Развитие методов кадастровой оценки земельных участков недропользования, страница 8

В то жевремя был сохранен приоритет государственной собственности, в чем проявилосьпротиворечие с позже принятой Конституцией РФ, которая гласит: "Земля и другие29Земельный Кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос.Думой 28.09.2001 г. №136-ФЗ: посостоянию на 30 марта 2015 г.] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru. ст.

40 (дата обращения: 02.04.2015).30О недрах: [закон РФ: принят 21.02.1992 г. №2395-1 по состоянию на 19 августа 2014 г.] [Электронный ресурс]// СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru. ст.19. (датаобращения: 09.09.2014).36природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основажизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля идругиеприродныересурсымогутнаходитьсявчастной,государственной,муниципальной и иных формах собственности"31.Если учесть, что Конституция РФ равным образом признает и защищаетгосударственную, муниципальную и частную формы собственности, то логичнопредположить, что конституционное право предполагает возможность равноправногосуществования государственных, муниципальных и частных собственников как наземельные участки, так и на недра как один из видов природных ресурсов.При этом в соответствии с Законом, недра и содержащиеся в них полезныеископаемые, а также иные ресурсы всегда находятся в государственной собственности32.Одновременно Закон не требует, чтобы в собственности государства находился иучасток земли, на который проецируется контур залегающего в недрах месторожденияполезного ископаемого.

Тем самым допускается появление сложной системы правсобственности, при которой недра принадлежат государству, а поверхность земли юридическому или физическому лицу.Поскольку и земля, и месторождение выступают как факторы производства, приихизучениинеобходиморуководствоватьсятребованиямииземельногозаконодательства, и законодательства о недрах. Они должны действовать одновременно,дополняя друг друга.Правильный подход к оценке земельных участков, в недрах которых содержатсяместорождения, позволяет выбрать наиболее разумный и экономически выгодныйспособ добычи полезных ископаемых.

Если предположить, что стоимость земли,содержащей полезные ископаемые, не принимается в расчет при выборе технологиидобычи, то открытый способ является менее затратным, чем шахтный. Однако еслиучитывать, что при разработке месторождения карьерным способом прежняя стоимостьземельного участка значительно снижается или требует существенных затрат нарекультивационные31работыдляеевосстановления,тосоотношениемеждуКонституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [Электронный ресурс]// СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф.

– Режим доступа: http://base.consultant.ru. ст.9. (датаобращения: 08.08.2014).32О недрах: [закон РФ: принят 21.02.1992 г. №2395-1 по состоянию на 19 августа 2014 г.] [Электронный ресурс]// СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru. ст.1.2.(дата обращения: 09.09.2014).37целесообразностью вложения средств в открытую и шахтную добычу может изменитьсяв пользу последней.Еслисаминедрамогутнаходитьсяисключительновгосударственнойсобственности, то извлеченные из них полезные ископаемые и иные ресурсы могутнаходиться в любой форме собственности - федеральной, собственности субъекта,муниципальной или частной. Соответственно, государственная лицензия предоставляетправо не собственности (владения и распоряжения) недрами, а лишь пользования ими,распространяемое на добываемый продукт.В этом случае лицензионный контракт, заключаемый между собственником государством и предприятием - пользователем недр, представляет собой фактическидоговор аренды участка недр.

При этом по окончании срока действия договораарендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он егополучал, с учетом стандартного среднерыночного износа или в ином состоянии,предусмотренном договором.В этом случае владелец лицензии находится в более выгодном положении, чемарендатор земельного участка, поскольку он может извлечь из недр те полезныеископаемые, которые являются наиболее доступными и добыча которых требуетминимальных затрат, а затем вернуть собственнику земельного участка совершеннодругой объект, не содержащий полезных ископаемых, то есть, по существу,обесцененный земельный участок.На сегодняшний день в практике недропользования возможны различныесоотношения видов собственности на недра и землю, что схематично представлено втаблице 2.Таблица 2 – Соотношение видов собственности на недра и на землюВид собственности на недраВид прав собственностиУглеводородное и рудноесырьеОбщераспространенныеископаемыеВидсобственности наземлюФедеральная Субъекта РФ МуниципальнаяФедеральнаяСубъекта РФМуниципальнаяЧастнаяИсточник: составлено автором.(+)+++(+)++(+)+Частная(+)38Обозначения в таблице:(+) рациональное (бесконфликтное) соотношение;+ встречающееся соотношение в практике землепользования (компромиссное);- не встречающееся соотношение в практике землепользования (незаконное).Правовое разделение между понятием «недра» и «земельным участкомнедропользования» проводится на основе преамбулы к Закону:"Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, апри его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения"33.С этим положением согласуется определение земельного участка, данное ст.6Земельного кодекса РФ: "Земельный участок как объект права собственности и иныхпредусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью,которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики,позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи".

В болееранней редакции кодекса содержалось также указание на включение в понятие земнойповерхности почвенного слоя, однако с 2008 года оно было исключено.Предоставление недр в пользованиеоформляется путем предоставленияспециального государственного разрешения - лицензии. При этом предоставлениелицензиинапользованиенедрамиосуществляетсятолькоприналичиипредварительного согласия собственника земли либо органа управления земельнымиресурсами на отвод участка для целей недропользования.В соответствии с лицензией, участок недр предоставляется пользователю в видегорного отвода - геометризованного блока недр.

При определении его границучитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых идругие технические характеристики.Участки недр, а также связанные с их использованием земельные участки могутбыть предоставлены в пользование как на определенный срок, так и без ограничениясрока. На определенный срок недра и земельные участки предоставляются впользование (аренду):33О недрах: [закон РФ: принят 21.02.1992 г. №2395-1 по состоянию на 19 августа 2014 г.] [Электронный ресурс]// СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru.

ст.1.2.(дата обращения: 09.09.2014).39для геологического изучения - на срок до 5 лет (до 10 лет в случае изучениянедр морских вод);для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения;для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет.Без ограничения срока участки недр предоставляются для целей строительства иэксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, а такжедругих видов деятельности, не связанных с добычей полезных ископаемых.Государственное регулирование отношений недропользования осуществляетсяпри помощи геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезныхископаемых и участков недр, а также на основе платности недропользования.

Методикигеолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых иучастков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органомуправления государственным фондом недр. Платность недропользования в своюочередь регулируется Налоговым кодексом РФ.Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется наоснове следующих видов платежей:сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;регулярные платежи за пользование недрами;разовыеплатежи,подлежащиеуплатенедропользователемпринаступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;прочие налоги и сборы, установленные налоговым законодательством(платежи за пользование земельным участком, налог на добычу полезных ископаемых,налог на имущество, плата за воду, экологические платежи, акцизы и прочие).Каждый вид платежей, в соответствии с Законом и соответствующими статьямиНалогового кодекса, имеет свою расчетную базу.