Диссертация (793398), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Полномочия,закрепленныевконституции,несомненно,являютсяосновнойдляфункционирования института президента и их невозможно игнорировать.Более того, данные положения, даже в сугубо формальной плоскости,оставляют достаточно большое пространство для личной инициативы главыгосударства.45Краснов М. А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Общественные науки и современность.
–2008. – № 6. – С.3346Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М.: Юрид. лит., 1994. – С.434Крометого,крайневажноучитыватьсложностьинститутапрезидента, которая может существенно отличаться в тех или иныхполитических системах. Чем более сложная институциональная система, темболее сложным является институт президента, занимающий высшую ступеньвластной иерархии. Это связано с тем, что институт президента в этом случаедолжен взаимодействовать с более сложными политическими институтамиили с большим количеством институтов.
Например, компетенция президентагосударства, в котором правительство состоит из премьер-министра иминистров, будет значительно отличаться от компетенции президентагосударства, в котором нет должности премьер-министра, а правительствосостоит только из министров. При наличии должности премьер-министрапоявляется необходимость в дополнительных нормах, регулирующих еговзаимоотношения с президентом. Другим примером может служить наличиеили отсутствие поста вице-президента, что также отражается на объемеполномочий главы государства.Степень сложности института президента может также зависеть отформы государственного устройства.
Так, в федеративных государствах винститут президента могут входить ряд органов и структур, позволяющихосуществлять президентскую власть в регионах и в целом повышатьуправляемостьгосударства.Чемадминистративно-территориальноеболееделениемногоступенчатымстраны,темявляетсябольшевыстраивается властных звеньев в институциональной системе. Последняя,таким образом, становится более сложной и, в свою очередь, более сложнымстановитсяинститутпрезидента,являющийсяцентральнымзвеномполитической системы.Итак, на основе вышеизложенного можно обобщить, что политическийинститут – очень сложное явление, для анализа которого разработаномножество различных интерпретационных концептов.
Причем они могутсущественно отличаться, и это обуславливает необходимость применения35интегративных определений, агрегирующих в себе основные сходныеположения наиболее значимых и ставших уже «классическими» подходов.Рассмотрениеполитическихинститутоводновременновкачествеполитических установлений, политических учреждений и устойчивого типаповедения позволяет, с одной стороны, учесть весь массив существующихтрактовок, а с другой – всеобъемлюще охарактеризовать такие сложныеинституты, как институт президента.
Последний было бы не совсемобосновано определять через какую-либо одну из приведенных трехсоставляющих, поскольку он включает в себя и политические установления,и политические учреждения (структуры). При его изучении необходимоучитыватьсоциальномуличностьпрезидента;«запросу»институциональнойсоответствиеобщества;среды;местосложностьирольглавыиоргановгосударстваособенностииструктур,функционирующих для реализации власти президента и т.д.§2. Современные модели института президента и их соотношение ссистемами правленияПри изучении института главы государства невозможно обойти такиесоставляющие политической системы, как форма правления и системаправления.
Сразу определимся с данными категориями и уточним ихсодержание.Как справедливо замечает Н.А. Сахаров, важно различать эти понятия,поскольку форма правления определяет способ формирования высшейгосударственной власти, которая, как известно, может быть выборной илинаследственной, а система правления – позволяет различать разновидноститой или иной формы правления, акцентируя внимание на установленномбалансе сил в системе высших органов государственной власти. Поэтому36более корректно с точки зрения научной терминологии говорить опрезидентской, смешанной, парламентской системах республиканскогоправления47.ПоверномуубеждениюИ.Д.
Хутинаева,системаправления,представляя собой организацию высшей власти в государстве, проявляется«вструктуревысшихгосударственныхорганов,взаимосвязиивзаимозависимости, а также способах формирования». При этом не всевластные структуры в равной степени влияют на определение системыправления. Ключевую роль здесь играет именно глава государства, егоправовое положение в системе государственной власти. То есть для того,чтобы определить систему правления, мы сначала должны определитьправовое положение президента 48.А.В.
Кынев, так же отмечает, что «в зависимости от объемаполномочий главы государства, системы его избрания и еще ряда важныххарактеристик сегодня и производится классификация государств». Крометого, автор подчеркивает, что специфика политического режима той илииной страны наиболее четко отражается в особенностях института главыгосударства 49.Взаимосвязанность и взаимозависимость института президента исистемы правления настолько велика, что нередко приводит к смешениюклассификации института президента и систем правления. Безусловно, однобез другого нельзя рассматривать, но при этом данные понятия можно инужно различать.
На наш взгляд, при классификации института президента, аточнее его моделей, речь должна идти непосредственно о формальныхфункциях и полномочиях президента, без рассмотрения функций и47Там же. С.3Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства // Реферативный журнал. Серия 4«Государство и право». – 1995. – № 2. – С.8–949Кынев А.В. Институт президентства России, стран СНГ, Центральной и Восточной Европы: сравнительно –политологический анализ / Политика и политология: актуальный ракурс. Под общ. ред. И.А.
Батаниной,М.Ю. Мизулина. – Москва – Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. – С.614837полномочий других политических институтов, входящих в систему органовгосударственной власти. Кроме того, сюда может быть включен анализвспомогательных структур, входящих в институт президента. В своюочередь, при типологизации систем правления, в центре внимания должныбыть не только функции и полномочия главы государства, но также и другихцентральных органов государственной власти, а также установленная формаих взаимодействий.Иными словами, система правления представляет собой более сложноеявление, нежели модель института президента и нельзя одно сводить кдругому. Однако прежде чем рассматривать модели института президента,определимся с основными разновидностями системы правления. После этогошага можно будет переходить к определению соотношения приведенныхмоделей с системами правления.Большинствоисследователейвыделяеттриосновныесистемыреспубликанского правления: президентскую, парламентскую и смешанную.Такаяклассификациянасегодняшнийденьстала,можносказать,«классической».
Однако до этого, на протяжении длительного времени былопринято выделять лишь две разновидности республик: президентскую ипарламентскую. Первым, кто обозначил смешанную систему правления вкачестве самостоятельного вида республики, был М. Дюверже. Он назвал ееполупрезиденской системой 50. Согласно его точки зрения, можно говорить обустановлении данного вида республик в том случае, если конституционнозакреплены следующие три элемента: 1) президент избирается всеобщимголосованием; 2) президент обладает весьма большим объемом полномочий;3) помимо президента существуют посты премьер-министра и министров,осуществляющихисполнительнуювласть50иответственныхпередЗазнаев О.
И. Дихотомия versus трихотомия: проблема типологии систем правления вполитологии // Проблемы политической науки / науч. ред. М. X. Фарукшин. – Казань: Центр инновац.технологий, 2005. – С.4638парламентом51. В научной литературе смешанная республика иногда такжеименуется«полупарламентской»,«президентско-парламентской»,«парламентско-президентской» и т.д.
Такое разнообразие обозначенийсвязано с отличиями смешанных республик и стремлением подчеркнутьсмещение баланса между исполнительной и законодательной ветвями властив сторону какой-либо из них.По мнению М. Шугарта и Дж. Кэри, тот вид системы правления,которую выдвинул М. Дюверже и обозначил как «полупрезидентскаяреспублика»,было бы правильнее называть «премьер-президентской»,поскольку она обладает собственными чертами, является самостоятельнымвидом. А понятие «полупрезидентская республика», напротив, подразумеваетеепромежуточное положениепарламентской.Вцеломжемежду президентской республикой иМ. ШугартиДж. Кэрипредлагаютклассификацию республик, основанную на двух измерениях: степеньразделения властей и тип правительственного кабинета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
