средств.7.

Горноенедропользователяпроизводствоявляетсязначительныхэкологическирасходовнавреднымпроведениеитребуетотохранныхивосстановительных мероприятий.8. Ошибки, допущенные в технологии освоения месторождения много лет назад,приводят к неисправимым последствиям сегодня. Решение данных проблем такжетребует от недропользователя непредвиденного вливания в разработку месторождениябольшого объема денежных средств. Например, пустоты, образовавшиеся в недрахземли в результате добычи калийной соли шахтным способом в г.

Соликамск Пермскогокрая, привели к возникновению угрозы провала земной поверхности, в том числе той, накоторой расположены жилые дома (несколько таких случаев уже было зафиксировано).Учитывая все эти факторы, можно сделать предварительное заключение о том,чтодобычаполезныхископаемыхвсегдасвязанасбольшимирискамиинеопределенностью, а, следовательно, применение доходного подхода представляетсявесьма затруднительным. Предприятие, занимающееся разработкой месторождения, неможет быть уверено в точности и корректности построенных им прогнозов денежныхпотоков до тех пор, пока не будет осуществлена добыча определенного объемаполезного ископаемого.

Соответственно, использование доходного подхода к оценкеземель недропользования является достаточно проблематичным и рискованным. Вопервых, применение доходного подхода осложнено проблемой разделения горной и33земельной ренты (фактически на сегодняшний день сделать это представляетсяпрактически невозможным). Во-вторых, на практике, как правило, отсутствуют (илисильно искажены многочисленными переоценками) сведения о реальной стоимостиосновных производственных фондов горнорудных предприятий.

Кроме того, вбольшинстве случаев представляется сложным оценить и реальные сроки выработкиместорождений, что говорит о том, что построение прогнозов в данной ситуации будетнеэффективным.Основой информационно-статистической базы, используемой для определениясостояния запасов полезных ископаемых, являются данные, получаемые на основефедерального государственного статистического наблюдения по следующим формам:1.

форма №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезныхископаемых»;2. форма №7-гр «Сведения об использовании средств на геологоразведочные работыпо их видам и группам полезных ископаемых»;3. форма №70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче»;4. форма №71-тп «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемыхпри обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходовпроизводства»;5. форма №22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям иугодьям».Наоснованииэтихформформируетсяинформацияоразведанных,предварительно оцененных и прогнозных ресурсах, в том числе, забалансовых ибалансовых геологических и извлекаемых запасах по категориям А, В, С, Д и Р.В настоящее время в России действуют «Классификация запасов и прогнозныхресурсов твердых полезных ископаемых» (2006 год)26, «Классификация запасовместорождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» (1983год)27 и «Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных26Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых: [утв.

приказом Министерстваприродных ресурсов РФ от 11.12.2006 N 278] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2013).27Классификации запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов: [утв.Пост. Совмина СССР от 08.04.1983 N 299] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство:Версия Проф.

– Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 03.12.2013).34вод» (1997 год)28. Согласно этих Классификаций, запасы разделяются по степениизученности, разведанности и по экономическому значению, что представлено втаблице 1.Таблица 1 - Классификация запасов/ресурсов РоссииОбъектыоценкиМесторожденияПроявления и площадиСтепеньизученностиРазведанныеОцененныеЗапасыРудопроявлениеРесурсыРудныеполяРудныерайоныР,Р2РзТвердыеполезныеископаемыеААВС1С2НефтегазонКрупные региональныеПредвариосныйструктурытельнорайоноцененныПерспектиеПрогнозныевныеС2С3Д1Д2ПредваОсвоенн Развед рительВыявленныеанныеноыеоцененныеАБалансовыеС1РазведанныеНефть иприродный газПодземныеводыВВС1С2Региональная площадная оценкаПрогнозныеРЭкономическиеОбычно не подразделяютсяЗабалансовыеПотенциально экономическиеИсточник: составлено автором.Другой более простой и общей классификацией является разделение всехполезных ископаемых на общераспространенные и не общераспространенные.

Перечниобщераспространенных ископаемых разрабатываются органами исполнительной властисубъектов РФ в соответствии с рекомендациями государственной геологическойслужбы. Применительно к данной работе следует выделить следующее принципиальноеотличие этих двух типов полезных ископаемых: в определенных случаях разработка28Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых: [утв.

приказом Министерства природныхресурсов РФ от 07.03.1997 N 40] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 22.12.2013).35общераспространенных полезных ископаемых допускается без получения лицензии(в отношении не общераспространенных полезных ископаемых это невозможно).Данная норма установлена Земельным Кодексом РФ, в ст. 40 которого сказано, чтоправо собственности на земельный участок дает его владельцу возможность«использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на29земельном участке общераспространенные полезные ископаемые» . В свою очередьФедеральный закон «О недрах», с одной стороны, расширяет перечень лиц, которымразрешается осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых,добавляя в него землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков, а,с другой стороны, ограничивает возможности этих лиц, вводя следующие условия:разрешается добыча общераспространенных полезных ископаемых, нестоящих на государственном балансе;запрещается применение взрывных работ при осуществлении добычи;объем извлечения подземных вод не может превышать 100 куб.

метров вразрешается осуществлять строительство подземных сооружений насутки;глубину не более 5 метров30.Следует заметить, что в советское время, в условиях монопольной собственностигосударства на все природные ресурсы не было необходимости в четком определениипонятий "земля", "недра", а также в разделении полномочий владения, пользования ираспоряжения земельным участком и недрами между различными собственниками.Принятые в 1992 и 1995 годах Федеральные законы №2395-1 «О недрах» (далеепо тексту – Закон) и №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» в определенноймере урегулировали отношения государственной собственности на недра.Была предпринята попытка расширить представление о правах на недра и отойтиот абсолютной монополии государства на извлекаемые полезные ископаемые.