Диссертация (793398), страница 22
Текст из файла (страница 22)
14–15159Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч. С. 93160Чотаев З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012.– стр. 15161Чотаев З.Д. Формирование парламентской системы: предпосылки и перспективы еефункционирования // Вестник Академии государственного управления при Президенте КыргызскойРеспублики. – 2011. – № 12. – С.177106планировалось осуществить после революции 2005 года, начала затягиватьсяв связи с тем, что парламент и президент никак не могли найти компромиссотносительно новой системы правления: главу государства не устраивалпредлагаемый парламентом вариант Основного закона, в котором заметноусиливалась законодательная власть и серьезно сужались полномочияпрезидента.Этипоправкифактическиустанавливалибывстранепарламентскую республику, с чем не был согласен новый президент,выступавший за президентско-парламентскую систему правления с сильныминститутом президента162.Достичь компромисса удалось только в конце 2006 года, когда насессии Жогорку Кенеша была принята новая редакция Конституции,написанная на основе трех проектов, представленных главой государства,парламентомиКонституционнымсовещанием.Онапредполагаласущественное сужение полномочий президента в вопросах формирования иконтроля исполнительной ветви власти, а также возможности влиять назаконодательный процесс.
Данная реформа изменила баланс сил в системегосударственной власти, значительно усилив законодательную ветвь. Этопредопределило дальнейшее развитие событий: противостояние власти иоппозиции продолжилось. К. Бакиев не смирился с новой ролью институтапрезидента, и уже 30 декабря этого же года в Основной закон страны быливнесены изменения, в результате которых глава государства восстановилбольшую часть урезанных ранее полномочий. А в октябре 2007 годаКонституционным судом Кыргызской Республики была и вовсе отмененаредакция Конституции от 2006 года. Кульминационной точкой сталаочередная реформа 2007 года, согласно которой не только устанавливаласьсмешанная республика с привычным сильным институтом президента, но иещеболееусиливалисьпозиции162главыгосударствавсистемеЭлебаева А.Б., Пухова М.Ф.
Транзит в контексте политического развития современного Кыргызстана (1991– 2006 гг.) // Центральная Азия и Кавказ. – 2007. – № 2 (50). – С.85–86107государственной власти по сравнению с редакцией 2003 года. 163 То есть, посути, эти преобразования возвращали политическую систему к той самойисходной точке, от которой начиналась «Тюльпановая революция». 164В конечном счете, политика К. Бакиева, в том числе касающаясяреформирования политической системы, привела к новой революции вапреле 2010 года и его свержению. Пришедшее к власти Временноеправительство распустило парламент и Конституционный суд, а такжепредложило проект новой конституции, согласно которому в странеустанавливалась парламентская система правления.
Он был одобрен и принятна референдуме, состоявшемся 27 июня 2010 года165. До конца 2011 годавременным президентом стала Р. Отунбаева, не имея права занимать даннуюдолжность после окончания этого срока.Переход к парламентской системе правления стал возможен именно изза двух революций в течение нескольких лет, в результате которых институтпрезидента был полностью дискредитирован. При этом необходимоотметить, что идея перехода к парламентской республике была воспринятадвойственно и ее поддержали далеко не все. Главным аргументом еепротивников было то, что Кыргызстан еще не готов для парламентскойреспублики, общество не созрело для этого.
Такое мнение было особеннораспространено в более традиционных южных регионах, где народ привык ксильной единоличной власти. Примечательно также и то, что разногласия наэтот счет были даже внутри Временного правительства166.1 декабря 2011 на пост главы государства был избран А. Атамбаев. ВсоответствиисКонституциейКыргызстана163продолжительностьЧотаев З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012.– С.
15–16164Князев А.А. Указ. соч. С. 66165Богатуров А.Д., Дундич А.С., Троицкий Е.Ф. Центральная Азия: «отложенный нейтралитет» имеждународные отношения в 2000_х годах. Очерки текущей политики. Выпуск 4. – М.: НОФМО, 2010. – С.50166Иванов А.В., Лукин А.В., Никитин А.И.Кыргызстан на пути от автократии к парламентскойреспублике // Вестник МГИМО Университета. – 2011. – № 2. – С.166108президентского срока составляет шесть лет, одно и то же лицо не можетизбираться на эту должность дважды.Принятием Конституции 2010 года преобразование политическойсистемы не завершилось. В декабре 2016 года руководство страны провелореферендум, на который был вынесен ряд важных вопросов, в том числе,касающийся института президента и исполнительной ветви власти.
Преждевсего, серьезно увеличился объем полномочий главы правительства. Вчастности, речь идет об усилении контроля премьер-министра надисполнительной властью. Так, если раньше он мог ставить вопрос передпарламентом о доверии правительству не чаще одного раза в год, то теперь –до двух раз в год. Кроме того, у него появилось право назначать иосвобождать от должности глав местных администраций. Наконец, теперьпри назначении на пост главы правительства депутата Жогорку Кенеша, онсохраняет за собой депутатский мандат и право голосования на пленарныхзаседаниях.Вслучаеотставкипремьер-министраегодепутатскиеполномочия восстанавливаются в полном объеме 167.Итак, можно констатировать, что в России, Азербайджане иКыргызстане процесс становления института президента был достаточносложным, особенно на начальной стадии развития.
Кроме того, близкимибыли и первоначальные модели президентской власти и роль главыгосударствавполитическойсистеме.Попытка«встроить»новыйполитический институт, заимствованный из демократических стран, всоветскую систему власти создала немало проблем во взаимоотношениях ивзаимодействии ветвей власти и в целом в политической системе.Если в России (в 1993 году) и в Азербайджане (в 1995 году) принятиеновой Конституции утвердило действительное соотношение сил между167Закон Кыргызской Республики от 28 декабря 2016 года №218 "О внесении изменений в КонституциюКыргызской Республики". [Электронный ресурс].
URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=92537(Дата обращения: 15.02.2017).109высшими институтами власти и установило институт президента в качествецентрального звена политической системы, то в Кыргызстане даже новыйОсновной закон (1993 года) сохранял прежний дисбаланс в сторонупредставительных органов власти.
Изменение баланса в пользу институтапрезидента достигалось не так быстро и для этого понадобилосьнеоднократно вносить изменения в Конституцию.Анализ процесса становления и дальнейшего развития институтапрезидента в исследуемых государствах показывает значительное влияние иосновную роль самих глав государств в этом процессе: вектор развития иинтенсивность усиления президентской власти во многом определялисьсамими президентами.Отметим, что аналогичным образом президентская власть развиваласьтакже в большинстве других бывших союзных республик СССР.
Яркимипримерами могут служить такие страны, как Белоруссия, Казахстан иТуркменистан. В них институт президента на начальных этапах имел болеескромную роль в политической системе, по сравнению с той, которую онприобрел в последующие годы. Причем ход этого процесса и его результатыво многом зависели от президентов, находящихся на тот или иной момент увласти.Подводя итоги второй главы, можно заключить, что институтпрезидента был учрежден для решения сложившихся в результатеперестройкипроблем,оптимизациигосударственногоуправленияиобеспечения политической стабильности в переходный период. Становлениеи развитие института президента в России, Азербайджане и Кыргызстанепроходило довольно сложно, что было вызвано, как рядом объективныхфакторов, связанных с несовместимостью сохранившихся после распадаСССР советских институтов власти, которые были присущи всем бывшимсоюзным республикам, так и субъективных – относящихся только кконкретному государству.
Несмотря на все это, во всех трех странах110институт президента стал главной политической силой и в дальнейшемперманентно усиливался. Ситуация изменилась только в Кыргызстане послеполитических потрясений 2010 года, когда в результате революции институтпрезидента был существенно ослаблен (в формально-конституционнойплоскости).111ГЛАВА III. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА КАК ФАКТОРПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В РОССИИ, АЗЕРБАЙДЖАНЕИ КЫРГЫЗСТАНЕ§ 1. Модель института президента и ее соответствие особенностямобществаДля исследования института президента крайне важное значение имеетанализ конституционных функций и полномочий главы государства.Понятно, что он не полностьюраскрывает рассматриваемый вопрос,поскольку не менее важным является соотношение конституционнойплоскости с политической практикой.
Но в то же время положенияконституции, касающиеся президентской власти, являются, своего рода,ограничительными рамками, в пределах которых должен функционироватьинститут президента, и глава государства не может не считаться сконституцией и отведенным ему объемом полномочий. Однако на практикебывают случаи, когда президент, обладая значительным влиянием навнутриполитической арене и имея необходимую поддержку в обществе иполитической элите, инициирует усиление института президента наконституционном уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
