1811 Общ учр министерств ч 2-я (851633), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

§ 239. По сему никакое министерство само собою никого судить и никакихъ тяжебъ решить не можетъ.

§ 240. Въ Сенате дела тяжебные, прикосновенные къ государственнымъ имуществомъ, не решаются иначе, какъ по истребовании заключения отъ того министра, къ коему принадлежитъ управление казеннымъ имениемъ, а тяжбе состоящемъ.

Глава III

Сношения министровъ съ местами и лицами, им ъравными

I. Положения общие

§ 241. Поелику все министерства составляютъ единое управление, то ни одно изъ нихъ не можетъ отделяться отъ другихъ ни въ видахъ управления, ни въ обшей его цели. Разделение разныхъ частей управления по министерствамъ не есть разделение самого управления, которое по существу своему всегда должно быть едино.

§ 242. Но при сем единстве управления ни один министр не долженъ самъ собою и непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.

§ 243. В делах, прикосновенных к разным министерствамъ, каждый министръ обязанъ требовать содействия другихъ посредствомъ сношений.

II. Особенные сношения министровъ съ казначейством или распорядокъ сумм, имъ вверенныхъ

§ 244. Одна изъ существенныхъ обязанностей всехъ министровъ есть учреждать благо временно, при наступлении года, все расходы, для движения ихъ частей необходимые, и потомъ въ течение года наблюдать, чтобъ движение сие совершалось суммами, въ расписании определенными, исключая случаи чрезвычайные, коихъ ни предвидеть, ни определить впредь невозможно.

§ 245. По сему общему правилу каждый департамент къ сентябрю месяцу долженъ представить министру смету всехъ сумм, кои на движение его необходимы.

§ 246. Министр, сообразивъ все сметы сии со штатами и разными предметами расходовъ, составляетъ изъ нихъ общую смету по всей вверенной ему части, и въ конце сентября месяца доставляетъ оную министру финансовъ.

§ 247. Министръ финансовъ, сообразивъ смету сию съ правилами, въ особенном наказе его определенными, составляетъ общее расписание доходовъ и расходовъ будущего года и вноситъ оное въ Государственный советъ.

§ 248. По утверждении общего расписания каждому министру открывается въ казначействе кредитъ на ту сумму, которая въ расписании для части его будетъ назначена.

§ 249. Сообразно сему кредиту казначейство распоряжаетъ отпуск сумм по каждому министерству, наблюдая то правило, чтобъ расходы постоянные, как-то: жалованье и прочее, удовлетворяемы были по срокам, а расходы переменяющиеся, как-то: потребности заготовления и прочее, не иначе, как по востребованию действительной нужды.

§ 250. А дабы казначейство могло удобнее и благовременнее распоряжаться въ отпуске требуемых сумм, то каждый месяц министры представляют положение ихъ кредитовъ и предварительную смету сумм, кои въ течение того месяца по расписанию потребовать они могутъ.

§ 251. По рассмотрении сихъ требований производится из казначейства отпусък по сношению министра за его подписанием. Отпуски сии не требуютъ уже дальнейшего и особенного на каждый предметъ высочайшего утверждения.

§ 252. Каждый министр, получивъ свое расписание, долженъ такъ распорядиться въ своей части, чтобъ безъ самой крайней необходимости не выступать изъ ее пределовъ и не требовать прибавокъ, разве только въ чрезвычайныхъ и самых непредвидимых случаях.

§ 253.Чрезвычайные и непредвидимые требования, не вошедшие въ годичное расписание, вносятся отъ министровъ въ Государственный советъ, и утверждаются по правиламъ, ему данным.

§ 254. Подъ именемъ непредвидимыхъ издержекъ разуметь должно только те, кои при составлении расписания действительно предвидеть и определить было невозможно.

§ 255. Въ числе сихъ издержекъ случиться могутъ предметы, кои по крайней настоятельности их не могут терпеть ни малейшего отлагательства, или же по существу ихъ подлежатъ тайне. Объ издержкахъ таковыхъ министры испрашиваютъ непосредственно высочайшихъ повелений и относятся прямо къ министру финансовъ, который, удовлетворяя таковые расходы из особенной суммы, в распоряжение его для сего определяемой, представляетъ Государственному совету счеты сихъ отпусковъ каждый разъ, когда сумма, для нихъ определенная, вся употребится, и тогда требуетъ нового оной назначения.

§ 256. Къ сему роду издержек, учреждаемыхъ посредствомъ срочныхъ счетов, должны принадлежать и разные, маловажные, непредвидимые и текущие выдачи, не превышающие на один предмет 10.000 рублей.

Глава IV

Действия министерств на подчиненные имъ управления

§ 257. Места и лица, подчиненные министерству, исполняютъ предписания его с точностию и беспрекословно.

§ 258. Предписания министра могутъ быть двухъ родовъ: въ однихъ объявляются именные высочайшие повеления, въ другихъ министр действуетъ собственною его властию.

§ 259. Если бъ предписаниемъ министра, содержащимъ въ себе объявление высочайшего повеления, отменялся законъ или учреждение, за собственноручным высочайшимъ подписанием изданное, тогда начальство, ему подчиненное, обязано, не чиня исполнения, представить о семъ министру. Если же и за симъ представлениемъ предписание будетъ подтверждено въ той же силе, тогда начальство обязано случай сей представить Правительствующему сенату на окончательное разрешение.

§ 260. Если бъ въ предписании, непосредственно отъ власти министра исходящемъ, начальство, ему подчиненное, усмотрело отмену закона, учреждения или объявленного прежде высочайшего повеления, тогда оно обязано представить о сем министру. Если же и за сим предписание будетъ подтверждено от лица министра въ той же силе, тогда начальство обязано представить случай сей Правительствующему сенату на окончательное разрешение.

§ 261. Если бъ наконецъ въ исполнении предписаний, непосредственно отъ министра исходящихъ, начальство, ему подчиненное, усмотрело крайние неудобства, оно обязано представить министру о сихъ неудобствахъ въ самомъ скоромъ времени и потомъ поступать по его разрешению, не входя снова въ представление.

§ 262. Предписания министровъ тогда только признаются действительными, когда имеютъ они установленную форму. Изъятия из сего правила означены будутъ въ особенныхъ учрежденияхъ.

§ 263. Сила всехъ предписаний ограничивается темъ кругомъ делъ, который установленъ для каждого министерства.

§ 264. Если подчиненное начальство получитъ предписание отъ министра по такому делу, которое не принадлежитъ къ его министерству, то, не чиня по оному исполнения, оно обязано испросить разрешения отъ того министра, къ коему относится предметъ предписания.

§ 265. Министры, принимая жалобы на места и лица, имъ подчиненные, и истребовав по оным все нужные объяснения, полагаютъ скорое и справедливое решение, наблюдая при сем:

• чтобъ не принимать жалобъ на нижние места мимо высшихъ,

• чтобъ не давать движения жалобамъ, безъ всякихъ доказательств приносимымъ, а паче не допускать доносовъ, на одной ябеде основанныхъ,

• чтоб вообще не ослаблять силы и действия мест и лиц, им подчиненных, излишним благоприятствомъ къ жалобамъ и доносамъ неосновательнымъ, преждевременными взысканиями и выговорами по обвинениямъ не доказанным, или требованиями ответовъ и объяснений по наветамъ, внимания не заслуживающим; с доносителями же, во лжи и ябеде приличенными, поступать по законам.

§ 266. Сверхъ просьб и жалобъ, письменно присылаемыхъ, каждый министр назначаетъ одинъ или два дня в неделе для принятия просьб и жалобъ словесныхъ, учреждая порядокъ принятия оныхъ, сколь можно удобнее и для скорого решения успешнее.

§ 267. Для принятия личныхъ докладовъ и представлений по службе каждый министр назначаетъ постоянные дни и часы по департаментамъ и ихъ отделениямъ, с точностию наблюдая, чтобъ время и движение делъ, въ местахъ ему подвластныхъ, не терялось в тщетныхъ ожиданиях.

§ 268. Министры разрешаютъ сомнения между департаментами и местами, имъ подчиненными, возникающие, о принадлежности делъ, и властию своею пресекаютъ все, могущие быть о семъ пререкания, строго при томъ наблюдая, чтобъ каждое дело производимо было въ томъ самом департаменте, к коему оно принадлежит по существу своему, и никакъ не попуская, чтобъ дела въ производстве ихъ совращались съ пути, имъ определенного.

§ 269. По всемъ деламъ службы никакого предписания министра не можно обратить къ нижнему начальству, миновавъ или не известивъ высшее.

§ 270. Въ делахъ, отъ губернского начальства зависящих, все предписания министровъ обращаются къ начальнику губернии.

§ 271. Каждое министерство по деламъ, ему ввереннымъ, сносится съ начальниками губерний непосредственно.

§ 272. Главнокомандующие, генерал-губернаторы и военные губернаторы, управляющие гражданскою частию, по делам, им ввереннымъ, имеют право относиться непосредственно къ государю императору, надписывая донесения ихъ по части того министра, къ коему предметъ ихъ принадлежитъ.

§ 273. Представления, отъ сихъ высшихъ губернскихъ начальниковъ къ министрамъ входящие, соображаются съ общими правилами и съ заключениями ихъ вносятся, по свойству делъ, на дальнейшее разрешение.

§ 274. Получивъ разрешение, министры сообщаютъ оное симъ начальникамъ для надлежащего исполнения.

§ 275. Въ семъ порядке никакие представления отъ гражданскихъ губернаторов не входятъ къ министерствамъ мимо главного начальника губернии.

§ 276. Из сего исключаются:

• доставление срочныхъ ведомостей о течении делъ, движении сумм и проч.,

• доставление разных сведений, кои отъ департаментовъ министерскихъ прямо требуемы будутъ,

• те случаи, въ коихъ гражданские губернаторы признаютъ данные имъ отъ главныхъ начальниковъ предписания противными существующимъ постановлениямъ или точнымъ предписаниямъ министровъ.

§ 277. Министры имеютъ во всехъ случаяхъ право предписывать губернскому начальству непосредственно, сообщая главному начальнику списки съ своихъ предписаний, для надзора его въ исполнении.

Глава V

Об ответственности министровъ

§ 278. Въ правилахъ объ ответственности министровъ определяются:

• предметы ее,

• порядокъ, коимъ она производится,

• ее последствия.

I. Предметы ответственности

§ 279. Предметы ответственности министровъ суть двухъ родовъ:

1. Когда министръ, превысивъ пределы своей власти, постановитъ что-либо въ отмену существующихъ законовъ, уставовъ или учреждений, или же собственнымъ своимъ действиемъ и миновавъ порядокъ, для сего установленный, предпишетъ къ исполнению такую меру, которая требуетъ нового закона или постановления.

2. Когда министр, оставивъ власть, ему данную, безъ действия, небрежением своимъ попуститъ важное злоупотребление или государственный ущерб.

§ 280. Не считать превышениемъ власти, когда министр особенно на какой-либо случай былъ верховною властию уполномоченъ.

§ 281. Не считать также превышением власти, когда министр въ чрезвычайныхъ каких-либо случаяхъ приметъ решительную меру и по принятии ее окажется:

• что она въ видахъ общей безопасности была необходима,

• что по настоятельности случая не могъ он, не попустивъ видимой опасности, отлагать сию меру до высшего разрешения.

§ 282. Меры, приемлемые министромъ къ исполнению закона или учреждения существующего, и не отменяющие никакихъ законовъ предыдущихъ, не составляютъ сами собою закона нового, не превышаютъ власти, данной министру.

§ 283. Не вменяются въ ответственность министру последствия законовъ и учреждений, кои хотя и имъ были предложены, но бывъ рассмотрены въ порядке, для законодательной части установленном, утверждены высочайшею властию и доставлены къ его исполнению.

§ 284. Не вменяются также в ответственность министру и те распорядительные положения, кои по представлениям министра приняты будутъ Правительствующимъ сенатомъ или удостоены высочайшего утверждения, разве бы въ обстоятельствахъ представления сделано было умышленное и важное упущение.

§ 285. Не вменяются сверхъ того въ ответственность те распорядительные меры, кои по особеннымъ высочайшимъ повелениямъ, безъ скрепы (контросигнирования) министра, будутъ доставлены къ его исполнению.

§ 286. Во всехъ прочихъ распорядительныхъ и исполнительныхъ мерахъ, подписанныхъ министромъ или имъ скрепленныхъ (контросигнированныхъ) министр ответствуетъ на точномъ исполнении правилъ, въ § 279 изображенныхъ.

II. Порядокъ ответственности

§ 287. Ответственность возбуждается:

• жалобами, непосредственно его императорскому величеству поданными;

• донесениями местныхъ начальствъ въ техъ случаяхъ, когда предписаниями министровъ будутъ они понуждаемы къ отмене законовъ существующихъ или ко введению новыхъ, верховною властию не утвержденныхъ;

• последствиемъ судовъ, надъ подчиненными имъ лицами производимыхъ, когда они докажутъ, что неправильность действия, за которое они преданы суду, произошла от точного исполнения министерскихъ предписаний, или что законъ, коего исполнение отъ нихъ взыскивается, не былъ имъ предписанъ;

• временными обозрениями губерний, а по военной части осмотрами войскъ отъ лицъ, особенно къ тому уполномоченныхъ, когда представят они изъ делъ явные доказательства превышения власти или ее бездействия;

• наконецъ рассмотрениемъ ежегодныхъ отчетовъ.

§ 288. Все сии причины ответственности тогда только приемлются въ уважение, когда будутъ они основаны на ясных доказательствахъ, и когда предметъ ихъ составляетъ какой-либо важный государственный ущерб или злоупотребление.

§ 289. Все донесения, возбуждающие ответственность министровъ, поступаютъ прежде всего на высочайшее усмотрение.

Характеристики

Список файлов учебной работы